战略导向下全面预算管理体系的构建

孟维斌 中国人民解放军河北省高邑县人民武装部

在新时期背景下，全面预算管理作为一种新型的管理方式，通过构建战略导向下全面预算管理体系不但可以提高事业单位发展的规范性与科学性，为自身的高质量高速度发展奠定坚实基础，而且还能够强化事业单位内部管理，减少管理不当、管理效果不佳以及资金不足等不良问题的出现，确保各项经济业务与活动的有序开展，实现经济效益与社会效益协调发展目标。现阶段，已经有许多事业单位的领导者与管理者意识到构建战略导向下全面预算管理体系的重要性，纷纷采取各种各样的方法来开展构建工作。然而，在实际构建过程中，存在着诸多问题，给事业单位的全面预算管理带来了较为严重的消极影响。因此，相关工作人员应全面认识与了解战略导向的内容与要点，将战略导向的要求与标准落实到事业单位全面预算管理体系实处，不断创新与优化构建方法，从而构建出以战略导向为中心的全面预算管理体系，科学准确的将其贯彻到事业单位管理当中，为各项经济业务与活动的规范开展提供体系保证，促进事业单位的持久稳定发展。

一、战略导向和事业单位全面预算管理的关系

（一）战略对全面预算管理具有导向作用

事业单位的高效发展，需要整体发展战略与预算管理体系的支持与帮助。事业单位在制定自身发展战略过程中，应自觉主动地走进事业单位发展的实际情况当中，以事业单位运行与发展的具体状况为基础，对外部市场环境和未来行情等方面内容进行全方位深层次的分析与研究，准确掌握住运行与发展的难点与重点，制定具有规范性与长远性的发展规划[1]。然而，全面预算管理工作的开展与构建全面预算管理体系需要整体发展战略的引导。只有在事业单位发展战略的引导与带领下，才可以构建出符合事业单位发展要求的全面预算管理体系，提高体系的实效性与实用性，更好的帮助事业单位持续发展。发展战略可以为全面预算管理体系的构建提供真实有效的建议，为构建全面预算管理体系与各项全面预算管理工作的开展提供支持与服务，最大限度上将战略的导向作用与内在价值发挥出来。

（二）全面预算管理对发展战略具有促进与优化作用

战略是事业单位发展的长期计划，对事业单位的长效发展有着良好的推动与导向作用。全面预算管理是事业单位内部管理的具体手段，通过构建战略导向下的全面预算管理体系，来对事业单位各个阶段的发展与各个工作环节开展的全过程进行实时监督与管理，实现对事业单位的动态化管理，及时准确的发现事业单位整体发展战略不符合实际情况的地方，并对其进行处理与完善，进一步优化与调整整体发展战略。此外，全面预算管理还能够合理地将整体发展战略分成若干个短期计划，将其精细的划分到事业单位内部工作部门当中，逐步实现事业单位的发展目标。因此，全面预算管理对发展战略具有一定的促进与优化作用，使其不断提升事业单位自身的管理水平，推动自身向标准化、现代化与精细化方向转变与发展。

二、战略导向下全面预算管理体系在构建过程中普遍存在的问题

（一）未能将自身的发展战略与全面预算管理指标有机融合起来

据调查得知，有些事业单位虽然构建了以战略导向为核心的全面预算管理体系，但是未能具体到事业单位内部的详细全面预算指标与指标分解落实方面上。其制定的预算指标过于注重财务指标，对非财务类指标的重视程度不够，忽略了非财务指标对全面预算管理工作开展和事业单位综合发展的作用，从而导致事业单位整体发展目标与全面预算管理未能形成优质的关系，无法相互融合、相互影响，使其构建的全面预算管理体系缺乏系统性与战略性[2]。在这种情形下，将全面预算管理体系实施到事业单位运行与发展的各个阶段当中去，不仅无法有效准确满足事业单位发展的要求与标准，还不能解决与处理事业单位在发展过程中出现的问题，在一定程度上制约了事业单位发展的速度与效率，难以实现事业单位整体发展的战略目标。

