连平县鹰嘴蜜桃产业发展现状问题及对策

雷炼凯，刘雨星，许 晴，孔晨璐，苏泳仪

（南通大学杏林学院，江苏启东 226236）

山地农业区县受制于当地的区位条件，使得乡村的发展更为艰难。这类山区要实现乡村振兴，关键在于将自然资源充分转化为经济资源，从而实现“绿水青山就是金山银山”，并通过产业的兴旺发展来实现乡村的全面发展。广东省河源市连平县地处粤北山区，南岭山脉的南麓，位于114°14'E～114°56'E，24°06'N～24°36'N，是原中央苏区县，也是广东省最贫穷的十县之一。2008 年，连平县鹰嘴蜜桃被列入国家东江上游特色水果带发展项目，鹰嘴蜜桃已成为当地农民增收的重要途径，对实现该县的乡村振兴具有非常重要的政治意义和经济意义[1]。本文简介连平县鹰嘴蜜桃种植现状，分析存在的问题，并针对性地提出对策建议。

1 现状

乡村振兴首要的是产业兴旺，只有乡村发展出成熟的支柱产业，才有促进乡村其他方面发展的经济条件和物质基础。各地应当因地制宜，综合本地资源禀赋和国家制定的政策，选择适宜地方发展的乡村振兴特色道路。连平县地处粤东北部山区，是一个典型的山区县，也是一个典型的农业县，又兼有生态保护县的区位功能，其发展传统工业的区位优势明显不足，经济发展长期落后于广东省平均水平。2008 年以来其农业产值占比从8.4%逐步上升至2022年的22.9%，且连续十年不断增长，而工业产值占比却连续下降。

然而传统的第一产业经济效益低下，仅依靠传统的第一产业很难实现地区经济的发展，2020 年，连平县人均耕地面积仅有(0.88×666.7)m2，远低于全国人均耕地面积(1.39×666.7)m2，耕地资源限制了连平县发展传统农业的潜力；同时，传统农业作为劳动密集型产业，对劳动力的需求量较大，但连平县的人口老龄化远高于全国平均水平，因此发展农旅结合的现代化农业才能充分发挥连平县的比较优势。

鹰嘴蜜桃是产自连平县的特色产品，连平县现代鹰嘴蜜桃产业的发展最早可溯源到20 世纪80 年代，经过二十余年的发展种植面积扩大到了4 000 hm2[2]。2005 年连平鹰嘴蜜桃成为国家地理标志保护产品，被评选为“岭南十大佳果之一”，享有“桃之极品”声誉[3]，其产业基地也不断发展，成为国家级农业产业园，具有一定的规模效益。连平鹰嘴蜜桃2021年产值达6 亿元，占全县GDP 的7%，占全县农业产值的31%，对连平县的经济发展具有重要的支撑作用。

上坪镇是连平鹰嘴蜜桃的发源地，目前集中了全县70%的鹰嘴蜜桃种植面积，规模经济效益明显，形成了以服务种植鹰嘴蜜桃为核心的支撑产业。鹰嘴蜜桃桃农的平均收入远远高于连平县农村居民的平均收入，部分人甚至超过连平县城镇居民平均收入，产业园区内农民年平均收入达到17 653.9 元，较全县平均水平高17.06%，为上坪镇发展经济带来了巨大的经济效益。同时在上坪镇共8 000 户农村人口中，90%以上的人从事鹰嘴蜜桃的种植活动，为上坪镇提供了大量的就业岗位，解决了农村人口就业难的问题。上坪镇的邻近乡镇的农民也有大面积种植鹰嘴蜜桃的意愿，这些乡镇尚有空闲的土地资源，但当地农民苦于技术、资金、地方政策等原因难以开展种植活动。

鹰嘴蜜桃产业在连平县的发展孕育出了当地的桃文化，并与当地的本土客家文化相融合。新兴的鹰嘴蜜桃桃花节和鹰嘴蜜桃成熟之时的采摘节每年都会为连平县吸引超过50万游客，游客数量激增以致县城难以容纳，游客们只好前往北部的江西省龙南县，季节性大量人口进出的现状倒逼连平县进行基础设施建设，不仅改善了当地的旅游设施发展状况，还使得村容村貌有了部分改善，部分原本废弃的客家围龙屋也进行了改造。

