超大型社区社会治理探析——以贵阳花果园为例

课题组（贵州警察学院，贵州 贵阳 550005）

习近平总书记指出，“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层”“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强，不能削弱。”超大型社区是城市治理体系的基本单元，在城市治理中居于“龙头”地位，是加快推进基层治理现代化的重要抓手和实践切口。花果园是城市超大型社区中的典型代表，这里人口数量庞大，人、车、事、物、信息等要素治理与服务体量巨大，对该辖区进行科学治理，具有极大的挑战性。站在推进基层治理体系和治理能力现代化建设新征程上，精准把握花果园的基本情况及特点，客观评估其社会治理举措与成效，理性分析存在的问题与短板，探寻提升社会治理质效的对策建议，助推花果园社会治理能力和治理水平，事关数十万民众福祉，事关强省会战略实施，事关市域社会治理现代化，已成为亟待解决的重大课题。

一、超大型社区（花果园）基本情况及突出特点

（一）基本情况

花果园地处贵阳市老城区西南角，横跨云岩、南明两城区，西接花溪大道北段，从贵黄公路可通安顺、黄果树景区，从太慈桥可通花溪、惠水、罗甸；东接花溪大道北段，可通都司路上东出口一级公路与龙洞堡机场；南接解放路，可通服务大楼、火车站、邮电大楼、省军区至油榨街；北往浣沙路至贵阳汽车中心站，可通喷水池、三桥、修文。在交通上呈“X”型交叉，是贵阳市南北轴线交汇处的核心地带。

花果园社区是一个通过市场主导、大型片区统一更新改造的方式进行更新修建的大型棚户区改造项目建设成果。项目总投资逾1000 亿元，涉及拆迁户近2 万户，拆迁人口10 多万，工程体量之重，征拆数量之大堪称空前。项目于2010 年启动，2014 年后陆续建成投入使用。社区占地面积10 平方公里，总建筑面积1830万平方米，共有高层建筑311 栋，是贵州高楼大厦集中的区域。住宅容积率为6.8，入住人口近50 万，日均人口流量达“上百万”，机动车流量10 多万车次、非机动车6 万多车次。内有22 个小区，配建有3 个精致公园（阿哈湖国家湿地公园、花果园湿地公园和中央公园）、5 座山体公园，隧道8 个，人行天桥48 座，立交桥梁、棚洞14 个。城市一级主干道12 条，公交枢纽站5 个①阿哈湖湿地公园公交枢纽站、半山小镇公交临时首末站、亚太中心公交临时首末站、中央公园公交停车场和小车河公交临时首末站，未来还将建成3 个地铁车站。，公交线路54 条，入驻企业、商家4 万余户，写字楼34 栋，主题街区23 个。配置有中学3 所、小学7 所、幼儿园6 所，社区卫生服务中心4 个，微型消防站22个，是一个以住宅为主，兼容商业、旅游、办公和娱乐等功能于一体的超大型城市综合体。

（二）突出特点

1.“速成社区”特征明显，业态丰富，是一个新生高端商贸业聚集区。花果园是破解新型城镇化快速发展过程中，一面是高楼林立，一面是成片棚户区的“二元结构”难题的有益探索，辖区共有18 万套住房，是一个典型的城市棚改居民住宅社区，棚改“速成社区” 特征明显，居住功能较为突出，帮助数十万人实现了城市“住有所居”梦。但同时也是一个新生高端商贸业聚集区，各类品牌“首店”纷纷选择落户于此，已形成“商圈+社区商业+特色街区+园区产业”的商业格局。目前，商业体量近600万平方米②未来还将建成2 万平方地下商业中心。，工商注册户47100 家，铺位多达2.8万余个。入驻品牌1.5 万余个，其中首进贵州品牌近200 个。大型超市22 个；酒店民宿近400家；KTV、夜总会、酒吧170 余家；以银行、证券为代表的金融企业30 余家；餐饮4600 余家，是一个集地标建筑、商务集群、商业集群、星级酒店集群、智能生活服务等为一体的新生高端商贸业聚集区。有数据揭示，花果园的社会消费总额，已经占到了整个贵阳市的五分之一。

