无证职业防疫队对动物防疫及畜产品安全的危害

□周勇（湖北省钟祥市动物疫病预防控制中心）

钟祥市地处湖北省中部，江汉平原北部，是湖北省畜牧强县（市），全国生猪调出大县（市），生猪出栏连续七年全省第一 （2015～2021 年）。2021 年全市生猪出栏144.19 万头、肉牛出栏3.04 万头、肉羊出栏8.38 万只、家禽出栏946.18万只。年末，生猪存栏89.41 万头、肉牛存栏3.42万头、肉羊存栏6.61 万只、家禽存栏767.69 万只。家禽养殖在全市畜牧养殖中的比例不断增加，截至2021 年底，全市存栏2000～9999 只的规模养殖户97 家，存栏10000～49999 只的规模养殖户140 家，存栏100000～499999 只的规模养殖户1 家；鸭存栏2000～9999 只的规模养殖户72 家，存栏10000～19999 只的规模养殖户13家，存栏20000～29999 只的规模养殖户4 家，存栏30000～39999 只的规模养殖户1 家，存栏40000～49999 只的规模养殖户2 家。

随着我国经济社会的快速发展，在广大人民群众的富裕程度提高的同时，对畜产品安全消费的要求也越来越高。畜牧养殖业也顺应我国经济社会发展的步伐，从传统的养殖模式向集约化、规模化快速推进。在实际工作中，笔者发现有一个现象对养殖业及畜产品安全危害极大，并且隐蔽性极强，很容易被主管部门忽视，它是随着畜禽养殖业规模化程度的提高，随之产生了一支非正规的不合法的无证职业动物防疫队伍。

一、无证职业防疫队形成的原因

随着家禽养殖规模的不断扩大、养殖户防疫意识的不断增强以及动物防疫主体责任的逐步落实，加之家禽防疫的程序化，原有的养殖防疫模式即养殖户自己一家人或附近几家关系好的养殖户互相帮忙做防疫的方式已无法满足当前规模化家禽养殖场防疫的需求，在此现状下无证职业防疫队便应运而生。

二、无证职业防疫队人员的形成

无证职业防疫队人员的形成经历了两个阶段。第一阶段主要为养殖户的亲朋好友，他们以前帮养殖户做过疫苗有一定的防疫经验，随着养殖户的增加及养殖规模的扩大，这些人转为职业防疫人员。第二阶段主要为留守在家带孩子的青年妇女。因为她们闲置在家，当第一阶段形成的职业防疫人员防疫人手不够时，就会请她们临时去帮忙。她们比较年轻，接受事物及学习能力快，当她们参加几次防疫之后，发现做家禽防疫既可以挣钱还不影响带孩子时，就自发组织起来成立了职业防疫队，专业从事规模化家禽养殖场的防疫工作。由于她们年轻，免疫疫苗速度快，因此请她们的养殖户越来越多，并逐渐取代了第一阶段的无证防疫人员，从而成为了无证防疫人员的主力军。

三、无证职业防疫队对村级防疫和畜产品安全的危害

虽然无证职业防疫队伍出现，对规模化家禽养殖场的动物防疫工作起到了一定的促进作用，但对整个动物防疫工作和畜产品安全的潜在危害不容忽视，任其发展，必将造成严重后果，其危害主要表现在以下方面：

（一）未经过专业正规培训，防疫技术低，免疫效果差

无证防疫人员都是一些乡村闲居在家的人员，既没有专业理论知识，也没有经过专业的技术培训，只是从事过小规模畜禽养殖或在养殖场按户主的要求做过一段时间的防疫后，掌握了一点基本的防疫操作方法，然后就利用掌握的微乎其微的防疫技术四处给养殖场做防疫。对疫苗注射的注意事项、使用的剂量、注射的部位都了解不全或根本不了解。在实际免疫中就会造成免疫流程不规范，注射部位不正确，免疫剂量不准确，给防疫效果带来重大隐患。如免疫部位不正确轻则会造成注射部位感染，重则会造成疫苗吸收力下降甚至不吸收，从而造成疫苗保护期缩短甚至无效，给当地的畜禽疾病防控带来极大隐患。

（二）缺乏兽医基本知识，给畜产品安全带来隐患

无证防疫人员中有一部分以前曾经从事过家禽养殖业，有一点点养殖经验，在防疫过程中，当他们在给家禽养殖户防疫时，发现家禽发病时，就会凭以前的所谓“养殖经验”给出一些治疗方案。由于不是专业的乡村兽医或职业兽医师，同时也不懂药物的配伍禁忌和休药期，也不具备开具处方兽药的资质。因此，他们给出的治疗方案，往往会导致养殖户用药后没有效果，病情不见好转、甚至加重或者死亡的现象，给养殖户带来相当大的经济损失。对当地的养殖户的养殖热情和养殖效益都是重大伤害。又因他们不懂用药禁忌和休药期，常会出现家禽在产蛋期或出售前添加违禁药物或未到休药期出售蛋、肉禽的现象，给畜产品食品安全带来重大隐患。