除最原始的鹰嘴蜜桃种植和销售外，鹰嘴蜜桃也发展出了深加工产业，比较有影响力的是桃花面膜，但总体的发展水平仍处于起步阶段。

连平鹰嘴蜜桃的发展离不开科学技术与组织的支持，连平县成立了众多专业合作社，并通过政府的支持针对农民多次开展了农业知识技术和电商知识培训，提高农民的知识素养；同时与仲恺农业工程学院等高校合作，进行产学协同，成立鹰嘴蜜桃研究所，助力鹰嘴蜜桃发展；建设连平县鹰嘴蜜桃技术服务中心，推动技术创新转化为经济成果[4]。反观其他农产品，不论是产业规模，还是产品特色，产业知名度，产业的辐射带动作用都远远不如连平鹰嘴蜜桃。

2 存在的问题

2.1 产业辐射效应不足

目前连平县鹰嘴蜜桃的种植范围主要分布在上坪镇，陂头镇，内莞镇、元善镇三镇有零星分布，全县13 个镇中仅有4 个镇发展了鹰嘴蜜桃产业，产业的辐射效应有限。从事鹰嘴蜜桃产业主要是散户，合作社和公司的数量较少，规模化、标准化的大生产发展还远远不足。连平鹰嘴蜜桃对种植的土壤要求较高，上坪镇的北部、南部所种植鹰嘴蜜桃的口感已有不同，北部所种植的鹰嘴蜜桃口感要略好于南部。鹰嘴蜜桃对土壤的要求限制了其向外辐射发展的空间。

2.2 劳动生产率低下

目前绝大部分桃园几乎尚未实现通电，大多数桃农在除草、施肥等部分环节使用机器进行操作，但在采摘桃果、桃胶环节仍然是依靠人工进行生产。生产技术的落后一方面导致生产成本的上升，采摘桃果时桃农们需要雇工进行采摘桃果，人工成本较高；另一方面，据上坪镇政府估计，桃园成熟的桃果中只有约60%能够被桃农所有效收获，剩余40%的桃果无法及时收获以致桃果掉落、腐烂。

2.3 产业链发展不完善

目前，鹰嘴蜜桃的深加工产业链仍然是以种植+销售为主的自产自销模式，以桃花面膜、鹰嘴蜜桃桃干、桃酒等为主要的深加工产品，规模较小，技术含量仍然有待提高。鹰嘴蜜桃具有果色状青，略带红色，品相不佳；甜度较高，极易腐烂，不易存储；果肉清脆，水分较少，出汁率低；地方特色，产量有限，原料不足；桃价高昂，劣果亦贵，成本较高等特点，致使鹰嘴蜜桃深加工业面临较大挑战。

目前鹰嘴蜜桃的深加工产业以果汁、果酒为市场主体，果汁以发展鹰嘴蜜桃复合果汁为主要方向，果酒以鹰嘴蜜桃白酒为主。产业链发展面临的主要障碍在于：1）原料价格过高，进行深加工的桃主要是市场上的劣果和小果，不仅如此，加工企业面临其他鹰嘴蜜桃销售商的强力竞争，劣果和小果以其相对便宜的价格成为市场上受人欢迎的产品，但价格更低的桃果完全没有可加工的价值，无法进行深加工。2）技术落后，除价格外，技术问题也是加工企业发展的瓶颈，加工企业技术水平较低，资金短缺，难以进行研发，政府进行的投资多为一次性补贴，难以满足企业后续发展需要，因此，多数企业在发展鹰嘴蜜桃的深加工中途放弃，转而进行其他农产品的加工，少数坚持的企业也是进行小规模生产，其主营业务也非鹰嘴蜜桃加工。3）产业规模小鹰嘴蜜桃产量少，直接制约了其加工产业的发展，加工企业在桃果成熟时，经过在市场上与桃商的“抢果大战”，一个月也只能收获5 万kg 左右的次果，原材料缺乏使得企业生产的该产品不足以维持企业生存。

