基于SWOT 分析法的高职院校职业培训提质策略研究

雷小波 欧阳茹玥

（湖南师范大学 湖南 长沙 410000）

2019 年10 月16 日，国家教育部等十四部门联合印发了《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》（以下简称《行动计划》），要求职业院校要面向全体劳动者特别是重点人群及技术技能人才紧缺领域开展大规模、高质量的职业培训[1]。《行动计划》对培训人数、项目、师资等方面明确了三年目标，其中特别指出“到2022 年，要使职业院校成为就业创业培训的重要阵地”。《行动计划》既为职业院校开展职业培训确立了新阶段的目标要求，也为职业院校创新发展职业培训指明了方向。高职院校作为职业院校的一大主体，应积极响应和配合国家重大战略号召，承担社会服务责任，积极投身职业培训实践。尤其在当下，如何精准对接产业发展及受教育者需求，开展形式多样、各具特色的职业培训，提高职业培训质量应该成为高职院校发展高质量职业培训的着重点和突破口。因此，笔者拟引入管理学中SWOT 分析法，对高职院校开展职业培训进行多因素分析，并探讨提高高职院校职业培训质量的基本策略。

一、高职院校职业培训研究的新视角：SWOT 分析法

SWOT 分析法是管理学领域常用分析方法。自上世纪80 年代由美国旧金山大学管理学教授韦里克提出以来，已广泛应用于战略研究与竞争分析。分析直观、使用简单、结论具有说服力是其重要优点。SWOT分别代表着分析对象的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threat）。其中，S、W是内部影响因素，O、T 是外部影响因素。内部因素（优势和劣势）被认为是“能够做的”，外部因素（机会和威胁）被认为是“可能做的”,通过对内外部因素的精细化分析可为分析对象提出独具针对性的发展策略[2]。随着SWOT 分析法的不断发展完善，其适用范围逐渐扩大，相继被引入到经济学、教育学等范畴。实践证明，该方法已日益成为教育研究的新视角和新方法。毋庸置疑，将SWOT 分析法引入高职院校职业培训的研究,为研究者们提供了一个新视角，有助于更加全面科学地认识高职院校职业培训的诸多要素并进行定量分析，从而有的放矢地提出高职院校职业培训质量提升的基本策略。

二、高职院校职业培训的主要特点：基于SWOT分析法

以SWOT 分析法的研究视角，高职院校在开展职业培训方面既具有独特的“优势”和“机会”，又面临无法回避的“劣势”和“威胁”。

（一）优势（Strength）

高职院校因其自身办学资源丰富、极具职业教育特色等特点，具备开展职业培训的先天优势。目前，全国范围内也有许多高职院校已响应国家号召开展了各级各类职业培训。然而，如何基于其现有基础，开展高质量高水平的职业培训，还需要深入分析高职院校自身优势。

1.培训定位明确，侧重公益

社会上专门开设职业培训的机构大多是由企业、合伙人或个人出资开办的，其开设职业培训业务相对更注重营利性。因此，市面上所开展的职业培训质量参差不齐，职业培训市场鱼龙混杂。而高职院校开展职业培训的目的与社会专职机构有所不同，相对更侧重其培训的公益性。首先，高职院校多属公立办学机构，依托政府扶持，其办学质量更具有保障性，当然，也不排除追求经济效益的可能，但更重要、更直接的目的是响应国家号召。因此，当前大多数高职院校面向社会所开设的职业培训是以配合国家工作，响应政策号召，促进地方经济和社会发展为目标的。这样一种非营利性的目标使得高职院校在开展职业培训时更为注重的是其整体的培训质量，以及能否满足行业、企业的需求，提升就业人员的职业能力。

2.培训资源丰富，贴近需求

高职院校作为正规的教育机构，拥有固定的教学场所、专业学科及专业师资，实训基地建设方面也较社会机构而言相对更为完善，资源配置方面基本能够满足相应专业技能培训所需的仪器设备、实验系统等软硬件要求。近年来，随着国家对职业教育和培训的重视度与日俱增，对高职院校建设的资金投入也得以提升，各类高职院校办学条件普遍较以往更为优越。院校建设资金除投入到修缮基础课教学所需的普通教室外，重心更放在了对专业课所需实训基地、实验室等场所的建设上，越来越多的高职院校加入到开展职业培训的行列中来。从当前高职院校开展职业培训的课程实施现状来看，职业人员不仅可以与高职生一同上课，同时还可以学习校方利用教学资源为其单独开设的职业培训课程。这也成为高职院校开展高质量职业培训的有利条件之一。

