国有资产交易中资产评估现状评价及管理——以海洋航运企业为例

任 倩

（山东海运股份有限公司）

我国经济目前仍处于快速发展阶段，在此过程中，市场经济体制会对国有企业资产管理造成一定的冲击。而国有企业在我国经济发展中有着非常重要的地位，国有企业的健康发展是国家进步、社会稳定的重要保障。随着我国市场经济体制的逐渐完善，国有企业如何在市场经济中改善资产管理体制，提升核心竞争力，成为影响国有企业未来发展的重要因素。因此，本文以海洋航运上市企业为例，分析我国国有企业资产管理现状，对国有企业资产管理模式、管理内容和方式进行论述，结合海洋航运企业分析国有企业资产管理过程中的不足，针对这些问题提出优化措施和完善对策。

一、国有企业资产管理的概念

国有企业资产是指国家享有资产的所有权，国家通过各种形式的投资和收益，或者是使用国家权力获取的，按照相关法律认定的不同种类的财产及财产使用权。包括经营性国有资产和非经营性国有资产，其中经营性国有资产是指国家将资产投入到不同领域，并进行有效的管理和运营，经营性国有资产通常以企业的形式存在，即国有企业。该资产一旦投入到企业，经营权将归属于企业，国家则以股东身份存在，企业在实际工作中对资产进行支配，不受到国家的干涉和影响。结合企业的发展需要，以实现国有资产利润的最大化为企业发展目标，迫使企业采取有效的经营措施，通过有效的资源整合提升企业的核心竞争力。

国有资产是社会主义公有制体制下的产物，以国有资产为基础，建立国有经济体制是我国经济发展的主要方向，国家通过经营国有资产获取收益是财政收入的重要源泉。因此，国有企业的生产经营状况，对国家经济建设和社会的和谐稳定有着非常重要的影响。国有企业资产管理不仅关系企业自身的发展，而且还影响着社会主义市场经济体制的稳定。在改革开放以来，国有企业的生存环境发生变化，外来的优势力量不断抢占国有企业的生存空间，国有企业传统的经营理念和资产管理方式已经严重阻碍了企业的发展，需要通过有效的方式对国有企业进行资源整合，借助先进的资产管理方式实现国有资产的增值保值，提升国有企业的收益水平，不断推动和优化社会主义市场经济体制的发展和完善。

国有资产交易对象，包括各种生产设备、房产、车辆、船舶等，既有一些低残值的报废设备，也包含一些高价值的先进生产设备和交通工具。国有资产交易可以让一些使用效率低、技术落后的资产得到有效评估，改善国有资产的流通性，借助资本运营的理念，转让国有资产的产权，实现资产的优化配置，让国有资产在流动中实现增值保值。国有资产交易可以让企业更加高效地制定战略规划，降低企业运营成本。国有资产交易能够帮助企业在市场经济体制下建立更加符合时代发展潮流的管理制度，促使国有资产管理更加规范化。国有资产产权交易有利于完善资本市场。实现国有资产产权流动，有利于我国产权市场的建立，从而形成一套良好的产权运动机制。一旦国有资产长期独立于资本市场之外，不能参与市场交易，很容易形成资本市场的分割。在市场经济体制下，国有资产的交易过程可以与非国有产权平等竞争、平等交易，有效缓解市场分割的形成，提高市场的透明度和公正性。

二、国有企业资产管理现状评价

（一）资产管理流于形式

国有资产管理主要是调整国有企业子资产结构，采取有效措施促使国有资产增值保值，提升国有企业的收益水平。国有企业资产管理过程中，需要经过专业的职能机构对资产的组织、协调环节进行监督管理，个别单位管理层对其重要意义和作用认识不够，在具体操作过程中，专业性欠缺，出现先投资或处置企业资产、产权行为，没有按照规定履行资产评估及备案流程的情况，导致一部分国有资产的交易没有受到有效的监督和管理。这些交易行为虽然可以在监管机构和国资稽核过程中发现，但是由于交易已经完成，无法弥补已经造成的资产流失，导致原有的国有资产评估体系无法发挥正常的执行和监管作用。