2.4 基础设施不健全

在连平县众多的鹰嘴蜜桃桃园中仍有部分桃园未实现通路，绝大多数实现通路的桃园也是桃农自费修缮，所修的道路也仅只能供一辆三轮货车通过，无论是游客想要上山摘桃还是桃果外输，都受限于基础设施落后。旅游设施不满足旅游需求，设施不美观影响整体景观美感；上坪镇的公共交通所通公交路线以105 国道分布，各村的出行非常不便，而且目前正在运营的公交车辆内外具为十分破败，对整体的村容村貌影响不利。在上坪镇，部分农业生产用水甚至生活用水还得不到保障，部分桃农是因为种植水稻缺水而改种鹰嘴蜜桃。

鹰嘴蜜桃的脱水工艺建设成本过高，目前商用程度低，开发运用程度小，但其运用前景十分广阔，条件成熟之后即可为鹰嘴蜜桃产业的物流问题提供解决方案。

2.5 销售渠道不通畅

目前鹰嘴蜜桃尚未形成统一有效的销售渠道。大多数的鹰嘴蜜桃桃农主要是依靠熟人二次下单进行鲜桃产品对外销售，广东省省内包邮，省外的顾客购买则需要顾客出邮费，使得鹰嘴蜜桃的省外竞争力下降，难以在省外的水果市场上占据较大规模。省外销售物流环节中缺乏的冷藏设施和鹰嘴蜜桃不成熟的冷藏技术也使得鹰嘴蜜桃销往外省的难度大大提高，部分省市还要对快递进行1 天左右的消毒，使得鹰嘴蜜桃果的保存率下降，出现烂果情况，严重影响了鹰嘴蜜桃的品相，降低了顾客的购买欲望。

此外，桃农们还会收集桃胶进行售卖，广东省内市面上销售的桃胶主要来源于连平鹰嘴蜜桃桃树所产，桃农们售卖桃胶也面临着销路问题。1）没有专门售卖桃胶的集中场所，桃农们往往是在家门口摆设摊位进行售卖桃胶，除了一些位置靠近105 国道的桃农比较好卖出桃胶外，其余的桃农销售桃胶就面临着交通闭塞、信息不畅的问题。2）销售桃胶没有统一品牌和价格标准，桃农们销售的桃胶虽有统一包装，但没有品牌名称，包装袋上仅标注“桃胶”，但价格不统一。

2.6 政府扶持政策效果有限

目前连平县政府的政策扶持主要向合作社和龙头企业倾斜，政府对于龙头企业进行资金扶持，对合作社有贷款低息甚至零利率政策，针对散户则主要是开办一些技术培训班、电商培训班等讲座。目前鹰嘴蜜桃产业中以散户为主，合作社和企业占比较小，因此大多数桃农未享受到政策的帮扶作用，政策实际效用有限。县内针对桃农所开展的技术培训班和网络销售培训班虽然一定程度上对部分桃农起到了帮扶作用，但也存在桃农参与培训积极性不高、授课参与面无法全覆盖等问题，无法解决桃农们面临的根本问题。

2.7 产业发展受资源条件约束较强

1）土地资源缺乏。连平鹰嘴蜜桃集中种植于上坪镇的情况使得连平鹰嘴蜜桃的产业发展严重不平衡，上坪镇多数农民仍有扩大鹰嘴蜜桃种植规模的意愿，但上坪镇的土地资源业已基本使用殆尽，因此在上坪镇继续进行大规模的扩种所面临的困难较大。2）劳动力资源缺乏。根据调查结果得知，如果果园大于100 棵桃树，桃农就难以管理，因此大户桃农一般都会雇用临时工参与生产。但连平县人口外流严重，区域老龄化程度高，所雇员工多为老年人，其劳动水平有限，使鹰嘴蜜桃的种植规模也无法迅速扩大，劳动生产率也较低。3）自然灾害近年频发，科学管理技术未普及。连平县近三年来发生3 次洪水，3 次洪水都对连平鹰嘴蜜桃的发展造成了损害，洪灾使得大量桃树枯死，连平县鹰嘴蜜桃产业园需要5 年时间才能恢复至正常产量。桃农缺乏科学的技术进行灾后的桃树养护工作是大量桃树死亡的一个重要原因。除此之外，在桃果即将成熟之时还会出现多种农业疾病，降低桃果产量和质量[5]。