3.专业设置多元，契合市场

从高职院校办学情况来看，普遍在专业设置方面呈现出显著的“多元化”“市场化”的倾向，根据市场人才需求、能力需求等情况及时调整专业设置及人才培养计划，力求精准对接人才市场需求。此外，为实现充分满足就业市场及受教育者需求，高职院校在专业设置上普遍呈现出方向较多、门类齐全的特点，且随着现代科学技术与市场经济的不断发展，就业市场上也催生出许多新兴职业，高职院校也与时俱进，不断增设相关的新兴专业，这也为高职院校对外开展基础职业技能培训或精细职业技能培训打下良好基础。高职院校“多元化”“市场化”的专业设置与职业培训市场需求契合度更高，较其他社会机构而言能够提供更为优质且全面的职业培训服务。

4.教学特色凸显，偏重实践

高职院校在课程设置、教学方法、教学途径上同普通教育相比，原本就十分注重职业性，强调实训、实践。因此，与生俱来的教学基调自然令高职院校开展的职业培训有其特殊之处。例如高职院校在实施面向社会的职业培训时，教学相对更侧重于理论联系实际，尤其注重开展实训，力求将教学与实践紧密结合。由于在高职院校与企业开展员工职业技能培训时，企业对于参与培训的员工投入了更高的关注度，院校也更重视与企业之间的对接，以企业对于员工技能需求为重，因此，在培训过程中，院校更为广泛地采用实地实景的实践教学，更具有实践特色，同时也能够更好地与社会机构开展合作。

（二）劣势（Weakness）

虽然高职院校开展职业培训有其独特且多样的自身优势，然而，在实践过程中，高职院校所开展的职业培训活动仍暴露出来许多不足之处。因此，及时发现高职院校开展职业培训的劣势，把握自身优势，才能更好地扬长避短，实现高质量发展。

1.职业培训处于弱势

在我国，高等职业教育被视为一种高等技术教育，主要分为学历教育和非学历教育。因此，高职院校具有高等教育和职业教育的双重属性，承担着职业教育和职业培训的双重任务。但从现实情况来看，高职院校对于自身非学历教育任务的重视度远不如学历教育，开展学历教育和职业培训“一条腿长一条腿短”的现象普遍存在[3]。一方面是由于目前高职院校生源仍主要来自于应届中等教育毕业生，因此职业院校普遍更为关注对学历教育的建设；另一方面则是由于学历教育与职业培训常年处于分离状态，大众整体对于接受职业培训的重视度也明显不及学历教育，致使高职院校易忽视开展职业培训的职责，观念上认为是政府和社会的责任，相对忽视承担社会服务的责任，使职业培训长期处于弱势地位。

2.职业培训体系薄弱

当前，大部分高职院校的职业培训工作是通过挂靠在下属二级学院或继续教育学院来开展的，尚未建立具有独立法人的机构[4]。但开展职业培训是需要多主体参与的，具体承担培训任务的部门与其他二级部门的职责需做好分工才能更好地实现合作目标，部门之间及时的沟通与良好的配合对培训的整体效果起着重要的影响作用。然而，在当前各院校的职业培训实践中，时常出现部门之间工作低效衔接，使得所开展的职业培训工作不仅未能达到预期效果，口碑受损，对高职院校所开展的职业培训质量产生消极影响。

3.职业培训管理亟待整合

我国包括高等职业教育在内的职业教育及其实施机构均由教育行政部门管理，地方教育行政部门一直是隶属于省教育厅、国家教育部管辖。然而职业培训服务，尤其是社会培训长期以来都是隶属于劳动人事和社会保障部门管辖。因此，当隶属劳动部门管辖范围的社会职业培训进入高职院校时，势必会形成一种“多头管理”的局面，教育部门对高职院校所开展的职业培训管理相对有限，而劳动部门对其又无法实现直接管理，往往是间接管理状态。导致高职院校在开展职业培训时，极易忽视对于所开展的职业培训服务的管理和监督影响培训质量。

