强化事业单位财政预算资金管理策略探析

陆宇超 广西壮族自治区平果公路养护中心

引言

2022年广西财政为持续巩固经济发展基础，狠抓财政收支管理，所出台的“先有预算、再有指标、后有支出”的财政预算资金管控机制，在一定程度上推动了各级事业单位及时发挥出财政资金的使用效益，确保财政资金保基本、得实效。广西各基层公路养护中心均属于公益一类事业单位，在广西壮族自治区财政预算资金管控优化的大环境下，也应迎难而上，顺应相关的财政政策，优化本单位的财政预算资金管控实效，继而确保单位财政资金的良好运用。

一、加强事业单位财政预算资金管理的意义

目前受国内经济下行压力的影响，国家财政收入增长相对缓慢，而国家财政支出却逐年增大，在收支矛盾持续加剧的态势下，地方政府带领地方事业单位主动“过紧日子”，一方面降低不必要的财政开支，另一方面确保财政资金开支满足地方公共服务需求。传统财政预算资金管理模式较为关注财政资金支出的过程，忽视了财政资金的支出绩效，相关工作人员在日常的工作实践之中仅需保证所申请到的财政资金按照申请用途支出即可，极少思量财政资金支出的效果如何，是否取得了良好的社会效益与经济效益，在此管理模式下财政资金的支出效率并不能够得到保证，同时也无法起到优化资源配置的作用。基层公路养护事业单位也存在这一管理困境，而实施财政预算资金管理并在其中引入预算绩效管理理念，不仅能够优化财政资金的配置，提升事业单位的公共服务质量，同时还有利于地方政府建立服务型政府。具体而言，加强事业单位财政预算资金管理的意义如下。

其一，能够提升财政资金的使用效益。新冠肺炎疫情使广西壮族自治区各市场主体举步维艰，虽然国家为保护地方市场主体的活力，不仅在政府工作报告中发出“留住青山、赢得未来”的呼吁，而且出台了一系列类的减税、减租、降息等政策，但地方财政资金支出的规模仍旧越来越大，尤其在民生领域，公共卫生、公共交通等刚性支出只增不减。在此情况下基层公路养护事业单位实施财政预算资金管理的意义重大，实施财政预算资金管理能够监督预算资金运用的整个过程，并对其结果进行评价，将评价作为下一年度预算编制的重要依据，从而将已经“极度有限”的财政资金支出至惠企利民的实处，使所申请的财政资金产生实实在在的效益。

其二，能够提升基层公路养护事业单位部门工作效率。基层公路养护事业单位作为自收自支管理的事业单位，也正是因为基层公路养护事业单位的这种事业属性导致了单位内部一些工作人员安于现状、裹足不前的现象，在日常工作中的职责不清、推诿责任的情况偶有发生，于各部门工作效率而言无疑是一大不利因素，这就很难保证基层公路养护中心财政资金支出的效益，继而浪费公共资源。而财政预算资金管理工作的贯彻实施更为侧重于财政资金支出的质量，各部门在财政资金支出的过程中需要严格地按照财政预算去开支，极大程度地降低了资金挥霍发生的概率。

其三，能够提升基层公路养护事业单位预算编制的合理性。在财政预算资金管理工作中预算编制工作极为重要，而预算编制工作对于基层公路养护事业单位是否能够合理地利用财政资金极具指导意义。所以通过财政预算资金管理的实施能够在一定程度上提升基层公路养护事业单位预算编制的合理性，为优化基层公路养护事业单位财政资源的配置提供参考依据，继而最大化挖掘基层公路养护事业单位的能力。

二、事业单位财政预算资金管理现存问题

（一）认识不足

基层公路养护事业单位虽然长期以来实施严格的财政预算资金管理，但在财政预算资金管理实践中融入预算绩效管理理念的时间较短，不少工作人员对于财政预算资金绩效管理的作用理解并不透彻，且部分工作人员的工作观念较为落后，甚至认为千方百计地申请到更多的财政资金才是预算资金管理部门及相关人员的工作重点。对于编制财政预算、财政预算资金管理目标两项工作，部分工作人员误将其认为是为预算部门增加工作负担。然而，正是因为相关工作人员对于财政预算资金管理工作的认识不足，导致多数情况下工作人员均延至上报的最后时限才将财政预算资金管理目标申报表上报，报表的填报质量并不能够得到保证。长此以往，财政预算资金管理将逐渐流于形式，财政预算资金管理工作失去了灵魂、失去了生命力，又何谈能够高效使用财政资金。

