创新驱动发展视角下海南热带农业发展探讨

白 净，董定超，梁伟红*

（1.中国热带农业科学院科技信息研究所，海南海口 571101；2.海南省热带作物信息技术应用研究重点实验室，海南海口 571101)

农业是国民经济中的重要产业，是国民经济的基础。广义的农业包含了农、林、牧、副、渔业等产业形式，本研究主要基于热带农业展开，指在高温多雨、全年长夏无冬、水热资源丰富、植物生长繁茂的热带地区，以发展水稻、甘蔗等农作物和天然橡胶、椰子等多种热带经济作物、经济林木及热带水果为特色的农业[1]。我国的热带农业主要集中在南方省份。海南岛地处热带，是我国最南部的省份，也是我国唯一全部处于热带的省份，其农业生产的主要形式是以发展热带农业为主的综合型、外向型大农业。海南省由于农业基础较差、科技含量不足等原因，热带农业的发展与国内外先进地区仍有较大差距。在新的时代背景下，海南热带农业发展离不开创新。

创新是民族进步的灵魂，是引领发展的第一动力。纵观人类文明发展史，人类社会从低级到高级、从简单到复杂、从原始到现代的进步历程，就是一个不断创新的过程。人类文明进步所取得的丰硕成果，其根本在于创新。通过科学发现、技术创新、工程技术的不断进步，将科学技术应用于生产实践而形成先进生产力，不断推动社会进步。不同民族的发展速度有快有慢，发展阶段有先有后，发展水平有高有低，但其根本在于民族的创新能力[2]。由此可见，创新是国家兴旺发达的不竭动力。本文基于国家乡村振兴大背景下，分析海南热带农业的特征，并通过现有资料总结概括海南热带农业发展现状，找出存在的问题，再借鉴国内外热带农业发展的先进经验，结合海南地域环境特色，基于创新视角提出海南热带农业发展的对策建议，以期在摸清海南热带农业发展现状及其现有问题的前提下，借鉴国内外高效热带农业的创新做法，形成具有海南特色的热带农业特色创新方法，为从事、关注海南热带农业发展的相关人士提供参考和启发。

1 发展现状

海南是我国唯一的全域处于热带的省份，良好的气候环境和充足的生态资源赋予其发展热带农业的先天优势，具有热带特色鲜明、符合国家战略和国计民生需要、岛屿属性鲜明等特征，是我国热带农业发展的宝地。近年来，在国家和省政府的政策引领和支持下，海南省大力推进热带农业发展与创新，省内热带种植业、热带畜牧业和热带渔业都取得了良好的发展成果，椰子、天然橡胶、芒果等农产品产量倍增；文昌鸡、屯昌猪、海南和牛等肉产品享誉全国；海水养殖、海洋捕捞、水产品加工产业迅速发展。虽然海南省热带农业发展已取得显著成效，但仍存在一些阻碍海南热带农业发展的问题，如传统品种同质化问题严重，自主创新优良品种不足；规模化产业化程度较低，生产效率不高；基础设施差，机械化水平低，生产成本高；资金投入不足，专业人才缺乏；热带农业生产管理模式落后等。这些问题集中反映出目前海南热带农业发展缺乏自主创新，需要进行不同程度的创新驱动来破除当前发展阻碍，推动热带农业的创新发展。

海南热带农业的创新发展可以通过借鉴国内外针对热带农业发展采取的一些先进做法和经验，从以下方面推进：在技术方面，加强良种选育及病虫害防控技术研究，推动进行产物收割、加工等生产过程；在管理方面，从人才、资金、种质等提高投入，优化管理质量；在模式方面，通过多种模式结合，完善热带农业产业体系；在人才方面，加大人才培养力度，引进高质量的热带农业专业人才；在政策方面，国家、省政府及相关部门，财政政策与其他政策配合支持，使海南热带农业得到根本性的发展与提升。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。发展离不开创新，创新才能驱动发展，在海南建设自贸港的当下，创新显得尤为重要。海南热带农业的可持续发展更离不开创新，需要通过创新驱动热带农业产业的进步，提高热带农业经济的活力。相信未来海南热带农业将成为海南自贸港的一张瞩目名片，把中国现代化、创新化、高质量化热带农业带向世界。

2 存在的问题

2.1 自主创新优良品种不足

现代热带农业的发展离不开对适合本土生长的优良品种的创新培育和研发，而海南热带农业品种主要是在引进国外种质资源的基础上创新利用发展而来。海南经过几十年的发展，仍存在传统品种退化、主要品种同质化严重、自主培育的专用性新品种相对较少、推广种植面积占比较低等问题。如目前芒果栽培品种仅30% 是自主研发培育，其推广面积仅占22%[3]。生产实践表明，最好的品种、最优的技术、最适合本土的品种是无法通过引进得到的。同时，农业品种和技术具有较强的区域性和气候依赖性，仅靠“引进”“输入”和“示范”无法支撑海南热带农业的可持续发展[4]。因而输入引进可以解决一时问题，但是自主创新优良品种才是海南热带农业可持续发展的长久之计。