（二）资产交易职能欠缺

国有资产管理专业性强，对从业人员的职业素养和专业技能有着非常严格的要求。从事国有资产管理的人员必须掌握企业管理、资产管理、财务管理、产权交易等方面的知识，深入了解国资评估管理程序及监管要求。但是一些企业对于国有资产管理的重视程度不足，导致在开展资产管理工作时，由于相关工作人员对评估法律法规认识不全面，导致资产管理存在严重偏差，严重时会给企业造成巨大损失。再加上一些从业人员的综合素养不高，在国有资产管理过程中出现一些违法乱纪现象，严重背离资产评估管理职责，资产评估报告等资料中对出现的问题以及潜在的问题没有及时进行披露，无法真实反映企业资产的实际价值，为企业未来的发展埋下安全隐患。

（三）资产评估机构良莠不齐

在市场经济体制下，国有企业的生存空间发生变化，竞争日趋激烈。国有企业为了谋求发展开始不断进行产业升级和体制改革，国有企业资产交易也变得日趋频繁，通过资源整合进行优势互补，提升核心竞争力。在国有资产评估过程中，由于评估机构的良莠不齐，一些机构的工作人员工作缺少责任感，风险意识淡薄，业务能力较差，评估准则和相关规定理解不透彻、操作不规范，直接导致评估报告质量低下，严重影响了国有资产交易顺利进行，对企业的发展也产生了一定的阻碍作用。

（四）资产处置项目评估管理短板

现阶段，我国国有资产监督管理部门虽制定了境外产权管理办法等制度，对相关经济行为的资产评估管理做了一定的要求，但是在实际执行过程中，仍然存在较多的问题，例如境外评估机构出具评估报告的依据与国内评估准则存在较大差别、估值报告格式千奇百怪、估值报告审核难度较大等。这些都严重制约了国有企业在境外投资、处置资产中评估工作的顺利开展，导致形式重于实质，管控初衷无法充分体现。

三、国有资产交易中资产评估管理的优化策略

海洋运输领域企业的发展具有非常鲜明的在周期性、不稳定性特征，尤其是在疫情的长期影响下，海洋运输市场波动性更大，企业之间的竞争更加激烈。海洋运输企业的经营实力和核心优势是帮助企业获取竞争优势的关键点。这就需要海洋运输企业对自身经营状况进行科学、合理的评估和判断，帮助海洋运输企业更加精准地掌握自身的实力，了解企业的优势和劣势，从而以更加客观的角度制定发展目标，帮助企业在残酷的市场竞争中占领先机并保持主动，从而确保企业保持稳固、 健康和可持续的发展。航运企业之间的联合和并购是提升国内海洋运输企业经营实力的有效方式，将各个企业之间的资源进行科学规划和有效整合，发挥海洋运输企业的协同优势。通过创新经营的方式，提升一些传统的海洋运输企业在管理效率和经营状况。本文以某海洋航运上市企业为例，探讨国有资产交易中资产评估管理的有效措施。该公司自成立以来，致力于为客户提供全方位、一体化的国际航运物流服务解决方案，目前拥有由集装箱船舶组成的船队，运力规模较大，其远洋运输业务航线全部为国际航线，经营区域遍布全球，航线遍及100多个国家和地区，覆盖世界1000多个港口，在新加坡、香港和巴拿马等重要的国际性港口拥有航运子公司。

改革开放以来，我国对外贸易往来频繁，经济发展环境相对稳定，给航运业创造了良好的发展空间，在开放的市场经济体制下，国内航运企业面临更多外部优势力量的竞争，国内航运业要想生存发展就必须要突破现有格局，对自身经营实力进行客观评价，通过企业并购、联合的手段谋求长远的发展。国有资产交易有利于转变传统国有企业的经营机制和理念，帮助国有企业走出困境。通过资源整合，改变企业的经营现状，以有效的资产管理方式实现国有资产的增值保值。国有企业资产评估是国有资产经营管理中不可或缺的重要环节和基础性工作，是维护国有资产合法权益、推动国有产权有序流转、防止国有资产流失的重要保障。随着国有企业的资产形式调整和行业发展，以及国内市场经济的深化改革发展，越来越多的国有资产正以各种形式流入市场，同时国有企业的供给侧结构性改革、混合所有制改革、社会资本的引入等，都促使着国有企业加强对国有资产的清查、盘点、评估和管理，在有效保护国有资产的同时，创造应有价值。自《国有资产评估管理法》颁布以来，我国出台了一系列国有资产评估法律法规以及政策性文件，实现了从无到有、从有到优，国有资产评估管理持续完善。中央企业和地方国有企业也建立了一套相对完整的资产评估管理制度体系和流程，在股权转让、资产处置、企业改革过程中防止国有资产流失、实现国有资产保值增值方面发挥了积极作用。但从目前的实际情况看，国有企业内部资产评估工作仍存在一些问题需要进一步改进。下面就对国有资产交易中资产评估管理的有效措施，进行详细分析。