2.8 桃农组织化程度不高

目前，连平县的桃农大多是个体经营，小农经济的特征比较明显[6]，桃农内部缺乏有组织，有计划的协调性机构。进而导致以下问题：1）政府获取、统计鹰嘴蜜桃产业的宏观数据的困难加大。目前全县共计有桃户6 000 户左右，大多数分布于上坪镇，但上坪镇地处九连山腹地，区域内山地广布，交通不便，人口分散，挨家挨户收集鹰嘴蜜桃数据存在客观困难；上坪镇政府所统计的数据又存在真实性问题，桃农们为获取农业补贴，部分桃农会对政府进行虚报种植面积以此获得更多补贴。2）企业对接桃户所需成本上升。由于桃农们各自为营，一些想要收购鹰嘴蜜桃的企业只能一边直接与当地种桃大户协商，一边前往交易市场收购，无法满足企业的收购需求，而在市场上购买鹰嘴蜜桃又面临市场价格不一，目前的鹰嘴蜜桃市场实际上是卖方市场，这意味着收购企业还需要面临市场竞争，这加大了收购企业的经济成本和所需要的时间。3）桃农协会私营化，桃农协会的内部管理混乱，公益性质完全丧失。4）桃农们各自为营，互相竞争，没有利益共同体意识。部分桃农在售卖鹰嘴蜜桃过程中会用江西鹰嘴蜜桃冒充连平鹰嘴蜜桃，以此降低成本，获取更大的经济利益，扰乱市场，更难树立连平鹰嘴蜜桃的良好品牌形象。5）一些政策措施难以落实到位。以驱逐鸟类问题为例，村委会所制定的标准是在桃园放置激光驱鸟装置，对落入网的鸟类要求桃户及时救援放生，但实际上桃户们很少在桃园设置激光驱鸟装置，往往是在桃园内部布下陷阱，对当地生态保护和物种多样性造成不利影响。

2.9 品牌未得到有效保护

连平鹰嘴蜜桃虽被认定为“地理标志保护产品”，由政府实施地理保护。但目前市面上还有云南鹰嘴蜜桃、广西鹰嘴蜜桃、江西鹰嘴蜜桃，以及广东省其他县市所产的鹰嘴蜜桃，客观市场环境复杂，保护难度大。连平鹰嘴蜜桃的主产区上坪镇邻近江西省龙南县，龙南县现也种植了一定规模的鹰嘴蜜桃，其桃园的基本设施发展程度甚至优于上坪镇的绝大多数桃园，并且当地政府为桃农承担了部分风险，因此龙南县鹰嘴蜜桃的发展势头近年来不断向好，但由于龙南鹰嘴蜜桃与连平鹰嘴蜜桃之间有着明显的负差价，龙南县的鹰嘴蜜桃大量涌入连平县鹰嘴蜜桃交易市场。不仅如此，其他县市所产的鹰嘴蜜桃还存在冒名连平鹰嘴蜜桃的情况。

2.10 乡村发展与治理水平不高

与中国广大乡村面临的现状相同，连平县的乡村发展也困难重重。1）连平县人口外流严重，一方面，人口的外流一方面加剧了连平县的老龄化程度，劳动力资源短缺，富有技术或高级知识水平的更是少有；另一方面，人口的外流将减少连平县经济发展的潜力，缩小本地市场，降低了连平县的发展水平和区域竞争力。2）乡村治理的组织度较低，目前在乡村治理环节中发挥主要作用的是行政组织，经济组织在促进乡村的发展中的贡献较小。缺乏成熟的经济组织与行政组织相配合，使得经济政策的执行以及基层社会的治理的难度增加。3）基本服务落后。教育、医疗、交通等基本服务设施不健全。4）政策执行困难。以“一村一品”为例，本是为了打造特色乡村，突出各村的特点，但实际推行该政策难度较大，而将一些由按自然界限划分的自然带人为地区别开，使得在其他不同政策的乡镇要发展鹰嘴蜜桃产业所受到的政府扶持力度更小。