2.2 热带农业资金投入不足

海南热带农业发展离不开资金支持，目前海南热带农业存在较大的资金缺口，且金融支持不足的问题较为显著。首先，海南热带农业科技发展专项资金投入不足，虽然近10年来，海南明显加大了科技资金的投入力度，政府用于农技推广的资金每年都在增加，但与农业技术推广需求还存在较大的差距，与全国其他省市相比，投入经费仅高于青海和西藏，投入强度仅为0.46%，远低于全国2.07%的平均水平。近年来，海南取得了400 多项农业科技成果，但科技成果转化率始终徘徊在45%左右，主要是因为基层农业科技推广力量薄弱，且很多农业科技推广项目脱离了农民的实际需求。其次，由于农村信用环境差，贷款担保体系不完善、抵押难、农业保险落后等原因，金融机构对热带农业的资金支持积极性不高。最后，海南省农村金融服务体系不完善，农村金融服务覆盖面窄，金融产品单一，金融供给不足[5]。

2.3 热带农业人才匮乏

人才是热带农业发展的根本助推力，也是创新的载体。但是海南农业科技人员的数量及密度均低于全国平均水平，农业高级科技人员更是紧缺。海南主要农业科研机构高级技术人员占比仅为10.1%，远低于全国28.7%的平均水平[8]。首先，本土人才培育方面，海南本土高校较少，热带农业相关专业高水平学生少之又少，同时热带农业高校人才外流严重。其次，人才引进方面，虽然近年来人才引进力度有所加强，但是热带农业方面人才引进成效并不显著。而农技推广人员是农业技术推广的主要执行者，其专业水平和业务水平的高低直接决定着农业技术推广效果的优劣。在海南农业科技推广人员中，高级和中级技术职称比例仅占19.2%，农业技术推广人员非涉农专业出身现象严重[6]。因此，热带农业人才的匮乏严重阻碍了农业新技术的推广进程，阻碍了创新发展，制约了海南热带农业的发展。

2.4 热带农业管理模式落后

海南热带农业生产属于小规模、细碎化的经营管理模式。因此用不用良种良法，用不用机械化，农民对此不敏感，经济效益也不明显，而各类热带农业技术受制于小规模、细碎化经营环境难以推广，面临创新难度大、组合集成难度大、推广难度更大等困境。而现有种植农艺标准不统一，机械作业难度和成本陡增，实际工作效率和质量与农户期望的效益差距较大，而且农艺与农机技术的不匹配，制约了农业机械化的快速发展[7]。管理模式的落后也在一定程度上影响了海南热带农业的发展。

2.5 规模化产业化程度较低

目前，海南主要热带农业生产技术不适应规模化、产业化的要求，种养捕技术推广落后，生产效益较低[3]。无论是种植业还是渔业、畜牧业，大多为散户经营，生产经营主体小而分散，很大程度上处于简单粗放状态，集约化程度低，辐射带动能力弱，推广难度大，抵御市场风险能力差，无法形成产业链，创新能力不足，无法达到规模经济[8]。海南热带产品经营小规模、大群体，小生产、大市场的矛盾依然突出。生产产品主要为初级产品，高附加值产品较少，精深加工技术匮乏。热带农产品储运技术落后，商品运输损耗较大，因而对产品外输造成较大阻碍，如海南热带农产品运输中的损耗最高可达30%。海南农业现代化和集约化起步相对来说较晚，因而海南目前农村基础设施不够完善，农业综合生产能力不高。目前，海南热带农业基础设施农业科技含量低，设施装备差，机械化程度不高，运行机制不健全；农业用水效率不高，农田灌溉技术相对落后，自然降水利用率低[9]。这是由于海南适用农机装备类型少，轻简化、便利化、信息化、智能化的高科技农业设施匮乏导致。2019 年，热带农业机械化水平仅为46%，远远低于全国69%的平均水平[3]。机械化水平低，导致海南热带农业生产规范化产业化程度低，生产成本居高不下。