（二）全面预算管理组织体系缺乏完善性与系统性

我国有些事业单位在开展全面预算管理工作过程中，存在着许多的漏洞与不足。例如，全面预算管理力度不足、全面预算管理不到位、全面预算管理复杂繁琐等。导致这些问题出现的主要原因来自于事业单位组织管理体系。由于事业单位的领导者与管理者对全面预算管理组织体系的构建工作缺乏高度关注，未能将自身的带领作用充分展现出来，导致事业单位内部工作部门与组织未加入此项工作当中，使其所建立的全面预算管理组织结构缺乏完善性与全面性。除此之外，还有一部分事业单位并未在内部设立管理组织机构与岗位，事业单位的战略决策和预算管理决策均由领导层与管理层独自决定，未能做到集思广益，难以保障全面预算管理工作开展的正确性与合理性[3]。由此可见，全面预算管理组织体系对事业单位发展的重要性。事业单位若是不设置专门且完整的全面预算管理组织机构，一方面会降低相关工作人员工作的积极性与自主性，无法获得各工作部门与预算责任主体的信任与支持；另一方面还会大幅度降低全面预算管理工作的水平与质量，全面预算管理体系的作用与功能得不到体现，全面预算管理工作开展的实际意义与价值不大。

（三）全面预算管理目标与战略导向缺乏清晰性与明确性

在很长一段时间内，事业单位陈旧的全面预算管理工作以目标经济利润作为参考依据与管理目标，开展资本预算、资本评估、财务管理、财务预算等编制工作，并将其落实到事业单位运营与发展当中，以此对事业单位经济业务与相关活动的开展进行管理与控制，达到约束与管控的作用，从而提高事业单位自身的经济利润，实现经济利益最大化。现如今，事业单位的工作人员还在使用传统的全面预算管理方法与模式来开展全面预算管理工作，由于传统的全面预算管理方式与模式适合外部环境较为稳定的事业单位，因此难以满足现代市场竞争力较强背景下事业单位创新发展的需求[4]。此外，传统的全面预算管理模式与制度受主客观因素的影响，极易忽略事业单位整体发展战略的要求，对事业单位整体发展战略的目标与必要性认识的不够明确与透彻，这将会给事业单位全面预算管理与综合发展带来不可挽回的损失，降低事业单位的综合实力与在市场中的核心竞争力。如果事业单位不构建以战略导向为核心的全面预算管理体系，就无法保障发展战略与全面预算管理指标融合在一起，削减了全面预算管理体系的管控效果。

三、战略导向下全面预算管理体系构建的有效策略

（一）选取合适的衔接方法，将发展战略与全面预算管理指标结合起来

数字化技术与信息化技术等日渐被应用到各种类型企业的运行与发展当中，并在其中发挥着至关重要的积极作用，对事业单位的发展也不例外。由于数字化技术与信息化技术具备共享性、传递性与灵活性等优点，应用该技术能够加强各部门之间的沟通与联系，提高信息数据的共享与传递能力，将全面预算管理指标与事业单位发展指标有机融合起来，并对事业单位的整体发展战略、经营目标以及全面预算管理指标进行全面的分析与研究。通过利用信息化、数字化技术对其进行智能化的跟踪与警示，从而提高事业单位全面预算管理水平。同时，事业单位相关工作人员在进行发展战略与全面预算管理衔接工作时，可以从财务、客户、实际经营情况与学习成长四个层面开展[5]。其中，财务层面是客户、实际经营状况以及学习成长的前提，对衔接工作的质量与效果有着关键性的作用；客户层面是指事业单位工作人员应以客户为基本与重要基础，强化对客户需求的认识，不断提高客户的体验感；实际经营情况主要以事业单位内部经济业务为中心，提高经济业务开展的安全可靠性与稳定性；学习成长的主要目标是切实地提升事业单位全面预算管理水平与创新创造能力。因此，事业单位在开展制定发展战略与全面预算管理体系构建工作时，工作人员可以将事业单位的整体战略转换成全面预算管理的具体指标，从而使其事业单位的发展战略充分准确的融入全面预算管理体系当中。

