部门联勤打通交通堵点——以贵阳市甲秀小学周边交通堵点治理为例

姚绍宽，尹德龙，何健伟

（1.贵州警察学院，贵州 贵阳 550005；2.贵阳市南明分局新华派出所，贵州 贵阳 550005）

一、贵阳城市交通拥堵的研究意义

贵阳作为贵州省省会，在城市发展历程上，经历了其他省会城市发展所面临的困境。近日，《贵阳市城市总体规划2011-2020 年)(2017 年修订)》获得国务院批复，《总体规划》显示，贵阳市结合山地城市实际，拟定了自身城市发展目标，规划至2020 年，打造公平共享创新型中心城市，建成全国生态文明示范城市，建成大数据综合创新试验区，建成更高水平的全面小康社会，在全省率先实现历史性跨越。但受山地、丘陵等喀斯特地貌影响，贵州省城市道路通行条件先天不足，异形路口、狭小路口较多，加之公交车专用道、非机动车道匮乏，公交车与私家车、机动车与非机动车、人与车混行现象突出，环岛性路口、未渠化路口通行能力差，成为交通拥堵节点。

从近年百度地图交通大数据来看，除2020年初因疫情管控外，贵阳市的城市交通拥堵指数一直较高，在全国百城排名中位居前列。交通拥堵直接影响城市形象和居民生活品质，贵阳市民对城市的交通拥堵一直是苦不堪言。从2021 年9 月开始，贵阳市采取有力措施，全市公安、交通、规划等部门齐抓共管，大力推进城市治堵工作，全面治理改善城市交通拥堵问题。在具体措施上，借助大数据“互联网＋交通”监测手段，强化路面交通管理，加强政策宣传引导，优化交通组织设计和公交设置、推动包括背街小巷在内的工程改造，打通道路“微循环”等协同共治措施，综合施策、标本兼治。经过交通综合整治，贵阳市交通拥堵大有改观，从2022 年10 月25 日开始，在为期2 个月的时间里，贵阳市百城工作日交通拥堵指数由去年同期排名第3 名降至第12 名，退出百城工作日全天交通拥堵指数前十。

目前，贵阳市仍处于发展城市化交通的关键时期，如不能采取有效方法解决交通拥堵问题，将严重影响贵阳市的城市建设。作者以贵阳市甲秀小学周边交通拥堵为研究对象，力求以小见大，着重探究在城市化进程中如何解决老旧城区堵点问题，积极探索缓解老旧城区交通堵点的可行方法，形成“贵阳经验”，为解决区域交通矛盾建言献策，助推贵阳市有序发展。

二、甲秀小学交通拥堵现状简介

甲秀小学是贵州的一所市级重点小学，为解决校舍、交通拥堵等问题，共分3 个校区，以一校区交通堵点整治为视角进行探讨，一校区共有4～6年级学生近1200 人，前靠南明河，只有一条巷道（翠微巷）可通行，最为造堵的因素是翠微巷是一条断头路，到了甲秀小学，必须调头原路返回，加之周边有两个老旧小区（未规划停车场），这就为该路段交通拥堵埋下伏笔，每到上放学高峰期，交通拥堵成为常态，周边住户苦不堪言，怨气较大。为了确保甲秀小学周边的交通秩序和治安环境得到有效整治，为甲秀小学全校师生和周边居民群众提供平稳有序、安定和谐的学习、工作和生活环境，打造平安校园、和谐南明，结合甲秀小学周边实际，在正视造成交通堵点各因素的前提下，聚焦“部门联勤”，把学校、派出所、社区、城管纳入交通堵点整治的范畴，和交警部门形成“部门联勤”力量，合力打通交通堵点整治最后一公里。

三、甲秀小学交通堵点治理“贵阳经验”

