地方高层次人才引进的困境与对策分析

□周巍

新世纪的社会发展面临新的困境，其中人才成为新世纪的竞争目标。因为高质量的人才能够推动企业发展、产业发展以及社会发展，甚至是国家和社会发展的攻坚力量。而当前我国经济发展处于复苏阶段，更需要人才的知识和技能来为经济的发展提供动力，尤其在信息、科技以及网络时代，高层次人才的引进更是当下形势的必然选择。因此，有必要重新审视地方高层次人才引进的困境，并针对困境提出相关的应对措施。

一、高层次人才的相关概述

所谓高层次人才，主要是指能够给经济带来积极意义的人力资源，这部分人才可能具备了创新意识和较强的专业能力，或者掌握了关键技术，他们能够为企业带来新的突破、新的动力以及新的产业，同时这部分人才能够成为各行各业的带头人。从本质上来看，高层次人才是能够带给人们新惊喜的人，并且是能够从事多种工作的人。此外，高层次人才虽然具有不同的定义，但是其本身所携带的特征却比较相似，他们有积极乐观的心态、探索求实的精神以及坚持不懈的意志品质，使得他们在求知方面，能够完善自己的知识结构、创新能力以及关键技能，同时还能与其他人员友好合作，最后凝聚一心，为社会带来正面的影响和贡献，散发着具有历史意义的光和热。

二、地方高层次人才引进的困境分析

（一）人才引进的经验不足

1.没有考虑人才与本土企业的对接难度。当前大部分地区在引进高层次人才时，很少考虑本土企业的发展状况。比如，本地区的企业大部分属于机器制造业，但是却引进新能源、新材料、新科技、新设备等专业人才，这些人才在进入企业之后，很难在短时间内就发挥作用，甚至需要较长时间的研究和资金支持，才能转变当地企业的发展模式、结构以及制度等，从另一面也反映出所引进的高层次人才与本土企业的发展情况存在落差，需要较长时间进行磨合，才能为企业带来更好的经济效益。

2.没有考虑人才与项目之间的平衡分布。地区的经济发展并不是只有新能源、新设备、新物联网以及新信息技术等产业，还是要发展生物、医药、城市、公共、交通等方面的产业。然而当前引进的高层次人才大部分是新型的技术型人才，而在传统的医药、生物、城市、公共方面，却并没有引进更多的人才，使得当地的经济发展结构极其不均衡，这会影响当地的经济平衡发展。

3.没有考虑政府与人才需求之间的差距。不同地区的政府机构容易存在人才工作者队伍建设问题，比如力量配置薄弱、基层人才专业化水平不高、人才持续服务动力不足等，尤其是部分地方政府没有加强科技与产业以及其他资源的整合，使得人才项目容易出现人才匮乏问题。

（二）高层次人才引进思路过于落后

当前大部分地区在高层次人才引进方面，容易运用传统的人才引进思路来展开人才引进工作，并不会发挥优势产业来提高人才引进的精准性和匹配性，或者深度挖掘企业的社会意义和作用来提高人才引进的效用。此外，在人才引进方面，也没有考虑到市场力量，使得人才引进的速度跟不上经济发展的速度。比如，在创新创业载体和平台建设方面，部分地区的政府并没有给予足够的重视和相应的资金支持，创新创业平台依旧存在薄弱的情况。而这背后则反映了政府在地方高层次人才引进思路方面过于传统，也过于落后，没有针对当前的实际情况，向创新创业人才引进方面转变。

（三）高层次人才引进管理不全面

1.人才引进工作联动机制不健全问题。地方在开展高层次人才引进工作时，并没有注重引进工作的整体性和系统性，使得人才引进工作过于零散且复杂。因为部分地方机构主要以政府为导向，通过与企业建立联系，来开展高层次人才的引进。但是与此相关的激励措施、安置措施、协调措施等配套措施并不到位，即使高层次人才进入当地进行工作，也会因为医保水平较低、医疗设施较落后、住房环境较差、工作环境不好等问题，而产生辞职的想法，使得人才出现流动情况。

2.人才整体规划不全面问题。高层次人才引进之后，会面临人才的长期发展规划问题，而这种长期发展规划必然需要涉及高层次人才本身的职业规划。而由于部分区域的产业特色往往存在敷衍态度，比如随意招、一窝蜂招、板块化招以及分布散乱招等，这些情况并不利于人才的长期管理，也不利于人才考核和评估。缺乏长期规划的人才储备工作，将会使得引进的高层次人才逐渐退化成跟不上时代发展的普通性人才。

3.人才政策优势不明显问题。在各地区积极引进高层次人才时，容易受到当地经济发展情况的影响而存在政策优惠力度问题。比如，新疆地区的人才引进政策优惠力度，肯定比不上上海地区所出台的人才引进政策优惠力度，甚至部分地区为了更好地引进人才或引进更多的人才，选择采用攀比、抬价、恶性竞争的方式开展人才引进工作。这就让部分地区的人才引进过于激进，且与之相对应的福利保障、工作安排、住房补贴、就业户口、子女入学等措施，会被高薪补贴的恶性竞争方式所掩盖，出现一时激情但后续扶持力度不足的情况。

4.人才引进管理制度不完善问题。当前大部分地区在引进高层次人才中，只采用粗放式的管理方式，并不区分人才的类型和企业人才的需求，往往采用完成任务的敷衍态度，无法达到精细化的人才管理目标。