2.“无根社区”特征显著，现代气息浓厚，是一个城市新生“网红”社区。花果园是一个外来人口密集的“城中城”，这里居民成分比较复杂、人流量大，外来人口及低收入群体占比较大①据统计，50%的业主来自地市州，15%业主来自于省外，本市人口仅占到35%。，居民异质性明显，鱼龙混杂，容易滋生和衍生人居环境差、传销窝点多、吸毒人员多、治安形势严峻等问题，常被社会民众吐槽，称之为“新时代的贫民窟”。但同时也承载着南明区打造中高端消费引领区“新引擎”的重要使命，凭借强大的聚客能力和流量优势，现已发展成为贵阳乃至西南地区商圈内一道“亮丽风景”和贵阳市中心的“网红”社区，夜间经济“最亮的星”，为成长中的贵阳增添了独具个性的活力与亮色，已蜕变成为贵阳的一张城市新名片、对外开放的新窗口，倍受省内外游客的追捧，火遍抖音，红遍网络，是贵阳巨变的一面镜子。

3.“问题社区”特征突出，数字经济蓬勃发展，是一个经济发展的新增长点。花果园践行的是多元融合发展新思路，人财物高度聚集，“城市病”尤其凸显，因环境、噪音、医疗、教育、包租、套路贷、停车场收费、黑摩扎堆、住改商、占道经营、饲养宠物、房产证办理等问题引发的矛盾纠纷多发，抱团维权现象突出，运用新媒体引发网络关注度多发高发，维稳形势复杂严峻，“问题社区”特征突出，网上有人指责称为带电梯的“棚户区”“繁华的孤岛”“城市肿瘤”。但同时也是一个经济发展的新增长点。这里有国家级大数据综合试验区重点扶持的“天时”、中国数谷核心区的“地利”和拥有集聚人流量的“人和”等先天优势，正朝着建设成为支撑贵阳数字经济产业发展重要的区域经济增长极和贵阳数字经济产业融合发展及创新创业核心区的奋斗目标，运用“大数据+物联网+云计算”等科技手段，努力打造国家智慧城市综合体的创新实验区，推动产业质的飞跃，加快数字经济发展。辖区内云计算及大数据服务、电子商务、创业孵化、商务服务、投融资、大数据应用等企业达3988 户，其中数字经济及其关联类企业达到675 家，数字经济企业贡献日益增长，已发展成为培育企业快速发展的沃土和促进经济转型的新增长极。

二、超大型社区（花果园）社会治理举措及成效

近年来，花果园在省市区三级党委和政府的高度重视和正确领导下②市委市政府出台建设共建共治试点社区政策，明确指出要连续三年给予试点社区每年3000 万元投入，用于社区试点建设工作，并将花果园纳入试点社区打造的“一号工程”，为花果园的社会治理提供了强有力的保障。，在各相关部门倾情关注和大力支持下，不断增强风险意识，深化对社会治理规律的认识，以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，勇当社会治理创新的“探路者”“实践者”，全力打造社会治理创新应用区，形成了“党建引领、政府主导、社会协同、科技支撑、智感警务”五位一体的花果园片区社会治理新体系，着力在推动经济发展上做文章，在解决民生关切上下功夫，在城市治理上开创新局面，走出了一条城市超大型社区社会治理新路，初步实现了“由乱到治”向“四治四新”③四治，即数治、共治、法治、德治；四新，即管理新模式、联动新格局、维权新理念、精神新风尚。的转变。

（一）抓牢治理理念

始终坚持用先进的理念来指导社区治理实践，不断开辟花果园社区治理现代化新境界。一是坚持党建引领。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，汇聚强大治理合力，推动实现“九龙治水”向“统一作战”转变；二是坚持源头治理。聚焦民生问题和风险问题，想方设法夯实社会治理基层基础；三是坚持民意导向。立足民生需求，突出人民主体、人民中心、人民当家做主“三位一体”的正确价值取向，追求精细治理与精准服务，全面打通联系服务群众“最后一公里”，满足人民对美好生活的向往；四是坚持“五治融合”。构建政治统领下的自治、法治、德治、智治、智治相互融会贯通的基层社会治理体系，构建共建共治共享基层社会治理新格局；五是坚持活力和秩序相统一。讲求宽严相济，一方面强化社会治理举措，确保不能管得太松、暗流涌动，另方面保持一定的度，确保不能管得太死、一潭死水，使社会既生机勃勃又井然有序。

