引导科技社团分支机构健康有序发展的实践与思考——以中国水利学会为例

淡智慧

分支机构是中国科协所属全国学会根据开展活动的需要，依据业务范围的划分或者会员组成特点而设立的专门从事本学会某项业务活动的机构，是全国学会的组织基础，一般包括分会、专业委员会、工作委员会和专项基金管理委员会等。分支机构是做实、做强、做好学会工作的重要支撑，在一流学会建设中发挥了重要的关键作用。学会分支机构的高质量运行和发展离不开科学、高效的管理。党的十八大以来，党和政府高度重视学会分支机构管理，鼓励创造条件引导分支机构健康有序发展。2016年3月，中共中央办公厅印发的《科协系统深化改革实施方案》明确指出，应规范学会分支机构设置，加强分支机构管理，努力做到类型、数量合理适度，管理依法合规。2021年6月，民政部发布《关于进一步加强全国性社会团体分支机构、代表机构规范管理的通知》，要求建立健全管理制度、加强分支（代表）机构自律管理，避免违法违规问题发生。

近年来，中国水利学会紧密围绕中国科协、民政部和水利部等主管部门在社会团体治理结构和治理方式改革等方面对分支机构提出的要求，采用多种方式加强管理，不断激发分支机构活力，促进其在经济社会发展中更好发挥作用，通过不断总结实践，在推进分支机构健康有序发展方面取得了一定成效。本文在阐述中国水利学会分支机构基本情况、主要工作的基础上，结合近年来分支机构管理具体实践，针对管理中发现的问题，提出相关对策建议。

一、中国水利学会分支机构概况

截至目前，中国水利学会共设立53个分支机构，其中，专业委员会48个、工作委员会5个。先后制定了《中国水利学会章程》《中国水利学会分支机构管理办法》《中国水利学会分支机构财务管理细则》等制度，并按照制度和文件要求开展具体工作。中国水利学会各分支机构认真贯彻学会章程和理事会的决策部署，按照职责分工积极主动、创造性地开展了大量工作，分别在各领域取得了突出成绩，为水利学会事业发展作出了重要贡献。

在学术交流方面，泥沙、水资源、环境水利、水生态等专业委员会，每年举办高水平专题研讨会或承办学术年会分会场，品牌效应日益凸显；岩土力学专业委员会持续举办黄文熙讲座，活动起点高、特色明；生态水利工程、青年科技、港口航道、水利信息化专业委员会举办的学术活动多姿多彩、内容丰富；河口治理与保护专业委员会定期组织国际研讨会，积极参与国际交流合作；海峡两岸工作委员会持续开展两岸水利科技交流，产生重要影响；期刊工作委员会定期组织期刊发展研讨会，引导涉水期刊集群发展。

在智库咨询方面，减灾专业委员会、城市水利专业委员会多次协助学会秘书处起草《科技工作者建议》，就我国谨防疫情汛情叠加、城市极端雨洪灾害防治等重大问题建言献策，得到中国科协领导的肯定。人力资源与社会保障专业委员会和会计专业委员会善于策划、实施小型研究课题，为单位会员和行业的人事人才、资金财务等工作提供大量咨询服务。

在科学普及方面，科普工作委员会组织的“节水在身边”全国短视频大赛活动，2021年征集作品1.2万件，累计播放量达2.4亿次；2022年征集作品50余万件，累计播放量超过16亿次。大赛活动影响大、出彩多，每年都会受到社会各界广泛关注，2022年还被评为中国科协“全国科普日优秀活动”第一名。

二、中国水利学会分支机构管理实践

中国水利学会通过对标对表上级主管部门的要求，在制度建设、激发活力、规范管理、动态调整和加强评估等方面进行改革创新，采取一系列措施解决问题、加强管理，促进分支机构高质量发展。

（一）完善管理制度，保障行稳致远

中国水利学会在充分调研兄弟学会并向所属分支机构广泛征求意见的基础上，按程序对《中国水利学会分支机构管理办法》《中国水利学会分支机构评估细则》进行了修订，从一定程度上完善了分支机构管理制度，也为分支机构评估工作奠定了基础。

（二）清理“僵尸”机构，切实激发活力

2020年7月，中国水利学会发布《关于开展分支机构集中换届工作的通知》，按照“认定一批、换届一批、撤销一批”的方式要求分支机构开展换届工作；2021年1月，发布《关于分支机构集中换届有关情况的通报》公布第一阶段进展情况，并提出下一步工作安排；2021年9月对尚未按时完成换届的分支机构一对一发函，督促按期完成换届。通过集中换届，不仅清理了少数不积极开展活动的“僵尸”分支机构，而且产生了新一届分支机构“班子”领导，部分分支机构的凝聚力显著提升，活力也得以激发。