（一）成立交通秩序治安环境专项整治联勤工作领导小组

针对城区局部堵点问题，甲秀小学所在行政区不回避、不含糊，主动出击，借助为民服务解难题契机，市委、区委主要分管领导牵头，成立甲秀小学周边交通秩序治安环境专项整治联勤工作领导小组，为专项整治工作提供组织保障。在联勤工作领导小组中，充分考虑非交警系统外各部门间的协调合作，所在街道办事处主任、副主任分别任组长和常务副组长，辖区派出所主要领导任副组长，成员包括辖区交警中队长、居委会主任、街道办事处公共管理部负责人及甲秀小学保卫科科长等。同时由所在街道办事处公共安全部负责人兼任领导小组办公室主任，负责专项整治联勤工作开展的情况收集、资料汇总和日常事务的协调对接。以确保甲秀小学周边的交通秩序和治安环境得到有效整治，为甲秀小学全校师生和周边居民群众提供平稳有序、安定和谐的学习、工作和生活环境，努力打造平安校园、和谐校园。

（二）制定“部门联勤”交通秩序治安环境专项整治联勤工作方案

1.甲秀小学职责

一是严格落实学生上放学值守引流工作，明确专人负责上放学时段学校大门及临近路段的学生引导及疏散，分批次有序引导学生排队进出校门，确保不发生踩踏事件和其他影响恶劣的群体性事件，保证学生上放学期间安全；二是开展常态化的安全防范教育，筑牢全校师生的安全防范意识，提升自我防护水平，开展树新风、讲文明活动，遵守交通秩序，规范言行举止，摒弃陋习构建良性管理机制，促进规范化管理；三是开展“小手牵大手”活动，通过对学生开展安全防范宣讲，动员学生将管理要求传达给家长，引导家长接送学生尽量不将私家车辆驶入校园周边拥挤路段，防止人车混杂、交通拥堵情况出现。

2.派出所职责

一是设置校园周边治安观察哨，由派出所负责按照街道办事处的要求组织人员值守，在全天守护的基础上，实现上放学时段叠加巡逻的方式开展治安巡逻及安全防范，确保不发生侵害校园师生及周边群众生命财产安全的案事件发生；二是加强协调互动，派出所值守警力与学校保安人员加强对接，互通信息，配合交警、城管部门开展校园周边的交通乱象整治、占道经营清理、治安隐患排查等工作，确保校园周边交通顺畅、环境优雅、秩序井然。

3.交警部门职责

一是在甲秀小学旁边的两栋没有地下停车场的老旧小区门口合理规划停车位，尽量满足居民停车，杜绝车辆乱停乱放，影响学生及行人通行；二是加强翠微巷——翠微园——甲秀小学路段上放学周边的交通管制和违停处罚，确保甲秀小学上放学期间的交通秩序畅通。

4.城管部门职责

加强对翠微巷——翠微园——甲秀小学路段的占道经营、发放广告等方面的环境治理，突出加强上放学时段的管控，确保甲秀小学周边环境优化、秩序井然。

5.甲秀居委会职责

加大宣传力度，动员甲秀小学周边的公共户单位上班人员及驾车住户“早走三十分、晚回半小时”，实现错峰出行，缓解甲秀小学大门口及翠微巷在上放学期间的交通拥堵情况。

职能单位和部门各行其责，互通信息，有机衔接，形成合力，有效解决了甲秀小学周边上放学高峰拥堵的“老大难”问题。

（三）工作措施

1.实现周边住户和学校师生的错峰出行

在气象局往翠微园的三岔路口安装道闸和智能化管控系统，将甲秀小学旁两栋老旧小区的驾车住户和甲秀小学教师的车辆号牌录入系统，实行出入智能管控，按照周边驾车住户“早走三十分、晚回半小时”与甲秀小学教师“早到三十分、晚走半小时”相结合的方式，避开上放学时段错峰出入，确保上放学期间交通拥堵状况切实缓解。

