压实工作责任 强化使命担当

文︳詹懿

成渝地区双城经济圈建设被重庆市委列为“一号工程”。1月28日举行的重庆市建设成渝地区双城经济圈工作推进大会吹响了全市推进成渝地区双城经济圈建设走深走实的总号角。“一号工程”怎么抓落实，会议强调，要压实工作责任，坚持全市域融入、全方位推进，强化市级顶层设计和统筹推进，强化区县属地落实和社会共同参与，形成市区县贯通、部门联动，构建齐抓共管、协同配合的工作格局。

坚持全市域融入、全方位推进

纵深推进成渝地区双城经济圈建设，要深刻认识成渝地区双城经济圈建设的战略意义及其赋予重庆的重要使命任务，处理好整体与局部的关系，把建设现代化新重庆全面融入成渝地区双城经济圈建设全过程、各领域。

全面深刻认识成渝地区双城经济圈建设的战略意义。成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略。要深刻认识成渝地区双城经济圈建设在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的战略意义，深刻认识把握成渝地区双城经济圈建设赋予重庆的战略机遇、战略使命、战略任务，在打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源中的重要使命任务。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，把成渝地区双城经济圈建设放到全国发展大局中来谋划，从服务国家区域发展大局、内陆改革开放大局、长江经济带绿色发展大局、促进共同富裕大局中审视重庆的改革发展。

坚持全市域融入，分重点有序推进。推动成渝地区双城经济圈建设，形成以重庆主城都市区与成都市为核心的“双核”引领、联动联建，以重庆都市圈与成都都市圈协同互动，辐射带动全域发展的区域协同发展格局，既符合区域经济发展规律，又契合成渝地区发展实际。推动重庆都市圈与成都都市圈协同互动，依托成渝高铁、渝遂铁路等交通廊道，联动内江、资阳等地一体化发展，促进重庆都市圈与成都都市圈高效衔接。通过创新“飞地经济”等形式，推进“双圈”深度融合互动。加速成渝毗邻地区融合发展，深入推动“万达开”川渝统筹发展示范区、“城宣万”革命老区振兴发展示范区、“泸永江”融合发展示范区等建设，提升渝东北川东北一体化、川南渝西融合发展水平。

聚焦战略目标，全方位推进。要实现把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源等战略目标，需要重庆全面提升综合实力，在产业、科技、金融、物流、交通、教育、文化、医疗、生态、体制机制等方面全方位推进改革发展，在携手打造世界级产业集群、加快建设西部陆海新通道、高水平共建西部科学城、深化毗邻地区合作、提升两地群众获得感、构建高效协同合作机制等方面实现更大突破。

强化市级顶层设计和统筹推进

成渝地区双城经济圈建设是一个系统工程，需要加强市级顶层设计，强化系统谋划、规划引领、整体部署、统筹推进。

强化规划引领。围绕落实好“十项行动”和重点任务清单，实现城市能级大幅跃升、基础设施能级大幅跃升、产业能级大幅跃升、改革开放能级大幅跃升、生态环境保护能级大幅跃升、生活品质能级大幅跃升等目标，制定由市委、市政府牵头，市级主管部门编制的专项规划或实施计划“树”，并加强各部门规划之间的配套衔接。

强化统筹推进。围绕共建“2+6+X”先进制造业产业集群，绘制全市产业地图，包括重点产业布局图、产业热力图、产业规划图、产业发展图谱；围绕打造具有全国影响力的科技创新基地，绘制全市创新地图，包括科技创新资源地图、科技创新规划地图、创产融合引导地图、科技创新服务集成地图。以产业地图和创新地图为基础，引导各区县制定招商地图，让区县能够找到自身合理定位、企业能够找到自身最佳投资区位、项目能够落地到合理区位。

优化空间布局。围绕“双核”联动联建和“双圈”协同互动，进一步优化全市各区县功能布局，强化重点产业或产业环节与城市功能之间的衔接配套。重点推进中心城区现代服务业和高端制造等高附加值产业发展，将之打造成为城市高端功能集中承载地、展示地，提升城市发展能级；加快推进主城新区先进制造业发展，有效承接中心城区功能和产业外溢，梯次推动主城新区与中心城区功能互补、同城化发展，扩大产业发展腹地；以主城都市区高质量发展带动“两群”地区差异化、特色化发展，凸显生态和文化旅游功能。

建立区县合作对接机制。围绕提升主城都市区发展能级，推动构建“2+6+X”先进制造业产业集群和传统产业提质增效，建立区县主动对接配套机制。对标产业链“链主”企业或核心龙头企业，以推进延链补链强链固链为纽带，加强产业链上下游布局区县之间的配套协作。以中心城区为核心，深化主城新区各区县与中心城区优势区县的对接联系，深化“两群”地区区县与主城都市区优势区县之间配套协作，不断增强全市产业发展的向心力，合力提升全市产业发展能级。

强化区县属地落实和社会共同参与

推进成渝地区双城经济圈建设，关键在于各区县做好落实的“最后一公里”文章，要营造干事创业的浓厚氛围，树立全局意识，做到到位不缺位、补位不抢位。

树立全局意识。各区县在地理区位、产业基础、城市功能等方面均有差异，在落实成渝地区双城经济圈战略部署中，既要做到全市“一盘棋”，又要做到差异化竞争，做到定好位、找准位、不缺位、不抢位、多补位、做到位。要摒弃各自为政、同质化竞争思维，勇于担当“配角”，做好优势互补的大文章，共同唱好补链延链强链、产业连带成群、区域一体化发展的“大戏”，形成更大合力。

营造创先争优、全社会参与的浓厚氛围。认真贯彻落实“要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的“四敢”精神。通过推进以数字化变革为引领的全面深化改革、建立健全党员干部在改革创新工作中的容错纠错机制、打造国际一流营商环境等方式，充分调动和激发全市广大党员干部改革创新的积极性，调动全市人民谋事创业的积极性，营造干事创业的浓厚氛围。

强化属地责任落实。“一分部署，九分落实”，成渝地区双城经济圈建设蓝图已经绘就，剩下的就是如何正确、准确、有序、协调推进各项发展目标，抓紧抓实各个重大项目、平台、机制落地见效。各区县要对照全市“十项行动”和重点任务清单，认真抓好梳理对接，在全市产业链和创新链中找到与自身城市功能相匹配的最佳契合点，围绕全市产业地图和创新地图，制定符合本区县实际的招商项目清单，梳理出产业、科技、生态、民生等重大项目清单，并根据目标任务倒排时间表、路线图、任务书，建立专班协同机制、闭环落实机制、宣传引导机制，实施项目化推进、清单化管理，保证项目落实落地落细。