（二）抓实治理主体

始终坚持高位统筹，精准对接花果园社区治理体系和治理能力现代化，强化社区治理主体建设。一是强化治理机构。市级层面，成立了贵阳市超大盘社区建设管理工作领导小组；区级层面，成立了由书记、区长任双组长的花果园社会治理工作领导小组；区域层面，构建了“1 个综治服务中心+3 个街道办事处+3 个社区服务中心+29 个居委会”的基层治理格局①街道办内设党政办公室、基层党建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室和公共安全办公室等5 个内设机构，职能分工明晰。。此外，公安、城管、运管等职能部门迅速将职能延伸至此，配设有2 个刑警中队、3 个派出所、1 个综合执法支队、1 个交警中队、1 个运管稽查大队、1 个市场管理分局等治理机构②还入驻有出入境办事大厅、公共人力资源服务大厅、经济发展局、地税分局、巡回法庭等机构。，助力花果园社会治理；二是强化工作统筹。组建花果园片区共治委员会和南明区花果园综治服务中心，构建具有新时代南明区花果园特色的“四个一体化”③即一体化综治工作架构体系，一体化综治大数据平台支撑体系，一体化配套机制运行体系，一体化网格托底保障体系。“四联四共”④即区域联动、权责共担，组织联动、工作共促，阵地联合、资源共享，活动联心、党团共行。社会治理新格局，形成了“综治服务中心吹哨、相关部门报到”的治理机制；三是强化基层队伍建设。以选调、遴选、调剂等方式壮大片区干部民警队伍，配齐配强居委会委员及网格员，夯实社区治理力量。按照“一栋一格一团队”协调治理模式，组建“一警三员”团队，助推网格服务精细化，确保“一中心一张网十联户”治理在花果园落地生根；四是强化专项整治。成立打传、扫黄、治理黑出租、整治小额贷款、整治住改商非法经营、整治户外非法广告、整治噪音乱象、整改停车难等问题工作专班，加强对花果园社区治理难点和痛点问题的整治力度。

（三）抓细治理创新

始终坚持把治理创新贯穿基层社会治理，始终努力构建创新社会治理新格局。一是着力在源头治理上下功夫。制定出台六大民生提升行动工作方案，强化基础保障，强化服务功能，不断提高片区公共服务、公共管理、公共安全水平，还搭建“1+4”平台⑤“1”指的是交管部门，“4”指的是各物业大区+项目部（责任区）+楼栋+市民。，创新交通治理模式，不断优化城市路网结构，增强花果园的承载力和支撑力，建设“三感社区”，让生活更称心、更舒心、更放心；二是着力在系统治理上下功夫。依托花果园片区共治委员会和南明区花果园综治服务中心，助推形成问题联治、工作联动、信息联通、平安联创的社区治理机制，实现社区“碎片化”治理向“系统化”治理转变；三是着力在精细治理上下功夫。强化社区网格化治理⑥整个片区被划分为235 个网格，覆盖组建154 个网格党小组，500 余名网格员活跃在辖区基层治理一线。，推广新时代“枫桥经验”⑦成立了花果园矛盾纠纷联动调解中心，搭建“线上+线下”工作平台，构建警调对接、诉调对接、访调对接、物调对接、环调对接和家事调解“六调联动”机制，及时把矛盾化解在基层。，整合物业保安力量，推动社区服务向精准化共享化转变，进一步提升服务供给质量和效率，满足群众多样化、品质化、个性化需求，提升社区治理综合效能，把社区打造成为让群众生活更方便、更舒心、更美丽的品质空间；四是着力在法治治理上下功夫。坚持以法治思维和法治方式推进社会治理，通过推动构建花果园矛盾纠纷联动调解中心、组织召开警民议事会、依法整治和打击各种违法行为以及普法宣传进社区等，弘扬法治精神，助推社区治理；五是着力在技术治理上下功夫。借助物联网、人工智能、大数据等新技术、新科技，搭建“数智花果园”综合指挥平台、开展“数治小区”试点建设、安装“水灵通”设备、建设“智慧消防”等，深植社会治理大数据基因，提升社会治理大数据“聚、通、用”能力，打造“智慧社区”，推动实现社会治理模式变革、效率变革和动力变革。