三、地方高层次人才引进对策分析

（一）积极吸取优秀的高层次人才引进经验

1.科学分析本土企业发展状况，提高人才引进的准确性。地区的经济发展依赖于当地的企业，这意味着高层次人才的引进是建立在本土企业的发展基础上。因此，当地政府的首要任务是加强与企业的信息交流，根据企业所递交的人才需求、发展、战略、目标等方面的报告，来制订人才引进的方案，以此减少人才与本土企业的对接难度。比如，深圳在高层次人才引进方面，就出台了人才引进政策，例如《关于鼓励出国留学生来深圳工作的暂行规定》《关于鼓励出国留学人员来深创业的若干规定》《深圳市海外留学人才居住证管理办法》，这些人才引进政策的出台都是在深圳积极发展高科技产业阶段，符合深圳地区经济发展和产业升级的人才需求情况。

2.调整经济发展结构，加强人才与项目之间的平衡度。地区的经济发展需要跟随时代发展的脚步，这意味着地区经济发展的结构也需要与时代发展的潮流相适应，所以新引进的人才也需要与传统的经济发展项目挂钩。在创新、创业以及创造的思想指导下，传统的经济产业所产生出来的项目需要新技术人才，让人才运用先进的知识和理念，来改造传统的发展项目，以刺激传统产业的转型升级，激发地区经济发展的活力。比如，苏州在开展人才引进工作时，根据苏州地区的发展规划，确立了人才引进的发展战略。通过引进高素质人才，来带动苏州地区高水平发展，由此出台了《苏州市海外人才居住证管理暂行办法》，以此给予海外人才政策扶持、鼓励以及激励。

3.明确政府人才需求，减少软服务与人才需求差距。当地政府需要变革落后的服务机构，不仅仅是引进企业型的知识性人才、技术性人才、创新性人才以及管理人才，还需要考虑当地政府的人才需求。通过注重引进人才建立合作，形成政府、高层次人才以及社会三位一体的合作格局，以此提高政府软服务人才的专业水平。

（二）转变高层次人才引进思路

1.注重发挥优势产业。在经济疲软阶段，当地需要优势产业带动经济发展，以此来进一步带动其他产业的发展，所以更需要注重优势产业的人才需求，以此避免优势产业人才匮乏但其他产业人满为患的情况。比如，在常州市，该地区的优势产业是新技术、新能源以及高端制造技术等产业，而其他产业则是金融、生物制药、城市、公共服务等。因此，常州市所采用的人才引进措施便是调整人才需求结构，将人才规划与产业规划以及项目规划建立深度融合，来弥补人才优势不匹配的漏洞。在做好人才引进的基础性工作时，也开展了特殊性的人才引进工作，实现人才与岗位的高度匹配。

2.注重发挥企业作用。企业本身是人才需求方，而政府则是帮助企业引进人才的辅助者，这意味着企业需要多少人才，而政府就需要引进多少人才。所以，企业本身需要提供人才需求报告、岗位控制报告以及人才对接报告等具体性工作研究报告，避免政府所引进的高层次人才出现怀才不遇或人才岗位不匹配等问题。

3.注重发挥市场力量。市场也是调动人才和影响人才流动的重要因素，部分地区的经济也需要依靠市场的力量进行调节。因此，除了运用政府力量和社会力量外，还要应用到市场力量。政府可以通过出台宏观调控政策，提高服务意识，减少政府对人才的管控性，让市场为社会人才引进服务。

（三）建立健全高层次人才引进管理机制

1.健全人才引进工作的联动机制。政府和企业可以利用信息技术、大数据技术以及相应的数据化工具，将当地和本土企业的人才需求数据进行相应的统计和分析，并形成人才需求数据库。同时，与其他地区建立人才数字化平台，来传播人才需求信息，扩大人才招聘的影响力，而此时政府需要与当地以及其他地区和企业建立联动机制，来更好地开展高层次人才引进工作。此外，政府的人才引进工作人员需要积极与其他部门展开沟通，共同为高层次人才提供完善的配套措施，来减少人才流动情况。

2.完善人才整体规划。当地政府在引进人才之前，需要开展人才长远发展的整体规划，而人才整体规划又需要与当地和企业的长远规划相适应，最终落实到人才自身的职业生涯规划上。通过与人才建立深度合作，来提高人才的工作积极性，一来可以满足当地高层次人才引进需求，二来也能满足人才自身发展需求。

3.提高人才优势的明显度。当地政府在开展人才引进工作时，需要走实事求是的道路，根据当地的实际情况给予高层次人才合理且有效的人才引进措施。换句话说，所给予的福利政策需要与高层次人才自身的需求相匹配，比如有些高层次人才需要更好的医疗福利政策，当政府在引进高层次人才时，就需要满足这类的福利需求，而不是宽泛地给予高层次人才福利待遇，这不能提高高层次人才在当地的归属感、幸福感以及忠诚度。

4.完善人才管理制度。在新时代的背景下，高层次人才本身就具有自身的文化属性、人格特色以及行为风格，这代表着人才管理制度不能过于笼统，也不能过于粗放，而是需要进行深度人才管理，将人才管理的制度变得更加精细化、准确化以及细致化。通过区分不同高层次人才的类型，进行人才类别精细区分，由此带来的经济结构转型、公共服务现代化建设、智慧城市化建设，将会得到更加匹配的高层次人才，也使得这部分人才感到浓重的归属感，也能体会到自我价值实现的成就感。

四、结语

综上所述，本文通过对地方高层次人才引进的困境进行相关分析，并提出应对策略，主要从经验、思路以及管理这三方面来提高高层次人才引进水平，以此满足当地经济发展的人才需求，同时也让当地政府和企业更好地管理高层次人才资源，最后充分发挥人才资源的最大作用。