2.加大远程管控处置能力

由观察哨值守人员充分利用远程管控系统，加强对车辆违停、占道经营、治安乱象和环境脏乱差等问题进行适时监控，早发现、早预警、早处置，在开展先期处置的情况下，及时将发现的违法违规和其他异常情况按照工作职责及时通报给派出所110 值班室、交警部门、学校安保负责人、居委会、城管部门等职能部门，并积极配合开展整治，充分发挥观察哨的前沿阵地作用。

3.加强联动，综合执法

各职能单位和部门严格按照工作职责划分，充分履职尽责，加强联动协作，确保在接到观察哨的情况通报后，能第一时间赶到现场处置，按照处早、处小的要求，确保“大事不能出、小事早处置”。

4.强化突发事件处置能力

辖区派出所组织甲秀小学男教师、周边商户和住户开展反恐防恐和安全防范教育培训，全面提升应急处突能力和水平，确保在发生突发状况时能做到处变不惊、快速处置，全面化解突发事件苗头及倾向，防止发生影响校园师生安全的案事件发生。

（四）工作保障

一是由街道办事处牵头，协调划拨经费安装观察哨治安岗亭、车辆道闸、视频监控、可视对讲系统设备和治安防范设施设备，确保为甲秀小学周边的交通秩序治安环境专项整治联勤工作提供物资保障。二是由街道办事处负责协调划拨经费落实治安观察哨值守人员的工资待遇，按照四班三运转的方式落实值守，为甲秀小学周边的交通秩序治安环境专项整治联勤工作提供长效经费保障。

四、当前交通堵点治理现状

在诸多交通堵点整治文献中，学者提出了有益的探索，如：徐丽丽、王秋平等提出要加强停车规划与管理以及调整土地利用率，使城市用地结构趋于合理[1]。李淑华提出要确立公交战略，大力发展公共交通，以及建立高效的管理机制，提高交通科技含量[2]。穆祥纯提出要建立多层次网络化的道路网结构和改善路口环境，提高道路通行能力[3]。罗斌等提出加大绿色交通投入，实现交通治理综合协调发展[4]。随着人们思考的深入，更多学者均倾向于从更宽泛的角度进行论证，提出很多建设性意见，对于缓解城市交通拥堵都具有一定参考价值。

五、城市交通堵点治理的建议

（一）城市交通堵点治理不能就交通而谈交通

交通拥堵总是伴随着城市发展而出现，随着社会经济的发展，城镇化建设的逐步推进，车流量急剧增加，工作日交通拥堵已成了市民闲谈中骨鲠在喉的一件烦心事、闹心事。各级政府和职能部门必须提高交通拥堵认识，切实解决老百姓日常出行实际问题，算好政治账、社会账、经济账；在现有城市规划现状下，单纯依靠增加设施供给很不现实，也无法从根本上解决交通问题。与此同时，调研发现当交通拥堵状况有所改善时，会很快诱发新的交通需求；当这种新的交通需求逐步增加到一定水平时，新的交通拥堵局面就会形成，并达到一个更为拥堵的状态。所以，不论交通拥堵源在何处，解决办法不能仅就交通而谈交通，与交通相关联的政策制定、资源分布、居民出行习惯以及整个城市交通环境的营造都是应当深入思考并做出社会性解释的现实问题[5]。

（二）加强顶层设计，从面和点的角度综合考虑拥堵因素

城市交通拥堵反映的不仅仅是交通本身的问题，它折射出一个城市在早期城市规划、公共资源分配、交通硬件设施、城市治理措施及市民素质等多方面的先天不足和缺陷。因此，城市交通拥堵治理必须跳出局部的、单一的治拥思维。加强交通拥堵治理顶层设计，从战略视角和战术视角统筹规划，综合治理，多角度考虑交通拥堵因素。战略视角解决交通拥堵系统层面问题，如控制主城区人口密度、合理分配教育资源、完善城区空间布局及增加交通运输能力等；战术视角解决交通拥堵技术层面问题，如采用潮汐车道完善信号灯设计、出台政策控制车流量、提高主城区停车收费标准及加强违停处罚等增加出行成本的综合治理措施；两个视角缺一不可，互为补充，只有两种治理思维有机统合，从面和点的角度综合考虑拥堵因素，才能起到标本兼治的功效。