3 对策建议

3.1 创新品种选育、病虫害防治技术

总结国内外热带地区农业发展经验，其共同之处均离不开热带农业技术创新。针对海南自主创新优良品种不足的问题，要通过自主创新优质品种、掌握关键病虫害防治技术，才能实现热带作物种植面积、产量的大幅提升，实现热带农业的规模化、产业化可持续发展。1）加强热带农业科研攻关部署、构建热带农业科技创新体系、注重热作基础性工作、强化热带农业基础研究。围绕热带农业和种业创新重大关键技术，注重新品种培育、优质品种选育、高效栽培、病虫害防控、绿色健康养殖。在种质资源方面，国以农为本，农以种为本，而种以种质资源为根本；在热带作物种质资源的收集保存、鉴定评价方面，要形成一套具有海南特色的体系；在资源库与平台建设方面，通过成立热带植物优质资源库推动热作种质资源工作科学化、规范化和现代化发展，为热带作物产业的创建与升级奠定基础；加强创建热带农业基因组学、蛋白质组学、主要热带作物遗传转化技术等方面结合的核心技术平台，全面提升相关学科创新能力，从而为品种选育、病虫害防控打下理论基础；在推动良种选育及病虫害防控方面，加强技术创新，同时进行产物收割、加工等方面的创新，这将对热带农业发展起到重要推动作用。2）通过创新基因选育技术结合海南本土特点的病虫害防控技术两大方面，实现创新引领海南热带农业发展。

针对具体的热作产物，主要采取如下措施：1）主粮作物（木薯），进一步加快新品种选育，实现木薯产业主栽品种良种化。2）主要热带水果（椰子、芒果、香蕉、荔枝等），通过培育椰子杂交新品种，选育一系列高产、旱结、矮化优良品种，推动椰子主栽品种更新换代；对于香蕉产业，创新相应技术体系、提高良种覆盖率，建立香蕉组培苗技术体系和病毒检测技术；此外，还可进行芒果种质资源鉴定技术体系构建，针对荔枝花芽分化机理进行深入研究等；3）主要热带经济作物（天然橡胶），在加强品种培育的同时注重攻关集成自动化割胶技术；在槟榔黄化灾害防控、主要热作果蔬与经济作物病毒应对方面，建立实验室和田间检测应用的病毒检测技术，同时加强抗虫、抗病、抗害作物品种的培育[10]。

3.2 创新资金投入扶持政策

热带农业的发展与现代化农业体系建设离不开政策的支持与资金投入。经济发展规律表明，投入决定最终产出，没有必要而又适当的投入，产出也必然不会高。国内外发展经验也表明，加大农业资金投入会对农业发展产生重要影响。首先，在财政政策方面，根据目前海南热带农业发展状况，农业资金的投入力度仍有待提高。国家财政部门可以加大对海南特色热带农业发展的资金支持，海南省地方财政合理安排资金结构，加大对热带农业的财政资金及社会资本的投入，重点加强农业基础设施及科技创新的可持续投入，发挥财政资金在热带农业发展过程中的杠杆作用。其次，针对目前海南省内自主研发能力弱、重要农业技术攻关弱等问题，在国家相关部门政策保证下，给予充分的政策支持，同时对省内各地涌现出的优势特色产业给予政策倾斜，助力其为海南传统热带农业发展注入新活力。再次，品牌农业发展过程中，如“桥头地瓜”等，缺乏相应的机械化采收设备造成机械化程度低、采收成本高等问题，制定专项机械化扶持方案，增多机械设备申报渠道，完善特色优势产业的各项扶持政策。最后，注重发挥政策的整体协调效应，加强各部门的沟通配合，避免不同部分、不同层级之间的政策冲突与干扰，避免因差异过大出现农业政策不适应，帮助政策充分发挥其最大效应。在自贸港建设背景下，针对热带农业的基础性地位给予一定的保护性过渡政策，积极推动农业提高质量、加大效率、农产品深加工等进程，将自贸港建设融入热带农业发展中，有助于农业享受自贸港建设过程中的红利政策。

3.3 创新人才培育模式

实现热带作物产区的振兴与快速发展，离不开人才的支持与推动。因此，加强热带农业专业技术人才队伍建设，是中国热区“三农”事业发展所需，也是推动海南热带农业迅速发展所需[8]。首先，针对目前专业技术人才队伍方面存在的问题进行分析研究。根据人才队伍结构进行合理分析，结合现有的研究需求及未来发展需要，切实加强对产业专家、高技能人才、领军人才的引进，通过优秀人才的引进为整个队伍注入新的活力。其次，由于农业科学技术的不断发展创新，相关学科人员开展交叉科研合作的现象越来越普遍，针对这一情况，须加快优化人才配置、合理调整人才布局，避免人才资源浪费与低水平重复研究。通过积极引导创新能力弱的人员进行岗位转移，实现以高效人才推动热带农业发展的局面。同时注重人力资源的管理机制改革，发挥好重要的引导作用，在研究人才评价时，坚决把能力与实干放在首位，注重结合政治品格、道德底线与社会责任等方面，杜绝有人浑水摸鱼，坚决打破“大锅饭”，加快推进政府人才管理体制改革，并注重科技人员科技创新精神的培育。再次，要注重高层次、高质量人才的培养。政府各职能部门应发挥其主导作用，对于科研经费拨款、人才薪酬资助体系及配套服务等方面出台相关优惠政策，发挥引领作用，注重高层次人才的引培与资助力度，起到模范带头作用。同时可与海南当地高校，如海南大学等院所联合进行相关领域高层次人才的培育，增加院校科研经费与人才培养的经费投入，通过各当地高校直接为热带农业发展研究输送高质量人才。最后，专业技术人才是推动热带农业发展的重要助力，加强专业技术人才队伍建设，不仅可以推动当地热带农业发展，还是一项促进农业现代化发展、提升热带作物产区科技创新水平的重要举措。因此，要结合本地区实际情况及政策形势，使人才队伍建设紧跟发展潮流，争取取得新成效。