（三）无证销售兽药疫苗，干扰了正常的防疫工作秩序

一些小型非正规兽药、疫苗生产厂家的业务员，在当地寻找不到兽药、疫苗代理商后，为谋取私利，便将这些无证防疫人员作为对象，让其代销其产品。因有利可图，这些无证防疫人员便在从事防疫的同时，顺便推销兽药或疫苗而获利，也就自然而然的从事兽药或疫苗的代理销售活动。因正规的兽药、疫苗早已被当地有“兽药经营许可证”的正规经销商所代理，所以这些找他们代理经销的兽药或疫苗大多是一些小厂或者代加工的产品，产品质量得不到保障，使用效果也达不到正规厂家产品质量要求，只是给一些假、劣兽药或疫苗进入市场提供了渠道，从而严重干扰了正常的防疫工作秩序。更因他们既没有专门门店，也没有 “兽药经营许可证”，无证经营，也给当地的农业执法工作增加了工作难度。

（四）无冷链设施，生物疫苗的质量无法保证

无证职业防疫队不具备生物疫苗保存的冷链设施，疫苗都存放在家用的冰箱内，缺乏疫苗专用冷库或者专用冰柜，因为疫苗的保存条件不合格，疫苗质量没有保障，即使疫苗注射部位正确，注射剂量足够也会造成疫苗免疫效果下降甚至是无效。给养殖户带来了疾病发生的风险，同时给当地的疫病防控也带来安全隐患。

（五）侵占公共资源，影响村级防疫队伍建设

畜禽防疫工作一直是由畜牧兽医主管部门管理村级动物防疫人员承担，他们按照畜牧兽医主管部门制定的防疫计划，适时开展动物疫病防疫，有效地控制了重大动物疫情的发生，有力保护了畜产品安全。因工作量大，工资待遇低，村级防疫队伍人员流失严重。无证职业防疫队侵占了动物防疫的公共资源，致使当地正式防疫人员的经济收入更加少，加大了村级防疫人员流失，严重影响了村级动物防疫队伍的稳定与发展壮大。

四、对策与建议

鉴于无证职业动物防疫队伍对动物防疫工作的影响和危害，为确保动物防疫工作正常开展，有效控制重大动物疫情的发生，切实保障畜产品安全，保护规模化家禽养殖户的利益，促进畜牧业持续健康发展，结合本地实际，笔者提出以下建议和对策：

（一）依法取缔无证职业防疫队伍

对无证职业防疫队伍，要依照动物防疫工作的相关法律法规及规章的规定，依照法律程序，依法坚决取缔。对取缔后仍然从事防疫活动的，农业执法机构应依法立案查处，进行严厉打击，确保动物防疫工作的正常秩序得到保障，依法防疫工作落在实处。

（二）严厉打击无证经营兽医及疫苗的违法行为

要严格按照兽药管理条例之规定，对无证经营兽药、疫苗以及违法推销兽药、疫苗的厂家业务员的违法行为依法严厉打击，发现一起查处一起，绝不姑息手软，以维护正常的兽药、疫苗经营秩序，确保兽药、疫苗的质量安全，让广大畜禽养殖户对兽药、疫苗买的安心，用的放心。

（三）进一步加强村级防疫队伍建设

村级动物防疫队伍是目前国家动物防疫工作的主力军，也是动物防疫工作的核心力量。对预防和控制重大动物疫病的发生、发展起着至关重要的作用。各地要按照防疫法的相关规定，加大投入，加强阵地和基础设施建设，广泛吸纳畜牧兽医大专院校毕业生加入，加强培训，确保人心稳定、队伍强大、技术提升，使其成为动物防疫工作的坚强基石。

（四）组建正规合法的职业防疫队伍

在法律允许的框架内，按照市场经济运行的准则，发挥市场经济的作用，组建专业动物防疫公司，按照《村级动物防疫员管理办法》的规定，将一些热爱畜牧兽医工作，具备畜牧兽医学历和资格的专业技术人员组织起来，成立专业正规合法的职业动物防疫队伍。专业防疫公司在选拔防疫人员时，必须严格按照国家相关规定，严格选拔条件和选拔程序，公平、公开选拔。并按照动物防疫的技术要求，对选拔的防疫人员进行专业技术培训，经过畜牧兽医主管部门管考试考核合格后，持证上岗。专业动物防疫公司按照当地畜牧兽医主管部门制定的防疫计划，开展市场化的动物防疫工作。专业防疫公司在实施动物防疫的同时，必须按照 《动物防疫法》和《畜牧法》的规定，建好畜禽养殖档案。防疫过程中发现重大动物疫情时，要在第一时间上报畜牧兽医主管部门。同时，畜牧兽医主管部门要依据《村级动物防疫员管理办法》，对专业防疫公司实施常规化监管。对技术要求和防疫质量不达标的专业防疫公司要实行退出机制，确保动物防疫工作落在实处。

（五）加强兽药监管，严格履行兽药使用的休药机制，保障畜产品安全

畜禽规模化养殖场要自觉遵守动物防疫的法律法规，做到依法养殖、合法养殖。要严禁添加使用违禁兽药，认真落实兽药使用的休药机制，确保安全养殖。对使用违禁兽药和不执行休药机制的规模养殖场要立案调查，从严查处。