1.增强交通警察及辅警的街头路面“见警率”

一是交通事故的发生存在一定的随机性，在没有交警的区域，出了较大事故，尚需等候附近交警前往处理，时效上必然打折扣，在上下班高峰期，交通拥堵处置成效以分钟为单位计，晚一分钟处置和早一分钟处置，可能会呈现两种截然不同的情况。反之，在附近有交警的区域，面对随机发生的交通事故，可以随时跟进处理，及时疏通交通“堵点”；二是从驾驶员的角度讲，随着交警、辅警街头路面“见警率”的提高，交警、辅警会给驾驶员一种心理暗示：“这个地方有交警，不能有违规调头、违停等违规行为，否则会被抓现行”，进而自觉按交通法规有序行车，确保良好的行车秩序。这就给交通部门提出要求，要改变过去注重“盯”屏，而忽视上路的工作方式，或是路上只见辅警不见交警的不良现象，切实增强街道路面“见警率”。

2.强化“大数据”理念，科学运维信号灯时长

随着城市车流量的增加，原有交通信号灯设置运维模式已经跟不上车流的变化，特别是上下班高峰时期，现状是一到高峰期，市内主干道行车速度急剧下降，如何充分利用“大数据”，整合社会视频资源，构建基于云架构的视频资源管理平台和智能运维管理监督体系，是当前交通治理的一个大趋势。以贵阳市为例，当前交通管理部门已经整合了大量的社会视频资源，实现22万路公共安全视频监控汇聚联网任务，建成了基于云架构的视频资源分级管理平台、覆盖全市的视频资源整合专网以及安全保障体系和运维管理监督体系。在具体的操作上，有两种方案，一种是人工设置各时段信号灯时长，一到相应时间节点，信号灯根据设置时长自动调整红绿灯时间；第二种方案是各大队指挥中心收集路面交通情况进行远程操控。两种方式都在一定程度上有效解决了交通拥堵问题，但尚未完全实现真正智能化，即一定区域范围内各路口红绿灯时长能够根据路面交通实际状况及时、自动智能化调配，实现交通现状——数据收集——数据分析——数据反馈——信号灯自动调整的闭环处理，相信这也是交通管理部门努力的方向。

3.加大内部道路违规停车监测和处罚力度

当前，随着社会发展，各大城市车流量急剧增多，为了缓解日益严重的交通拥堵问题，各大一二线城市，甚至包括三四线城市，街道主干道均配备了较为完善的监控探测系统。以贵阳市为例，到2017 年3 月底，贵阳市全市范围内再新建10000 路高清视频监控，整合社会视频资源30000 路，进一步完善节点覆盖、出入闭合、逐步加密的城市骨干高清视频监控网络，最终形成全市视频云综合管理体系。然而在一些内部支线上，虽然面临较大的车流量，但受限于政策、资金多方原因，这些支线上的监控系统并不完善，有的甚至整条道路没有监控探头，加之社区管理力量有限，附近居民随意停放车辆现象突出。因此，加大内部支线监控探头的科学设置，提高违停乱放车辆的经济成本，对于缓解支线交通拥堵势在必行。

4.加强道路交通法律法规知识的宣传

在加强违规停车、占道经营等不良行为的监测和处罚力度的同时，派出所、城管、社区等部门应加强道路交通法律法规知识的宣传，大力倡导文明行车与停车，彻底杜绝车辆乱停乱放，让广大人民群众增强法律意识，自觉遵守交通规则和相关规定；还可以让志愿者按社区分段设置监督岗，加强劝导，引导市民着眼大局，养成良好的行车停车习惯，做文明城市的创建者、参与者和享受者。