3.4 创新管理模式

通过在人才、种质、资金等管理方面的创新，为海南热带农业快速发展提供新的方向与机遇[3]。1）针对热带农业发展过程中重要的种质资源管理方面，要加强种子管理体系建设，进一步深化种业体制改革、强化市场监管与品种管理，同时通过对种子企业进行抽查、打击制作及销售假劣种子、无证生产等违法经营行为，避免发生重大种子质量事故，以此加强种质管理为后续发展打下坚实基础。在热带农业发展资金管理方面，在严格贯彻《海南省人民政府关于加快推进品牌农业发展的意见》及国家有关规定基础上，结合省内实际，制定具体管理办法，在财政厅和省级农业主管部门的共同管理下，严格规范各级部门具体管理职责，资金方面的合理管理将为热带农业发展提供根本性保障。2）重视海南省众多热带农产品的质量安全管理。通过借鉴国内外立法经验，推动质量管理制度建设，加快研制相关追溯管理办法和配套实施规范，解决目前各个追溯系统间兼容性差、追溯信息管理和执行不一致、溯源管理效能低等问题。3）加强海南省热带农产品品牌建设，提升品牌底蕴，增强品牌发展实力。要为农产品品牌健康发展提供科学指导与总体谋划，实现品牌效应带动热带农业发展的新局面。4）在农产品与大数据融合发展共享服务平台管理方面，加强农业数据的综合利用水平，促进各市县、各级管理机构、各行业领域中涉及热带农业数据资源的共享与信息开放，这在实现农产品高效化管理、便捷化服务的同时，形成数据赋能、大数据与金融科技联合带动热带农业发展的新格局。5）通过创新“农业+保险”的新模式管理，对海南热带农业发展过程中因气象灾害、海洋灾害、地质灾害等自然灾害造成的问题提供后续资金保障。在管理方面，每一项创新都将是海南省热带农业发展过程的重要助推力。

3.5 创新产业发展模式

良好的热带农业发展模式不仅能提高当地农民的劳动积极性，促进热带产业发展，更有助于实现热带特色高效的农业发展目标。因此，顺应自贸港建设背景下的海南热带农业发展趋势，围绕国家对海南热带农业的发展定位，根据“一中心两区三基地”的建设目标，结合海南当地自然资源条件、社会经济环境、农业政策导向等因素进行科学、合理、适用的热带农业发展模式选择至关重要。就目前而言，主要有以下3种创新模式：1）结合海南自贸港建设，以融入自贸港产业体系作为导向的农业三产融合发展模式，“三产融合”是将热带农业纳入到第二与第三产业的价值链，实现各个产业价值链的融合，以突破热带农业自身产业局限，促进农业价值链的提升。而融入自贸港产业体系则是通过融入旅游业、服务业、高新技术产业等，提高产业各环节关联度，助力开拓热带农业新市场与新空间。通过该产业模式，不仅推动当地热带农业转型升级，更有助于海南热带农业高度融入自贸港建设，共享自贸港建设红利。2）以投资和技术合作为导向的全球型农业产业链发展模式，主要以投资与农业科技对外合作为导向，通过积极参与全球农业市场产前、产中、产后各环节的配置，形成一个完整的农业产业链与价值链，促进海南当地热带农业发展成为全球农业市场中重要的参与者和有力的竞争者。3）以高科技、高技能为导向的热带特色高效农业发展模式，通过以高科技为支撑、高效能为导向，充分发挥海南热带资源优势和热带经济作物特色优势，既可实现热带农业各生产要素的优质配置，又可兼顾经济效益、生态效益与社会效益，符合海南热带农业发展需求，有助于海南形成具有当地特色的农业高效化发展路径。在实践中，无论选择以上哪一种创新模式，都将对海南热带农业发展起到助推作用，有助于推动海南破除当前热带农业发展过程中的障碍，引导海南走出热带农业“小、弱、散、低”等长期困扰的发展问题，加快健全海南热带农业产业体系，推动进入全球农业产业链与农产品贸易的步伐。