浅谈全过程造价管理及其在市政工程中的应用

张娇阳 马春

中国市政工程中南设计研究总院有限公司 湖北 武汉 430010

引言

全过程造价管理即为对工程建设从项目策划阶段开始经初步设计、施工图设计、招投标阶段、施工、竣工的整个过程，围绕工程造价所进行的全部业务行为[1]。近年来，我国的造价管理常常出现一些问题。造价文件编制过程中存在不合理、漏项的现象。出现概算超估算、预算超概算的现象后，由于需要调整造价，就需对图纸进行优化调整。图纸改动大的情况很可能会影响到工程建设进度，甚至导致工期延误[2]。如果能够在设计过程，及时做到核算量，能够做到动态的造价控制和管理，就能够有效避免滞后的造价管理造成的不良后果。由此可见，很有必要对造价进行全过程动态管理，做到及时调整和优化。全过程造价管理能够对资金使用进行科学计算，有效分配资金，从而提升资金的整体利用率，实现工程成本的节约，加快工程建设的进度[3]。

为充分发挥建设项目的经济效益和社会效益，一些政府部门、企事业单位也逐步拟定了指标控价，通过指标控价，进而从源头上对造价进行了控制管理，但这也仅仅是全过程造价管理的一部分，只有通过对工程项目的各个环节和阶段的控制，才可以实现全过程的造价管理[4]。

1 造价管理现状

1.1 项目策划阶段

设计人员偏重于设计，对现场实际了解少，缺乏对造价的把控；建设单位的成本审核部门人员缺少对实际的了解可能存在审核偏查。估算编制在新工艺的应用上容易发生漏项。

1.2 初步设计阶段

经调查，在前期和初步设计阶段就确定了项目75%以上的造价[5]。在项目投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设单位没有组织设计单位从技术可行和节省投资的角度对设计方案进行充分的论证，选出既经济又能实现工程价值的方案[6]。技术与经济相结合是控制造价的最有效的手段，设计单位未充分考虑是否有更加经济的设计方案。

1.3 施工图阶段

在施工图阶段，设计单位为了完成工期，没有在该阶段做好施工图方案比选，保证项目的性价比。

1.4 招投标阶段

招标文件的编制不够准确、规范工程量清单、项目特征不够真实准确，容易漏项或者不严谨[7]。低价竞标，可能造成设计质量或者施工质量降低。

1.5 施工阶段

在施工阶段，施工单位如果因各种因素变更较为频繁，这样就会给施工阶段的造价管理增加难度[8]。

1.6 竣工结算阶段

竣工结算时，由于施工合同的不规范不严谨，造成工程量以及单价的确认和审核方面出错。没有充分地在市场上调研材料价格，对材料价格把控不够、偏离实际略多，这也会影响到项目的经济效益[9]。

2 造价管理解决方案探析

2.1 项目策划

在编制估算时，应结合类似项目和现场情况，充分考虑估算的清单项，做到不漏项，依据合理。建设单位应该严审估算。成本审核部门应该参考往常同类型项目造价指标以及政府相关文件审核可研单位编制的成果。重大项目应该请造价咨询单位全过程审核。在保证项目质量的前提下，做到经济合理。

2.2 初步设计阶段

建设单位应该组织设计单位做好方案比选，从技术的可行性和投资的经济性角度充分对比说明，选出既安全又经济的设计方案。设计单位应该注重可研和初设的设计内容和价格的对比，寻找差异，弥补不足。建设单位和设计单位以及其他参建单位都应该充分发挥的激励机制与惩罚机制，权责到个人，充分发挥每个人在项目中的作用，保证初步设计图纸和概算的质量。

2.3 施工图阶段

在施工图阶段，设计人员应根据详勘资料进一步复核地质情况，复核计算、优化图纸的地基处理等造价占比大的内容。一方面设计人员通过相关软件计算受力情况，对土建图纸配筋情况进行优化；另一方面通过造价反馈的指标价格，考虑安全性和经济性，进一步调整优化设计方案。

2.4 招投标阶段造价控制策略

为了增加项目的投资收益，招标文件的编制需要考虑全面，对编制价格依据及结算方式等重要内容需要约定清楚。评标专家需要严格审查投标文件，依据评分规则合理打分，按照招投标程序，合理决定出中标单位[10]。采用最高投标限价进行招标的项目，需要合理的确定最高限价。招标控制价应该依据工程量清单、工程计价的有关规定和市场价格信息进行编制。在招标文件中公布最高投标限价，并不得对其进行上浮或下调。

2.5 施工阶段

工程造价管理人员需要以合同为依据进行造价管理。这样既可以使造价管理有据可依，也可以避免工程索赔等情况的出现。造价人员应该深入现场，对施工现场材料的数量和质量进行严格把关，核查现场是否存在资源浪费，如有相关情况应及时与施工单位沟通[11]。在施工阶段，需要严格执行变更的程序，杜绝施工单位自行变更，增加费用。