5.进行“外科式”微创手术，完善道路疏通功能

从贵阳市区来看，老城区原有城市规划已经定型，要想大规模进行城市规划修改很不现实。但立足现状，进行“外科式”微创手术疏通交通拥堵问题却大有可为。以贵阳市甲秀小学一校区为例，只有一条巷道（翠微巷）可通行，但这是一条断头路，到了甲秀小学，必须调头原路返回，这就为交通拥堵带来客观上的隐患，学校附件居民意见很大。相关部门借助为民服务解难题契机，采取切实措施，主动作为，及时清理路边各类路障、科学设置规划垃圾收集箱、整治取缔占道经营、增设道路交通标志，在全路段设置明显禁停标志和警示语等，取得了一定的预期收效。总的来说，立足现实，客观分析，采取“外科式”微创手术，可在短期内取得较好效果，立竿见影改善局部道路交通拥堵问题。

6.积极倡导公共停车场对外开放和绿色出行

随着经济的发展，每家一台机动车已不是空中楼阁，“停车难、停车乱”成为人们出行面临的一大难题，也是导致交通拥堵、制约交通发展重要民生痛点之一。与此同时，机关事业单位停车场有一定的闲置车位，但因各种原因并未面向社会开放，造成一定的资源浪费。为切实解决“停车难、停车乱”问题，很多地区都在作出积极探索，以贵阳市为例，为缓解社会“停车难、停车乱”问题，贵阳市积极推进“一圈两场三改”，并以此为契机，努力盘活社会存量资源，积极推动符合条件的机关事业单位、国有企业积极向社会错时免费开放停车设施，鼓励具备条件的其他停车场进行车位共享。据悉，至2022 年2 月1 日，全市共有机关事业单位、国有企业可错时对外开放的停车场149 处、17993 个停车位对外错时免费开放。

与此同时，鉴于私家车数量急剧增加给交通带来的巨大压力，以及给环境带来污染的风险，呼吁公务员、事业单位员工、企业员工中有车一族积极响应绿色出行，改变日常出行方式，尽量乘坐公共交通工具或者拼车上下班，减少每周驾车上班或者出行时间。

（三）整合政府部门职能，科学理顺交通管理机制

1.增设综合性主管机构

城市规划是一门综合学科，既涉及自然科学又包含社会科学，涵盖城乡规划学、社会学、生态学、环境学、交通学、建筑学、地理经济学等众多学科，世界各个国家对其定义各不相同。国内的城市规划是综合运用各学科，以促进城市发展为中心，通过区域化的合理建设和合理配置方式，打造适合人们生活、学习、工作等场所。世界银行研究显示，通常发展中国家交通需求增长超前于经济增长速度两倍以上，城市交通普遍落后于城镇化进程，交通拥堵问题是城市发展过程中不得不长期面对的艰巨任务。因此，有必要在机构改革中设立综合性交通主管部门，科学理顺交通管理机制，使各子系统功能得到有机契合，最终发挥1+1 大于2 的功效。

2.建立专门交通拥堵治理专班

面对原有城市规划布局，要想大规模进行城市规划改建是一件不现实的事情；面对急剧增加的车流量和堵点周边住户的怨声载道，唯有立足现实，结合实际，深入分析造成交通拥堵症结所在。客观而言，众多城市堵点都面临着各式各样的交通拥堵因素，在无法大规模进行城市规划改建的前提下，要想短期内契合人民的期盼，解决人民群众“急难愁盼”问题，必须充分整合相关部门职能，不能就交通拥堵治理而言交通治理；必须将城管、交通、政府等力量纳入综合整治范畴，力争形成合力，在不“等靠要”的基础上，成立交通拥堵治理专班，一事一议，制定契合实际的工作方案，不断总结城市交通拥堵堵点治理经验，及时解决人民群众痛点、难点，为和谐社会、平安社会建设添砖加瓦。