3 对策建议

促进鹰嘴蜜桃产业发展要以第一产业为根本，第三产业为支撑，第二产业为辅助，三个产业各自实现资源的最大化利用，才能充分将自然资源底蕴转化为经济发展优势。

3.1 扩大鹰嘴蜜桃种植规模

当前连平县有鹰嘴蜜桃园4 000 hm2，占据连平县水果种植面积的60%，无论从产业规模还是产业分布上，其对连平县乡村振兴的贡献力度仍较有限。

上坪镇作为连平鹰嘴蜜桃的主产区，经过十余年的发展目前种植潜力已经明显不足，土地资源日趋紧张。鹰嘴蜜桃正自发性地逐步向周边乡镇渗透发展，目前，连平县适宜种植鹰嘴蜜桃产业的土地资源总体不丰富[7]，政府应当顺势而为，在全县推出统一的促进鹰嘴蜜桃种植面积扩大的政策，对其他乡镇有意向从事鹰嘴蜜桃产业的农户进行政策扶持和技术支持，顺应市场行为，扩大鹰嘴蜜桃种植规模。

在土壤条件最好的上坪镇北部提升桃树桃果的质量，打造精品桃园，在土壤条件相比北部而言略差的上坪镇南部及连平县中部、南部等地扩大种植面积，形成“北精南广”的鹰嘴蜜桃种植格局，并争取到2032年全县达到1.33万hm2的种植规模。

3.2 全面推进服务型政府建设，为鹰嘴蜜桃产业保驾护航

地方政府站稳自身定位，服务桃农，促进桃产业健康发展。努力承担农户风险，对主动承接农户风险的合作社给予相应的减免税收政策扶持；与和相关保险公司合作，为桃农种植鹰嘴蜜桃购买保险。推进基础设施建设投资，完善相关配套设施。同时对于相关市区的帮扶队要给予更多的自主权，尤其应下放帮扶队的资金自主使用权，发挥对口帮扶优势。加强对桃农的宣传教育，开村民大会，树立桃农利益共同体意识。加强品牌保护，对连平鹰嘴蜜桃推行产品认证制度，经过政府和协会所认可的桃户才能使用连平鹰嘴蜜桃地理保护标志，政府和协会应当免费开展认证活动，提升连平鹰嘴蜜桃品牌效力，扩大国家地理标志保护产品的影响力[8]。

3.3 统筹县域资源，优化配套设施布局

连平县目前初步形成了以鹰嘴蜜桃国家级产业园，忠信花生省级产业园为核心的农业生产布局。对于鹰嘴蜜桃产业而言，其主要产区位于上坪镇，而由恒大集团帮扶的鹰嘴蜜桃物流集散地在忠信镇，以桃胶为原料生产桃胶面膜的企业在三角镇，产业配套设施不合理的布局加大了生产成本，亦使相关配套设施难以发挥作用。

忠信镇特色产品忠信花生已经成为省级产业园，未来也有较高的物流需求，建设相应的物流基地；政府可以统筹两个产业园各自的优势，忠信花生产业园将鹰嘴蜜桃物流集散基地购置发展为忠信花生物流集散基地，鹰嘴蜜桃产业园用出售该基地的资金于元善镇或上坪镇重新修建鹰嘴蜜桃产业物流基地，于元善镇修建可以利用其地处中心，利用其交通便利的优势辐射全县，后期可进行扩建，为全县农产品提供物流仓储服务。

3.4 深挖产业文化，发展农旅产业

鹰嘴蜜桃产业的桃文化以桃花节、桃果节为主，以“桃王”比赛、桃果质量免费快检活动为辅，还有多种培训班等课程，这些活动不仅丰富了桃农的日常生活，让桃农在节日的氛围中学习桃的科学管理技术，还促进了桃农的收入。但当地的客家文化、红色文化还利用不足。以客家文化为主体，桃文化为地域特色文化，一方面，要发展桃木文化，全面利用桃木资源，将枯死的桃树加工为桃木制品，发展鹰嘴蜜桃周边文化；另一方面，建设客家风俗和鹰嘴蜜桃博物馆，利用桃王比赛将每届桃王登记造册，胜选桃果制作成为标本展出，既可以吸引游客又可以通过树立典型桃农的形象推广科学的种植技术。