（二）完善全面预算组织管理体系，提高组织结构的全面性与多元性

事业单位各项重大决策的设定离不开全面预算组织机构的支持与帮助，对提高决策的准确性与合理性有着不容小觑的作用。因此，事业单位的领导者与管理者应提高对全面预算管理组织体系构建工作的关注度，积极转变思想观念，进一步丰富与优化内部组织机构，从战略层面、工作层面以及执行层面等来构建全面预算管理组织体系，从而不断提高全面预算管理组织体系的完善性与整体性，为事业单位全面预算管理工作的真实性提供体系保障。同时，事业单位应积极成立完善的全面预算委员会，将全面预算管理工作交由事业单位的领导层[6]。从事业单位工作层来讲，相关工作部门应结合事业单位全面预算管理体系构建的实际情况设置规范合理的全面预算执行机构与日常监督管理机构，增强对全面预算管理工作开展全过程的认识与理解，把控住全面预算管理工作的要点，将全面预算管理制度的构建工作作为全面预算执行机构的重中之重，尽全力做好全面预算管理体系的构建工作，日益构建出针对性较强的预算管理体系，为事业单位的综合发展贡献力量。从事业单位的执行层来讲，最重要的工作职责就是要将全面预算管理工作落实到具体工作部门与工作人员身上，做到事事有回应、件件有着落，确保全面预算管理目标与要求能够有效地落实在事业单位内部当中。

（三）明确全面预算管理目标，构建以战略导向为核心的全面预算管理体系

制订合理的管理目标，能够为事业单位构建全面预算管理体系提供源源不断的动力，激发工作人员的热情与兴趣，充分调动工作人员管理的积极性与自主性，促使事业单位全面预算管理工作的高质量高水平开展，降低因管理不善给事业单位带来的负面影响。因此，事业单位在构建以战略导向为核心的全面预算管理制度之前，探究当前自身发展所处的市场环境、内部环境、社会环境以及政治环境等，并与自身整体发展战略与具体经营状况相结合，制定一个符合自身发展的目标与计划，明确自身定位与未来发展方向，充分发挥目标的助力作用，从而为事业单位未来发展奠定强有力的基础。同时，事业单位的领导者与管理者还可以加大资金投入，聘请具有专业知识与丰富工作经验的人才，来协助事业单位内部工作人员开展以战略导向为核心的全面预算管理体系，为工作人员提供相关专业知识与构建技巧，逐步提高全面预算管理体系的完整性与现实性，早日实现事业单位全面预算管理的目标。此外，在构建以战略导向为核心的全面预算管理体系过程中，工作人员还需要强调财务指标与非财务指标，并将二者有效的融合起来，提高各类指标的科学性与综合性，使其能够直观地反映出事业单位发展战略，为工作人员建立以战略为导向的全面预算管理目标体系提供便利，减轻工作人员的工作压力与难度，从而激发工作人员的内在潜能，提升全面预算管理体系构建的质量与效率。

四、结束语

综上所述，在战略导向下构建全面预算管理体系具有非常重要的现实意义与价值。在战略导向下，构建科学全面的预算管理体系不仅可以为经济业务的顺利开展提供保障，还能够提高事业单位整体的管理水平与质量，实现资源的合理配置。因此，事业单位要想提高自身的综合实力、在社会中站稳脚跟，就应该提高全面预算管理工作开展的质量与水平，积极顺应时代的变化与发展，构建以战略为中心的全面预算管理制度，从而不断满足现代事业单位发展的需求，促进自身的全面稳定发展。