（四）抓好治理成效

始终坚持结果导向，着力在推进大型社区治理体系和治理能力现代化上创新破题，在治理成效实现“涅槃重生”。一是配套设施不断完善，居住环境日趋向好。公共资源配置、公共服务供给、营商环境等持续改善，生态文明与城市建设协同发展，交通环境整体提质，处处流露着现代化大都市的气息，市民的生活品质及“幸福指数”不断攀升；二是社区治理体系不断健全，治安形势逐步向好。聚焦治理热点难点痛点问题，汇聚各方，综合施策，构建起了大型城市综合体社会治理体系“花果园”样板，辖区群众获得感、幸福感、安全感不断提升，刑事发案率连续三年保持5%左右的降幅，群众安全感连续三年保持在95%左右；三是“数治花果园”不断深入，“数治”功效发挥充分。借力大数据技术和智慧社区云平台、“宏E 家”APP、“花小格”APP、“花果千丁”APP、“智慧消防”平台等，构建起了“四个一”的社会治理工作格局①即建设一个统一的指挥调度平台、一个统一闭合的调度指挥体系（综治指挥中心）、一支综合管理队伍、一个共建机制。，打造“全国首家数智共享社区”，辖区社会治理智能化水平大幅提升，荣获中国智慧城市十大创新案例荣誉称号。据报道，自“数治花果园”社区治理平台上线以来，累计解决电梯故障、电气火灾隐患、消防水预警、油烟超标、高空抛物、传销打击等3800 余件；四是集成优势逐步形成，城市形象大幅提升。集成优势初步凸显，已发展成为贵阳城市形象的展示窗。央视《壮阔东方潮》《航拍中国》以及“厉害了我的国”“山河无恙家国梦园”“月映家国同心圆”主题直播均将聚光灯对准了花果园，一个“宜居、宜商、宜业、宜游、安全”的花果园正向群众走来。

三、超大型社区（花果园）社会治理存在的不足与短板

社会治理是一项长期的系统工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。花果园社会治理举措及成效有目共睹，值得肯定。但仍存在诸多的不足与短板，面临的治理压力依然巨大②如人口流动巨大带来社会稳定压力，利益分化引发社会整合压力，民众需求多元化增大公共服务压力等。，与经济社会发展、人民群众现实需求以及基层治理现代化建设尚有一定差距，特别是在软硬环境建设、隐患源头治理、风险挑战应对、治理资源整合等方面还有很大提升空间。

（一）环境治理与社区建设目标尚不匹配

花果园的目标定位是建设成为一个宜居、宜商、宜业、宜游、安全的城市综合体。但受空间规划问题、资源配置问题、配套建设问题等先天“硬伤”的制约，加之人财物高度集中与高速流动，伴生诸多治理难题，造成治理主体在治理环境方面即便有想法也没办法，心有余而力不足。其中比较突出的问题有：一是社区空间“先天不足”，导致游客旅游体验不佳。如建筑容积率高，楼宇间隔小，人居生态环境较差，房屋采光、通风、信号不好，机动车道与人行道存在交织无隔离现象，高峰时期容易出现道路拥堵，甚至堵梯现象等；二是“城市病”依旧突出，导致居民居住幸福感不强。随着辖区人口的持续扩增及商业体量的持续增长，现有的公共服务设施和公共服务水平将难以满足社区居民的需求。如教育医疗等民生领域公共资源供给依然紧张，规划建设的学校、医院等推进较慢（如社区卫生服务中心规划8 所，迄今仅开业5 所）；三是事关宜居的问题得不到根本解决，导致业主与物业关系紧张。如车位配置不足、管理不善，因停车问题产生的矛盾纠纷多，群众意见和怨气颇大。犬患问题严重，因违法违规养犬和不文明养犬行为造成的社会安全、卫生、环境问题突显等；四是营商软硬环境打造迟缓，导致高端商贸业聚集区没有真正形成。如贵阳街道、海豚广场建设推进缓慢，非法运营和非法经营现象突出，放管服改革存在薄弱领域和环节等。