2.6 竣工结算

发包人应该重点审核竣工资料是否齐全准确等，来确定该工程的具体、真实的工程造价。发包人或者发包人请的造价咨询单位审查承包人编制的结算时，应该严格依据清单计价规范以及施工合同，并核实相关资料与结算内容的一致性，注意工程量和单价的准确性[12]。重视材料价格的合理调整。造价管理人员应该充分调研市场价格，对合同中涉及的材料价格调差的事情，依据合同和其他文件规定来作出合理的判断和调整。

3 市政工程案例浅析

3.1 策划阶段

在市政道路中，应该注重看现场，对于现状存在的影响到设计的给水、雨水管线、电力通信管线、电塔、树木等都做好记录。在后续的造价中注意计取现状管线的迁改补偿的费用。在工程建设其他费用的计取方面，应该注意收集更新近年来同地区类似工程按案例信息，在前期阶段将费用列项考虑充足。建设单位可以结合单位管理的历史项目的造价信息及政府部门公布的造价指标，严控造价。

3.2 初步设计

相关单位对设计概算开展审查工作应重点关注：编制依据的合法性、时效性及适用范围，设计概算的编制方法深度和依据有无重大原则性问题，设计概算编制的完整性，即是否有完整的编制说明及三级概算文件，是否达到规定的深度。对于广东市政工程来说，应注意是否采用适用于市政项目的定额以及对应的信息价。相关定额如：《广东省市政工程综合定额（2018年）》《广东省安装工程综合定额（2018年）》《广东省园林绿化工程综合定额（2018年）》等。在对概算编制内容审查方面，应该尤其注意的是：对于概算总投资超过批准投资估算10%以上的，应进行技术经济论证，需要重新上报审批。因此，需要严格审查把控总投资。

3.3 施工图阶段

以市政工程管道开挖为例，当施工图和广东定额编规中管道土方的坡率设置出现不一致时，定额中的解释是当设计图纸有明确相关坡率及放坡起点深度时，以设计为准。但是财政审核部门往往更倾向于采用编规规定的坡率。这就提示了建设单位在管理此类项目时，如果投资紧张、地质情况较好，就可以跟设计协商适当优化设计，减少费用。容易忽略且容易在项目后期增加费用的是管线保护、迁改以及施工导流等内容。初设阶段的钢筋含量是按照含钢率粗估。在施工图阶段，预算人员需要依据更加翔实的施工图纸建模算量，以达到更加精准的价格。

3.4 招投标阶段

3.4.1 完善工程量清单编制要全面把控招标图纸、招标文件需要招标的内容，避免漏项。如脚手架、施工降排水、管线保护、管线迁改等如在招标范围内，要注意不能遗漏。

3.4.2 确保项目特征的准确性特征描述不清可能引起理解误差，造成失误或报价不准，影响招投标工作质量，给争议和赔偿埋下隐患。要按照最新的工程量计算规范，规范项目特征描述。如在水处理设备中，按照相关规范，应描述清楚闸门的类型、材质、形式、规格型号。为避免遗漏招标文件的细节，可以加一句描述，如“其他未尽描述以招标文件为准”。

3.4.3 确保招标范围要求的准确性应该在招标公告等招标文件中明确此次招标的范围及要求。如在设备采购招标中，对设备质量的要求，对供货时间的要求以及报价金额是否需要包含税金、安装费、运输费、备品备件材料费、质保期等。

3.5 施工阶段

通过严格执行变更流程来控制变更的数量。在进行变更时，需要先提出工程变更申请报告。填报变更原因、相关图纸、变更工程量和造价等。监理公司审核工程变更的必要性和可行性，审核工程变更造价的合理性、审核变更对工期的影响，并签署审核意见。建设单位按相关程序的审批权限进行申报或者批复。建设单位向监理人出具工程变更审批意见、明确变更是否执行。监理公司下发工程变更通知，并在该变更通知中明确变更详细内容、预算造价及对工期的影响等。承包商如没有异议，就按照变更通知单执行变更。

3.6 竣工结算

其实竣工结算的准确性不光考验编制人的造价水平，也十分考验审核单位资料收集的完整性[13]。竣工结算阶段，审查单位要充分收集审查结算需要的各种资料。如可研批复、初步设计批复、预算批复、施工合同、招投标文件、中标通知书、报审结算书、竣工验收报告、签证单、变更单等与工程结算相关的资料。要注意实际工期的时间是否超出合同工期的时间，是否存在工期延误处罚。要重视招标文件约定的结算编制办法。要充分的踏勘现场，对现场未实施的部分予以核减，对现场没有照图施工降低标准的予以调整。部分有关二次搬运的，部分施工措施性的东西如果没有资料也不能计算，比如说钢筋的二次运输。

4 结束语

综上所述，工程造价控制贯穿了工程项目建设的全过程，并且直接关系到项目各个环节的质量与效率。正确理解和掌握每个阶段造价管理的主要方法和措施，可以实现降低工程成本、节省资金、提高投资效益的目标。本文从当前国内全过程造价管理现状出发，结合市政工程中的案例分析，阐述了建设项目各阶段造价管理的主要方法和措施，可为造价专业技术人员提供一定的参考。