城市道路建设成本管理

杨超

（贵州新空间城市设计院有限公司，贵阳 550000）

1 引言

城镇化建设伴随着城市空间的拓展及城市道路的建设，城市道路从建设时序上主要分为前期规划阶段、勘察设计阶段、施工阶段[1]。从建设工程专业来讲，包含道路、桥梁、隧道、给排水、管综、照明、交安等内容。在城市道路建设的各个阶段，对建设成本的控制内容和控制方式各不相同。前期规划主要是对城市整体布局，结合地形、结合城市周边的产业布局、结合各自的发展目标确定各地块的功能定位，也确定城市道路建设的规模、走向等。这直接影响到后期城市道路建设的投入。勘察设计是进入城市道路建设的实施阶段，这个阶段一定要结合周边的产业布局，根据地质资料确定道路的高程、车道宽度、路面结构厚度以及细节部位的处理方式，这个阶段能最直观地体现城市道路建设过程中的成本控制。施工阶段是要合理地安排工期、合理地进行施工组织，避免重复建设以及不必要的工程量发生，这是进行城市道路建设成本控制最有效的阶段。

2 前期规划阶段

城市发展，规划先行。城市规划对城市的社会、经济、布局目标有非常重要的作用，给城市的规模和地块性质进行了明确定位，对城市的土地利用、空间布局、基础设施进行了综合、统一安排。

2.1 确定道路线路走向

城市规划影响城市道路建设的合理性。如果不考虑城市规划的影响，遇阻修路，遇山开路势必造成城市格局条块分割，影响城市的整体形象，所以规范、合理、可持续发展地运用科学的城市规划理念，可以加强对城市道路的建设管理，更好地促进城市发展，尤其是对于西部山岭重丘区的城市道路，进行合理规划，对城市道路的建设投资影响极大。

山岭重丘区的城市布局应根据山岭、河流、区域岩土的特性，合理地规划区域用地性质。对于路网密度需求较高的居住区，宜规划在地势较平坦的区域；对于山高壑深、树林茂密的区域，宜规划为公园、疗养所。在城市拓展时，应尽量避免道路建设时出现特大桥梁、特长隧道和高挖深填，以降低道路建设的难度和成本。

2.2 确定道路等级及规模

城市道路的设计应根据城市总体规划，考虑社会效益、经济效益与环境效益的协调统一，合理采用技术标准，遵循和体现以人为本、节约资源、环境友好的设计原则。城市道路按等级可分为快速路、主干路、次干路和支路。不同等级的道路车行道宽度、路基的压实度、路面结构的厚度都有不同的要求，对道路建设的资金投入也不相同。明确各区域的功能定位，区域性质，对道路的等级选择有着直接的指导作用，同时也间接地影响道路建设的成本。

根据各区域地块的性质不同，确定道路是以服务功能为主还是以交通功能为主，可合理地确定道路的等级、行车速度、车道个数、沿线管线的布置和规模及中分带和人行道的宽度。在满足道路功能的前提下，避免盲目扩大道路建设规模。

2.3 近远期综合考虑

社会在进步，城市在发展，城市道路的建设受各种因素的影响。可将道路建设目标分为近期和远期实施目标。在规划过程中，需要根据远期目标进行控制，无论是周边建筑的退让距离、城市管线的规划埋设，还是其他设施的设置都要确保道路远期扩展的条件。

2.4 加强总体规划的管理

城市规划对道路建设有明确的指导作用，能够很好地控制道路的规模和道路性质，但还需要按照规划加强对规划的执行，才能完全实现规划作用，达到规划意图。

城市规划管理是采用行政、社会、法制、经济、科学的管理方法，对城市的各项建设用地和建设实施进行统一安排和控制，引导和协调城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展。

城市规划管理主要体现在以下方面。

2.4.1 城市建设用地管理

城市的土地利用，是城市规划的核心内容，城市土地利用的规划管理是实现城市规划的基础。

随着我国城镇化的不断推进，城市的快速扩张，城市周边大量的乡村被纳入城市规划范围内。该区域土地宽广，绝大多数建设活动为村民自建房屋，该类建设活动一般不按国家法定的基本建设审批程序实施，不经过国家相关部门的允许，村民法律意识淡薄，监管难度很大[2]。但是，不加强该区域土地利用的严格控制，城市规划难以落实，无法按照城市规划实行统一建设。

在城市规划区内，针对居民进行建设规划、建设相关法规的宣传，同时，扩大监督范围，做到各街道相互监督，避免违建、乱建，为城市道路的建设提供较好的前提条件，节省征拆费用。

2.4.2 道路建设时序的管理

城市建设工程规划管理可以分为建筑管理、道路管理、管线管理、临时建设管理等几大类。道路的建设时序对管线管理尤为重要，其中又以道路雨污水管的建设管理最为关键。雨污水管以重力流排放最为经济，若道路的建设未形成系统，建设时序发生混乱，就会造成雨污水无处排放。针对该类问题，有的建设泵房进行解决，有的对其不管不顾、随意排放，但这些做法会造成建设成本的增加，对环境造成破坏，与国家可持续发展的目标背向而行。