（二）风险治理与走向善治尚有差距

社会治理的最终目标是走向善治，降低各方面隐患和风险。[1]近年来，花果园笃定打造“社会治理创新应用区的新样板”目标，努力把花果园片区社会治理工作向更高水平推进，但在走向善治的路途中，还有诸多风险有待消减。一是囿于空间“先天不足”，各类安全风险大。住改商、住改仓、群租房现象大量存在，人财物在有限空间内高度聚集，高楼大厦云集，人行连廊较多，火灾隐患、电梯安全、高楼坠物、连廊坍塌等隐患量大面广；二是经济下行环境下，经济社会安全风险大。宏立城房开资金链短缺，包租商铺业主租金、退铺资金等未能按时支付的问题，有引发劳资纠纷、群体抱团维权的风险。各类经济社会矛盾问题错综复杂，社会面治安纠纷、治安案件增多，除传统的入室盗窃、盗窃摩托车案件突出外，非法集资涉众型经济犯罪案件、电信诈骗、网络犯罪等新型犯罪形态在辖区增多，防控化解社会治安风险压力大；三是各类矛盾交织，群体信访风险大。各类人员群体逐渐呈现交织、叠加、串联趋势，各渠道信访投诉可能增多；四是社会治理历史欠账多，社会稳定风险大。因人居环境、噪音、包租、套路贷、停车无序、垃圾转运等问题引发的矛盾可能积聚、发酵乃至集中爆发，治理主体可能面临“有限资源、无限责任”的治理难题，维护辖区稳定的任务依然艰巨繁重。

（三）治理能力与基层治理“四化”要求尚不适应

治理能力提升是善治目标得以实现的重要保证。目前，花果园辖区各种问题和“城市病”的存在，本质上是基层治理“四化”①即基层治理社会化、法治化、智能化、专业化。能力不足的体现。一是集成治理理念转变不够。从夯基垒台、立柱架梁转到系统集成、积厚成势，以系统化布局优化统筹优化整个片区社会治理架构的能力尚需加强，缺失努力把花果园片区社会治理工作推向更高水平的顶层设计和总体规划；二是社会安全风险消解能力尚显不足。社会治理反应机制重事后轻事前，社会风险防控机制尚未健全，非制度化治理问题严重，从源头到末梢全流程、全要素管控的能力尚显不足，存在社会风险不可控和难以预见隐患；三是回应性治理能力相对薄弱。主动了解和回应居民需求做得不足，基于居民需求的公共服务、公益服务内容不够丰富、开展不够均衡，以管代治现象仍然突出，公共服务供给能力有待提升；四是风险管控能力有待强化。辖区社情民意复杂、业态丰富、流动人员巨大，各种利益矛盾交织，加上立体化信息化社会治安防控体系还不完善，应急处突与风险管控能力亟需强化；五是数字治理能力有待提高。数字驱动提升社区治理智能化水平存在体制机制不畅、信息孤岛、人才不足、经费短缺、多方参与不够等制约因素，科技手段与社会治理深度融合以及人机协同、跨界融合的智能化治理能力有待加强。