（一）重新认识国有资产评估的重要意义

在市场经济体制下，对国有企业资产评估和管理进行重新定义，国有企业资产交易制度不断完善以及管理体制的改革和优化，促使国有资产增值保值。《关于中央企业资产转让进场交易有关事项的通知》中明确，中央企业是资产转让决策和管理的责任主体。国务院下发的《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》中明确指出资产评估违反相关规定将终身追责，资产评估工作在国有企业管理中的重要性从中可见，国有企业务必要建立、巩固资产评估红线意识，应评尽评。企业要从制度建设、人员配备、流程完善、内部监督等多方面着手，构建资产评估管理机制，依法按章办事，避免出现纰漏。

（二）强化企业管理人员培养

通过提升从业人员的专业技能和职业素养，带动国有资产评估和管理水平的提升。从业人员水平高低直接影响机构选聘、报告审核、评估公示、备案等各个环节的工作质量，甚至影响最终的交易结果。因此，提升相关办事人员的素质，对评估管理人员的工作技能的培训，是必要和关键的。国有企业应加强对资产评估管理人员的教育，既要着重培养其专业素质和职业道德，也要熟悉、吃透国有资产评估法律法规以及评估管理流程各环节。不断拓宽工作思路和专业视野，努力培养多元化评估人才。同时，企业也要建立配套的监管机制，确保从业人员依法合规执业。

（三）完善国有企业境外评估管理

针对目前存在的问题，建议有关部门能够广泛征求意见和建议，结合近年来国企走出去的经验教训，尽快出台严格的境外资产评估有关规定，进一步明确评估范围、评估机构的选聘、评估报告的出具及审核等，切实提高境外资产评估管理水平，为国有企业走出去、做优、做强、做大保驾护航。国有企业也应该加强境外评估管理，以国资监管要求为底线，有效提升资产质量。

（四）加强评估机构的管控力度，严格惩罚措施

针对目前评估机构良莠不齐的现状，有关管理部门要进一步规范执业资格，从资金实力、人员配备、专业能力、执业水平等多方面、全方位考核，对存在重大违法违规、违背执业操守的机构坚决取缔。通过提高行业准入门槛等手段，不断改善从业机构水平，提高评估报告质量，为国企资产保值增值、国企深化改革提供可靠支持。

四、总结

综上所述，国有企业资产评估管理工作作为一项复杂的系统性工程，对于国家经济建设和社会的和谐稳定有着重要影响。尤其是近年来，社会主义市场经济体制的不断完善，企业发展空间发生变化，竞争日趋激烈，使国有企业经营和管理遭遇前所未有的冲击。为了减少对国家经济造成的影响，持续提高国有资产的价值，需要将供给侧结构性改革、重组整合、引进非公有制经济成分等举措，演变为国企解决当前问题的有效手段。介于此，本文分析了国有资产管理的重要性，并且阐述了国有资产管理的特点和发展现状，研究了国有资产交易过程中资产评估出现的种种不足，并在此基础上采取有效措施对国有资产评估方式进行优化升级，客观公正地反映国有资产价值，避免国有资产流失，实现国有资产保值增值。

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国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和，是国家所有权的客体。具体而言，国有资产包括国家依法或依权力取得和认定的财产，国家资本金及其收益所形成的财产，国家向行政和事业单位拨入经费形成的财产，对企业减税、免税和退税等形成的资产以及接受捐赠、国际援助等所形成的财产。