将客家的花灯与鹰嘴蜜桃桃园相结合，以桃花、桃果与充满传统气息的客家花灯打造夜游桃园，推出夜游桃园、夜登桃山旅游项目，吸引更多游客。

通过新建或对现有桃园进行部分改造，形成一批具有观赏性质的桃园，扩大鹰嘴蜜桃的种植面积和桃园的品质，将这些桃园集中建设于上坪镇城区附近，利用上坪镇城区的旅游集散中心地位，一方面缩短游客的前往桃园的通勤时间，提升游客旅游的舒适度；另一方面，可使农业与旅游业共享基础设施，健全桃果外输通道。

连平县的旅游资源总体较为丰富，素有“广东香格里拉”美誉。上坪桃园作为连平新八景之一，每年都会吸引大量游客，但是游客游览桃园的时间较短，结束对桃园的游览之后游客们多数会北上前往江西旅游，究其根本，还是连平旅游资源对游客的吸引力不够。连平县本身就有打造全域旅游之策，因此整合全县旅游资源，不仅顺应市场规律，更是符合政府宏观的举措。连平西部有高山峻岭，激流勇进；北部有桃园美景，山峦重影；东部有客家艺术，红色故地；中央是县城，是全县游客集散中心[9]。大力开发全县的旅游资源，改善旅游设施，提升游客吸纳能力。形成西部登山旅游，北部桃山旅游，东部人文旅游的县域格局。

通过连平县中北部桃花旅游规划建设，可以将目前鹰嘴蜜桃种植集中于上坪的产业布局扩大到中北部4 个镇，拓展鹰嘴蜜桃产业发展空间，使连平鹰嘴蜜桃产业发展中心南移，这样既可以使连平鹰嘴蜜桃与北部接壤江西省的龙南鹰嘴蜜桃拉开地理距离，突出连平鹰嘴蜜桃的品牌特色，利于连平鹰嘴蜜桃的品牌保护；又可以使得连平县鹰嘴蜜桃产业园现有规划中的连平县城的鹰嘴蜜桃物流、深加工的区位优势更加明显，减少物流成本。

3.5 提高组织化程度，提升桃农自治水平

建立以桃农自愿，村集体联合组织，桃农选举，政府监管为原则的新型集体所有制桃农组织，实行桃事桃农管，杂事协会管，发挥桃农协会的为全体桃农的服务性质，倡导桃农协会的奉献精神。协会不干涉桃农的具体种植过程，只制定条件较低的种植标准，达到相应种植要求的才具备成为协会成员的资格。协会成员有积极发展会员、宣传科学种植技术、保护连平鹰嘴蜜桃品牌、配合政府实施相关政策等义务。协会通过与连平县鹰嘴蜜桃产业园办公室建立直接的沟通渠道，畅通桃农与政府的沟通渠道，亦是加强政府对于协会的监管。

通过桃农协会自身的良好发展，提升桃农协会对于桃农的吸引力，从而使得更多的桃农自愿加入桃农协会，进而使桃农协会更具有影响力，促进桃农协会的发展，从而实现良性循环。利用现存农业生产体系中的生产队，生产队的组织结构，使农业生产队能够行使其职能，将农户组织起来。

3.6 建立统一标准，实行规模化经营

以村为单位，建设村集体所有的合作社，大力发展集体经济，以年末分红、土地流转、雇村民为工等方式直接增加农民的收入，以村合作社盈利资金建设医院、学校、道路等公共品满足村民更高的物质和精神需求；通过村集体所有的合作社的发展使经济发展全体村民共享[10]。通过企业的规章制度，倒逼桃农改善种植技术，形成规模化标准化的生产，与桃农协会合作统一和推广种植、销售标准，推动技术进步成果充分转化为经济成果，使生产过程、果类甄别标准和销售价格完全统一。合作社采取纵向一体化政策，从采购肥料到销售桃果到加工桃果逐步建立一揽子链条，形成完整的产业链。