（四）治理合力与实现共建共治共享格局尚有距离

整合社区资源，构建“共建共治共享”的社会治理模式，是基层治理现代化的应然要求。[2]但在花果园社会治理的现实场景中，仍不同程度存在协同治理浮于表面、不同治理力量各自为战的现象。一是党的统领作用尚不充分。党全面领导基层治理的制度体系还不健全，基层党组织的战斗堡垒和核心领导作用发挥不够充分，在把方向、管大局、作决策方面有待进一步强化；二是协同治理内在张力不足，街道、居委会、业委会与物业管理公司“四驾马车”协同治理的张力还没有充分发挥，街道党工委和街道办事处仍然扮演着权力格局中的支配性角色，三社联动（社区居委会—社会组织—社会工作）更多的不是结构性格局要素，而只是治理技术的尝试，社区治理或多或少呈现出“什么都在变化，又什么都没有变”的“改而不变”的内卷化状态[3]；三是多元共治机制有待优化。政府、市场、社会主体之间的沟通桥梁没有架设好，协同排查机制、协同研判机制、协同会办机制没有很好建立健全，社区治理结构实际上是碎片化的。市场力量与社会力量缺少有效引导，参与社区治理的深度、广度不足，综合治理行动存在“治理缝隙”，专项社会治理的压力很多时候仍是主要负责部门在“接盘”，社区居民主人翁意识不足、公共精神乏力，且参与渠道较少，存在社区政治冷漠、共识短缺、协商贫困现象，突出表现是出现“政府干、群众看，政府很努力、群众不认同”的治理困境[4]；四是线上协同治理功效不强。“数据壁垒”“数据孤岛”现象不同程度存在，信息资源共享机制缺乏，网上社会治理共同体尚未真正建立，线上协同治理功效未能充分彰显。

四、提升超大型社区（花果园）社会治理质效的对策建议

习近平总书记强调指出，国家要发展、民族要振兴，必须在历史前进的逻辑中赓续前行，在时代发展的潮流中创新发展。课题组认为，要提升花果园社会治理质效，也必须在充分汲取社区治理的基本经验①党的十八大以来社区治理的基本经验，一是坚持中国共产党对社区治理工作的领导；二是突出人民主体地位，坚持以人民为中心；三是做好社区治理顶层设计，强化总体规划；四是着力解决社区治理中的突出矛盾和问题；五是必须坚持规则治理和价值引领深度融合。中不断前行，在深刻领会和准确把握新时代社区治理新特点②社区治理呈现目标公共化、主体多元化、内容丰富化、方式智慧化等发展趋向。新潮流中创新发展。切实按照习近平总书记提出的“善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能”的指示精神，全面贯彻中央省委城市工作和社会治理新部署新要求以及《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，从理念转型、能力提升、机制联动、科技支撑、保障治理投入等五个方面统筹建构社区治理新格局，以建强战斗堡垒、筑牢治理底网、提升治理能力、凝聚治理合力为主要抓手，推动实现“三个转变”③实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变、从单纯管理向寓管理于服务转变、从主要依靠党委政府向开放共治转变。，做到治理体系精密，治理主体精干，治理方式精确，治理绩效明显，切实把社会治理风险防住、把社会治理漏洞堵严、把社会治理短板补齐，开创幸福和谐平安社区建设新景象[5]。

（一）建强战斗堡垒，做强治理引领

基层党建是党的执政之基、力量之源。习近平总书记强调指出，“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。”在高质量推进花果园社会治理实践中，要在扎实推进各级党委和政府城市社区治理工作责任，层层传导压力、层层压实责任的基础上，建强基层党组织，促进街道和社区由“行政末端”向“治理枢纽”转变。课题组建议：一要推进基层党的建设。坚持把巩固党的执政基础作为一条红线贯穿社会治理和基层建设始终，着力健全基层治理党的领导体制，完善“街道党工委+社区党委+网格党总支+小区党支部+楼栋党小组”五级组织体系，以党建“绣花针”穿起基层治理服务“千条线”，让居民群众时刻感受党组织就在身边，知党恩、听党话、跟党走[6]；二要推进党建引领与社会治理深度融合。把党的领导深深根植于花果园社会治理实践之中，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，锚定社区治理科学化、精细化、智能化趋向和人民群众获得感、幸福感、安全感需求，做好顶层设计，统筹资金等保障要素支撑，加大政策与制度供给，推动建设专业化社会治理队伍、科学化运行机制、品牌化服务载体、智慧化治理平台，有效调动社会资源、唤起居民的自主意识，推动构建科学的组织动员体系，推动构建自治、法治、德治相融合的基层社会治理体系，推动构建精准精细的社区服务体系，全面提升党组织高质量推进新时代花果园社区建设的领导能力和治理水平；三要推动构建辖区党建联席制度。推动成立各小区业主委员会，密切社区辖区各单位、各类行业党组织之间的沟通和联系，形成以单位、行业、业主组织为基础，以基层党组织建设为核心，以各方参与为依托的社区治理新格局，以党的建设新成效引领推动社区治理现代化水平新提升，努力把花果园社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