（三）加强日常监管，确保依规运行

中国水利学会围绕规范运行的核心纪律要求，加强对分支机构日常运行监管，避免出现违法违纪现象。一是严格依章依规开展活动，规范运作，严格遵守学术会议、涉外活动等报审制度；二是规范奖励活动开展，严禁未经批准的违规评选评奖；三是严格会议全流程监管，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，严禁违规举办“一讲两坛三会”（讲座、论坛、讲坛、年会、报告会和研讨会）等；四是统一印章和财务管理，按要求将分支机构印章进行统一管理，将分支机构财务账户统一收缴至学会账户，做好日常及专项财务报销工作；五是加强日常活动管理，按照要求开展评比评选表彰活动专项自查和组织、活动、收费合规自查等工作，进一步完善学术活动等日常活动的备案报批制度，并对后续活动加强监管。

（四）坚持动态调整，实现优胜劣汰

2022年，学会按照中国水利学会《章程》和分支机构相关管理办法的要求，按程序审批了检验检测和流域发展战略2个专业委员会的设立，同意了生态水利工程、水利统计、通信、水利水电信息、牧区水利、混凝土面板堆石坝专业委员会和国际合作与交流、科普8个分支机构人员或挂靠单位的变更，撤销了学术交流、科技咨询、标准化工作委员会和水利建设管理专业委员会4家分支机构。通过设立、变更、撤销等措施，初步建立“有进有出、优胜劣汰”的动态调整机制，进一步增强对分支机构的监管力度。

（五）开展评估工作，建立奖惩机制

根据《中国水利学会分支机构评估细则》，中国水利学会对50家符合条件的分支机构组织开展了2021年度分支机构评估工作，经分支机构自评、秘书处材料形式审查和专家评审，19家分支机构评估结果为优秀，31家分支机构评估结果为合格。评审结果报送常务理事会审定后通知各分支机构，并对排名靠后的6个分支机构实行一对一提醒，督促改进。

三、优化建议

分支机构是学会的组织基础和重要组成部分，做好分支机构管理工作是学会自身发展的重要保障，以日常管理和专项工作相结合的方式推进分支机构健康有序发展能够取得一定成效，但要形成高效、稳定的集中优势资源，为行业创新、科技发展服务，还须在党建引领、组织管理、科学运行等方面进一步细化研究和深入实践。

（一）坚持党建引领，确保正确方向

学会要把党的理论和路线方针政策贯彻落实到分支机构管理改革工作中的各个方面，不断夯实党建基础，督促分支机构加强党的工作小组建设，推行小组与分支机构负责人双向进入、交叉任职。总结党建规律方法，探索分支机构党建途径，促进党建和业务工作深度融合。严格把关分支机构换届选举，对分支机构的换届方案、工作计划等重大事项提前审议，确保正确发展方向。

（二）加强组织管理，健全制度建设

学会应密切关注、全面贯彻落实民政部和中国科协对社会团体管理的最新要求，及时出台政策并落实到位，严格依法依规监督分支机构的运行，不断完善制度建设，并提高制度执行力，做到用制度管权管人管事、按规矩办事处事成事。压实挂靠单位主体责任，做好日常组织协调、督促检查工作。

（三）推动规范运行，助力行业科技发展

1. 调整优化分支机构布局

学会应根据学科发展情况和工作需要，对分支机构进行科学规划、合理设置。针对现有分支机构名称相似、业务交叉或重复建设的情况，应组织专家研讨、统筹启动、优化布局。符合撤并要求的分支机构，应按照管理办法，按照程序进行撤并。

2.优化分支机构治理结构

探索引入竞争机制，在分支机构设立、变更与合并中采用公开征召的方式遴选挂靠单位，建立轮流挂靠机制。与挂靠单位签署共建协议，明确学会与挂靠单位的职责任务分工，对分支机构提供人、财、物等方面的保障，厘清权责边界，不断探索适合发展规律的组织体制，推进办事机构实体化建设。

3.健全分支机构治理机制

加大对分支机构的指导力度，每年组织召开工作座谈会，提升分支机构专兼职人员的业务水平和服务能力。建立学会秘书处和分支机构常设联系沟通渠道和定期走访机制，对分支机构情况全面深入掌握，形成整体合力。协助分支机构拓展与省级学会、地方单位的联络渠道，共赴地方、基层调研，通过讨论座谈会、技术攻关等活动，服务地方发展，从而提升分支机构的知名度和影响力，为助力各行业科技高质量发展发挥积极作用。