（二）指标欠妥

“指标”主要是指基层公路养护事业单位财政预算资金管理指标。目前，基层公路养护事业单位在实施财政预算资金管理工作中多会设置绩效目标，并将绩效目标作为财政预算资金的管理指标。而绩效目标的设置与具体的项目内容存在紧密的联系，且存在较强的专业性，要求基层公路养护事业单位的工作人员能够对项目的情况有一个全面的、系统的把握，如果在不考虑项目实际情况的基础上去盲目地设置绩效目标，那么就会导致绩效目标设置不合理的问题，不利于预算部门对项目后续的跟踪与评价。在工作实践之中基层公路养护事业单位虽然严格要求各部门保证绩效目标申报与预算编制的时间相统一，但时间紧、任务重，各部门在编制绩效目标的过程中并不能够保证绩效目标的质量，最为明显的问题就是绩效目标设置笼统，缺乏精准性，或过于拔高无法完成，或过于应付毫无意义，常见宏观性的描述性语言，缺乏细致化的解释性语言。以某部门申报S215巴马至爱店平果段公路日常养护费项目为例，该部门将绩效目标设置为：“确保广西壮族自治区S215巴马至爱店平果段公路畅通、安全，提高S215巴马至爱店平果段公路服务质量”。此种定性描述的绩效目标并不利于后期的财政预算资金绩效跟踪与评价，而该部门所支出的财政资金是否切实保证了行车安全、舒适，是否提升了公路服务质量，是有所提升还是全面提升都不容易考核。并且公路的日常养护并非一蹴而就，该项工作的具体落实需要一定的期限，而在一定的期限内财政资金的支出将会是一个过程，但该部门并未基于绩效目标设置与之相关的中长期目标，继而导致在一定期限内财政资金支出的过程无法跟踪与监测。

（三）跟踪薄弱

“跟踪”主要是指财政预算资金管理的绩效跟踪环节，该环节常被误认为是绩效评价，基层公路养护事业单位也存在这一问题，继而无法发挥出绩效跟踪对于强化财政预算资金管理的积极作用。在财政预算执行的过程中绩效跟踪是对财政支出的一种控制，属于财政预算执行过程中的一项工作，而绩效评价是对财政支出效果的一种评价，属于财政预算执行后的一项工作。目前的财政预算资金绩效跟踪大多以事后的书面材料、项目支出绩效运行表填报为主，依旧停留在应付财政预算资金管理工作流程的层面，并未采取实质性的跟踪措施对财政支出、预算执行进行有效的监控。由此可见，全过程的常态化绩效跟踪迫在眉睫，而是否能够实现全过程常态化绩效跟踪也在一定程度上影响基层公路养护事业单位的财政预算资金管理实效。

三、强化事业单位财政预算资金管理的策略

（一）革故鼎新，强化认知

主体的思想认知主导着主体的行为，所以基层公路养护事业单位在实施财政预算资金管理的过程中首要的就是革故鼎新，强化相关工作人员对于财政预算资金管理与绩效管理的认知。而强化认知离不开多种宣传方式，所以基层公路养护事业单位应发挥出主导作用，对各部门做自上而下的宣传，宣传的内容既可以为现阶段国家财政收支矛盾，使工作人员明确在财政支出经费有限的情况下事业单位若想保证常态化运转，依旧为地方百姓提供良好的公共事业服务，其关键在于能否做好财政预算资金管理。宣传的内容也可以为该项工作的实施意义，同上文，基层公路养护事业单位领导者从资金使用效率、部门工作效率，以及预算编制的合理性三个方面为各部门工作人员做详尽分析，由此使工作人员明确在国内经济下行的背景下保证财政预算资金管理实效就是在维护基层公路养护事业单位的可持续发展。宣传的方式可以为线下会议形式，由基层公路养护事业单位领导者组织开展关于财政预算资金管理的集体会议，也可以为线上研讨形式，由基层公路养护事业单位领导者借助两微一端、微信公众号等平台定期向事业单位内部工作人员推送一些关于财政预算资金管理的知识。除此之外，基层公路养护事业单位领导者还可以通过设立财政预算资金管理口号的方式，利用简明扼要的短句时刻警醒单位内各部门工作人员的思想认知，如“花钱必预算、花钱必跟踪、花钱必问效”的口号，在此管理口号的号召下使财政预算资金管理工作从“不得不做”转变为“我要做”“我会做”“我能做好”。