（二）推动高质量发展，筑牢治理底网

社区治理的过程就是人的不断发展和人的需求不断被满足的过程，只有通过发展与治理双向深度融合来实现科学发展引领有效治理，以有效治理促进科学发展，方能从根源上提升治理环境、消解治理风险，进而达到治理有效。基于此，课题组建议：一要谋求社区经济社会高质量发展。对接中央、省、市、区发展战略，融入发展大局，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，研究制定“花果园经济社会发展五年规划”，持续推动基础设施、公共服务、社区文化、生态环境、空间品质、产业活力等高质量发展，防止经济脱实向虚，维护产业链供应链稳定，防范经济社会发展层面可能引发的各类风险；二要谋求民生领域建设高质量发展。突出民生优先和发展薄弱问题，规划出台“优化提升花果园社区公共服务和基础设施行动计划”，聚焦教育、医疗、交通、托儿所、市政、环卫、通信、停车场、公共活动场所、老年服务站等普惠性、基础性、兜底性民生基础“硬环境”建设，综合施策，保障足额的资金投入，持续改善“衣食住行娱教医养”的品质，消除民生领域各种风险的“叠加效应”“联动效应”和“放大效应”；三要谋求公共服务供给高质量发展。制定社区公共服务问题“清单”，推动构建完善的财政制度，持续优化公共服务设施的空间布局和配置，“对接群众需求，实施服务供给侧改革，办好一件件民生实事”①习近平在上海考察，载于人民日报，2019 年11 月4 日。。聚焦多元需求、贴心需求和便捷需求，主动构建全域覆盖、线上线下运行的精准服务体系，减少或避免社区服务中的被动式回应及消极式应对，用心用情用力抓好各项服务，做到公共服务“多元”“亲民”“智能”；四要谋求营商环境高质量发展。持续“筑巢引凤”，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，通过加大招商力度、优化业态布局、配强运营团队、提升管理品质等一系列举措，加快商圈的扩容升级提质，努力将商圈打造成与国际接轨的示范项目、建设成社会治理创新应用区的新样板、中高端消费的新引擎、现代化商业的新中心、对外开放的新窗口，全力推动商圈高质量发展。

（三）创新社会治理，提升治理能力

社会治理是一个柔性的、动态的、持续深入的探索过程。持续改善花果园社会治理，关键在推动治理变革，提升治理能力。为此，课题组建议：一要进一步创新治理理念，优化治理体制机制。重点是树牢整体性治理理念，强化顶层设计和总体规划，坚持条块结合，建立“区级统筹、街道落实、社区参与”的三级联动工作机制，建好“街道—社区—小区—楼栋”四级“治理责任网”，实现全过程、全要素、全场景的动态治理、系统治理；二要进一步创新隐患治理，提升防控风险能力。重点是加强防范化解风险的顶层设计，围绕高层建筑、人行连廊、轨道交通、电力燃气、公共卫生等基础设施建立健全风险治理制度体系，增强抵御风险、保障安全运行的能力。建立健全风险预测和应急机制，打好风险治理“组合拳”，推动社会治理模式从事后应对向事前防范转型，防范化解政治安全、公共安全、网络安全、社会治安、金融领域、民生领域、涉疫情矛盾纠纷等各类风险；三要进一步创新治安防控举措，深化平安社区建设。重点是推进“一中心一张网十联户”三位一体的社会治理机制，优化社会矛盾化解体系，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等方法，把群众合理合法的利益诉求解决好。进一步做好消防安全防范工作，完善立体化信息化社会治安防控体系建设，强化治安要素管控，加强重点人群、重点区域、流动人口服务管理，常态化街道、社区、物业三级治安巡逻，深化“网格+警格”双网融合，做好黑车扰序、游商摊贩、占道经营等专项整治，重拳打击黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、新型经济犯罪，铁腕整治安全隐患，保持禁毒高压态势，深入推进扫黑除恶专项斗争，营造安定有序的治安环境，夯实社会治理基础；四要进一步创新治理方式，发挥智治支撑作用。重点是加强“商户档案”、常住人口等基础信息库建设，推进数据整合共享、智能深度应用，推动决策科学化、治理精准化、服务高效化，做强融通全景展示、全域感知、智能调度、分析研判、效能评价于一体的花果园综治中心“智慧治理大脑”建设，提升社会治理中的预测预警预防能力，深化“大数据+”创新运用，抓实抓好电子政务、智能安防、“雪亮工程”、数字物业建设，做好“数治小区”试点推广、智慧停车和智能自助终端等工作，深化“数治模式”运用，提升社会治理与公共服务智能化水平，促使社会治理更加精细化、更加精准化、更加有效化[7]。