3 勘察设计阶段

勘察设计阶段是道路建设的实施阶段，是将规划具体体现的阶段。一条城市道路线路的具体位置，道路的横断面布置，管线的设置形式，都是在勘察设计阶段确定。城市道路的勘察设计主要分为方案可研阶段、初步设计阶段和施工图阶段。

3.1 做好方案优化

国内外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，因此，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上。在完成市场研究后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循效益至上的原则，进行多方案比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术、轻经济，设计保守浪费的倾向。技术经济人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案的技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。

在方案设计过程中，应近远期相结合，从多专业综合考虑，调查清楚道路两侧的土地性质。若道路两侧有相关的详细规划，要与道路两侧的建设内容对接，确保地块的雨污水能够经济地接入道路系统，确保相关管线预埋能够与周边需求相适应，避免项目重复建设。

3.2 加强技术和经济的结合

在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。在实际工作中，一般都是由设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案进行设计，在不同阶段向造价人员提供条件，造价人员进行估价或预算，而造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法全面考虑到各种影响因素，因此，设计工作中既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。所以造价人员应及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。

3.3 增强设计人员的造价控制意识

设计人员在设计过程中除了注重设计产品安全实用，技术先进外，还应注重设计中的经济指标和成本控制工作，将经济指标和成本控制作为方案设计的一个重要控制因素，增强为业主控制投资成本的意识。

设计人员要了解施工程序，对各种施工机械及施工工艺进行了解，同时，还应了解各种建筑材料的性质，熟悉各种建筑材料和外加剂的使用要求。

人们常提的精细化设计不仅体现在图纸深度上，更体现在图纸的内容上。设计的施工图，不仅能指导施工单位施工，满足项目的各项功能，更要做到恰如其分，不过度设计[3]。各个参数的选取均是有力可据，有法可依。

设计人员在平时的工作中要注重自身的学习和经验的积累，也要参与到项目的施工中，从实践中不断改进设计，尽量减少施工过程中的一些临时工程。对于岩溶地区的桩基设计，必须要了解地质情况，如果由于对溶洞的分布不清楚，存在较多过于保守的设计，这将造成一定的资金浪费。

3.4 加强设计变更管理

在工程实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之则越大。如在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且还须重新采购设备、材料；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尤其对影响工程造价的重大设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，使工程造价得到有效控制。

4 施工阶段

施工是项目建设的关键阶段，是对项目建设成本控制的重要阶段，也是建设成本控制最直接的阶段。施工阶段过程复杂，涉及的人员及机械众多，在施工阶段做好建设成本的管理虽然困难，但必须做好。

4.1 加强人员成本控制意识

让每一位员工树立成本控制意识，只有员工有了较强的施工成本控制意识，才能建立起降低成本的主动性，使项目的各项政策有效地实施下去，达到成本控制的目的。

加强人员成本控制意识主要从两方面入手：（1）从制度上要重视成本管理；（2）要从技术上来落实成本管理。

施工单位要建立全员参加的责权利相结合的项目成本控制责任体系，从项目经理、各部门、施工队、班组人员都负有成本控制的责任，在一定的范围内享有成本控制的权利，从而形成一个有效的成本控制责任网络。

施工成本控制最终体现在施工现场，每一个施工人员应了解各项工艺的施工成本，对一些施工措施和临时设施的实施选择能较为准确地进行判断和选择。在施工过程中，每一个施工环节都确保满足设计和相关规范的要求，避免返工，造成浪费。

4.2 加强机械、材料的管理

在项目的实施过程中，要做好采购计划，降低采购成本。在材料的选购过程中，做到货比三家、择优选择的原则。同时，还要把好材料质量关，实行限额领料制度，明确工程合理的材料消耗量，节约用料，防止浪费。

项目要根据工程的进度、工程的建设内容和机械的能力，制定合理的机械运作时间，保证机械的利用率，尽可能地达到满负荷运转，避免机械器具以及人工出现窝工的现象。

4.3 加强施工组织

从项目施工组织来看，选择合适的施工方案是重中之重。在工程造价中，施工方案也是最直接和最重要的影响因素。影响施工成本的主要有以下3个要素：（1）选择重要分部工程的施工法；（2）确定施工顺序；（3）明确工程作业法。只有施工方案合理、可控，项目造价才能合理、可控，从而降低成本。

加强施工组织、制定合理工期是控制施工项目成本的关键。在合理工期下，项目支出则会较低。影响进度和工期的因素很多，如技术因素、气候因素、人为因素、材料和设备因素、环境因素等。为了使这些因素转化为对进度工期有利的因素，要采取的一些技术措施又势必对质量、成本产生影响，因此，加强施工组织，合理安排工期也是降低工程建设成本的重要因素。

5 结语

城市道路的成本管理是一个长期的工程过程，只有采用合理的规划、合适的设计、先进的施工管理才能降低工程造价，提高资金的利用率。所以在参与城市建设的过程中，要树立成本管理的理念，努力提高自己的业务能力。