（二）精雕细刻，丰富指标

通过上文对基层公路养护事业单位财政预算资金管理问题的分析，得以明确现阶段基层公路养护事业单位存在管理指标欠妥的问题，主要体现在绩效目标较为笼统等方面。那么基于这一问题，本研究建议基层公路养护事业单位能够在绩效目标的基础上将项目指标精细化，将笼统的绩效目标精雕细刻，丰富中长期绩效指标的内容。一方面使中长期绩效指标成为财政预算资金管理跟踪与管理评价的参照，另一方面使财政资金得到精细划分。例如以上文中的绩效指标为例，在公路日常养护费用支出项目申报中，基层公路养护事业单位可以制定A段公路路面修补、B段公路水毁及塌方损坏修补、C段公路设施零星更换、D段公路绿化美化、“壮美公路”建设等的中长期绩效指标，同时为每一个中长期绩效指标拟分配具体的实施时间、支出费用，由此更好地控制各项公路日常养护费用支出在财政预算范围内。通过增设细致化的解释性语言使财政预算资金管理指标具体化、可操作化，从而为财政预算资金管理工作的高效开展提供工作便利。除此之外，在丰富中长期指标内容的过程中基层公路养护事业单位还应关注指标内容的专业性，如A段公路路面的修补可能会花费的时间、需要投入的人力与物力，C段公路设施零星更换中的“零星”主要涵盖什么内容，是公路标志牌、桥隧涵安全警示牌等服务设施，还是为防止车辆闯入对行车道的防护栏，或者是视线诱导、防眩挡板、防风沙雪栅、减速带等。而后结合具体的更换内容基于以往的公路养护费用支出设计一定期限内C段公路设施零星更换的财政资金支出。由此在细化中长期绩效指标的基础上对单一绩效指标做进一步的细化，保证了财政预算资金管理的全面性、针对性，从而提升财政资金的利用实效。一般情况下，在绩效目标的指引下相关工作人员若在执行财政预算的过程中能够按照绩效目标按部就班地开展相应的工作，那么总绩效目标则不难实现，财政预算资金管理的实效也能够得到保证。

（三）自始至终，主动跟踪

基层公路养护事业单位财政预算资金管理的绩效跟踪较为薄弱，所以本研究建议基层公路养护事业单位能够从首至尾地主动跟踪财政预算的执行过程，并将跟踪信息作为财政预算资金管理绩效评价的基本依据。在该项策略落实的过程中可能会存在部分工作人员提出无法跟踪整个项目的进展这一问题，继而无法达成全过程常态化的财政预算执行跟踪，对此本研究建议基层公路养护事业单位利用两微一端工作平台，在单位内部分设财政预算资金管理绩效跟踪部门，要求各部门工作人员积极配合绩效跟踪部门工作人员开展相关工作，在各项目的实施过程中由项目负责人主动向绩效跟踪部门汇报财政预算的支出情况，必要时需配备财政预算支出证据，如拍摄照片、拍摄资金支出的微视频等，以备绩效跟踪部门查证。而后由绩效跟踪部门工作人员结合项目负责人的汇报核对财政预算报表，以此保证各项目动态支出均在财政预算范围内。若绩效跟踪部门发现财政资金支出与财政预算存在偏差，则追踪偏差原因，若偏差原因合理就结合实际情况整改财政预算资金支出计划。总体来看，绩效跟踪是对财政预算执行自始至终的管控，于基层公路养护事业单位的财政预算资金管理而言，细化绩效目标当是理论，而保证实时绩效跟踪则是实践，二者的有机融合则是保证基层公路养护事业单位提高财政资金利用效率的关键。

结语

综上所述，本文以基层公路养护事业单位为例围绕该单位的财政预算资金管理从管理意义、管理问题、管理策略三个维度作了简要论述。与此同时，本文在研究的过程中还引入了绩效管理这一思路，意在提升基层公路养护事业单位对于财政资金应用效益的关注。通过本文上述的理论研究得以明确，在国内经济下行、国家财政收支矛盾日益凸显的态势下事业单位应充分发挥出财政预算资金管理工作的职能作用，利用该项管理工作的高效实施提升事业单位服务当地民生的能力与财政资金的利用率，从而有力促进地方、国家社会经济发展。