（四）强化多元共治，凝聚治理合力

党的十九大报告明确提出，“要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。课题组建议：一要建立健全协商共治领导小组。优化部门联动机制和多元治理主体互动机制①区政府牵头，形成宏观决策体系；街道办为主，形成中观协调体系；多元主体参与，形成微观共建格局。，形成“平安联创、治安联防、矛盾联调、信息联通、问题联治、违法联打”的制度体系，加强对严重精神障碍患者、刑满释放人员、社区服刑人员、吸毒人员、传销人员、涉邪教人员等特殊人群进行定期随访、动态监测、危险评估、跟踪监管，确保联络交接到位、工作联动到位，防止人员脱管漏管，不断提高群众获得感、幸福感、安全感；二要推动构建共建共治共享新格局。大力培育社区居民对社区的认同感与归属感，培植“共建共治共享”意识，提升基层组织动员能力，打破基层社会治理“自上而下”的线型治理模式，构建良性的治理社会化场域[8]。健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式，合理界定政府、市场、社会的职能作用，充分释放“微主体”的大能量，推动“实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，不定期开展“大扫除”，集中打好“歼灭战”；三要推动提升社会力量参与社区治理的能力。用活社区资源，走好新时代群众路线，坚持发展新时代“枫桥经验”，探索创建“社区民主协商议事平台”“社区社情民意气象站”“小区楼栋论坛”“楼栋微信群”等，畅通群众利益表达渠道，构建“群众自治圈”“社会共治圈”，引导社区居民了解公共事务、参与公共事务。完善社会力量参与基层治理激励政策，积极培育和孵化社区社会组织和社区志愿者服务组织，探索提升城市社区干部队伍能力素质的有效途径，着力提升社区干部服务供给能力、文化引领能力、依法办事能力、化解矛盾纠纷和信息化应用能力；四要推动构建智慧治理命运共同体。切实做好合作治理+数字赋能，突出信息智能化的“聚、通、用”功能，构建上下贯通、左右联通、内外畅通的智慧治理命运共同体[9]。

推进社区治理体系和治理能力现代化，是实现我国社会高质量发展的客观要求，也是提升社会治理水平、促进社会和谐的必要举措，更是增进人民福祉、践行以人为本理念的内在要求。作为城市棚户区改造提升项目，花果园超大型社区的生成逻辑是城镇化进程中的历史产物，在我省城镇化进程中具有标志性的意义①据统计，花果园商圈共带动就业30 万人，稳就业、保民生政策效果正在持续显现。。但因存在这样或那样的先天不足，加之速成社区、问题社区、无根社区特征突出，致使“城市病”在花果园显得尤其严重，亟需破解。要抢抓推进市域社会治理现代化和“强省会”战略行动历史机遇，聚焦问题与短板，聚焦难点与痛点，聚焦群众操心事、烦心事和揪心事，打破思维定势、打破路径依赖，坚持以党建为统领，不断推进治理理念思路、治理体制机制、治理方式方法创新，切实在政治、法治、德治、自治、智治方面下功夫、求突破、见实效[10]，进一步强化组织保障、健全治理体系、提升治理水平、补齐治理短板，全力打造超大型社区社会治理现代化标杆，向时代与人民交出一份满意的答卷，书写贵州基层社会治理新篇章。