（三）机遇（Opportunity）

尽管当前高职院校职业培训尚存劣势，然而其自身仍具备不可替代性的优势等，仍然是当前开展职业培训、培育技术人才的主力军。尤其是随着现代科技与经济社会的高速发展，互联网技术的广泛运用以及国家对职业教育和培训的日益重视，整体外部环境不断优化的大背景下，高职院校所开展的职业培训也迎来了新的时代机遇，应及时把握新形势，抓住新机遇，推动院校职业培训质量实现进一步提升。

1.终身教育理念深入人心

不同时代对于人才的要求也有所不同，随着现代社会的快速发展，市场对于人才的要求不断提高，“活到老学到老” 的终身学习理念自走入大众视野起，发展至今已被越来越多的人们所接受并自觉践行，成为了教育发展的新趋势。在国家大力推广建设“学习型社会”的今天，终身教育的理念逐渐深入人心。同时，随着非学历教育规模的不断扩大，可供人们选择的职业培训课程也愈来愈多。市场上对于职业培训的需求逐年递增，这对于高职院校而言是一大利好消息。终身学习理念的推广，对于高职院校发挥其自身优势，开展职业培训活动，创建学历教育与职业培训融通新模式，建设终身职业培训体系，具有深远的现实意义。

2.国家支持政策利好

迄今为止，国家针对职业教育已颁布了诸多政策文件。尤其近年来，国家对于职业教育和培训的重视度更是日趋上涨，教育部高度重视发展职业教育和职业培训，相继出台了许多相关政策文件。如2019 年2月，国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》对“职业院校开展高质量职业培训”做了精心部署，提出落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责等举措。同年10 月，为贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》，教育部等十四个部门联合印发《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划》，要求职业院校要面向全体劳动者特别是重点人群及技术技能人才紧缺领域开展大规模、高质量的职业培训，特别指出职业院校要主动承担职业培训的社会责任。在国家大力提倡并加快发展的职业培训中，职业院校仍然扮演着举足轻重、无可替代的角色。宏观层面上国家的高度重视，利好政策的相继出台为高职院校开展职业培训提供了法律保障和外部动力，更提出了新的发展目标，要向发展高质量、高水准的职业培训而不断努力奋进。

3.社会发展需求激增

随着国家政治、经济、文化的飞速发展和科学技术的日新月异，社会整体呈现高速发展的新态势。在许多传统行业减少甚至消失的同时，更催生出许多新兴行业和企业，相应地也随之出现了许多历史上从未有过的新兴职业。新兴行业和职业领域的职业培训业务需求倍增，单纯依靠社会培训办学机构是远远不能满足社会和个人需求的，高职院校必须参与其中。与此同时，随着城市经济的发展和农村城镇化建设的加快，大批失地务农人员涌入城市就业，亦形成了大量的培训需求。对于农民等弱势人群来说，接受社会机构的职业培训往往需要付出高额的成本，而高职院校开展的职业培训因其公益性，更有利于包括城镇化的农民等其他社会弱势群体接受专业技能培训。总之，社会的发展和科技的进步使得培训市场受训需求逐年倍增，这是高职院校开展高质量职业培训的有利时机，必须牢牢把握好。

（四）威胁（Threat）

新时代高职院校开展高质量的职业培训既是要求，更是必然。然而，由于职业培训市场仍存在诸如参与主体繁杂、配套制度未能完善等问题，对于高职院校而言，开展高质量的职业培训仍面临着较多阻碍。高职院校如何破除阻碍，正确处理推动职业培训高质量发展中出现的矛盾，应特别关注。

1.培训市场竞争激烈

在国家推动就业的大背景下，职业培训市场的规模持续扩大，社会上开展职业培训的机构也如雨后春笋般层出不穷。部分较早开始职业培训业务的社会机构经历过一段时间的沉淀和发展后，如今已形成了较为完整的产业链，师资大多是来自各行各业的技术领军人物，一般仅以一种工种的核心技能培训为主要业务，培训课程较高职院校的课程更具有针对性，甚至由于社会机构中课程研发部对于人才市场的敏感度更高，其培训内容也更为灵活，能实现与市场精准接轨，培训效果也更为理想。正是由于大量社会机构加入市场参与竞争，高职院校在职业培训的竞争力受其影响有所下降。高职院校要想实现提升其职业培训服务市场竞争力，势必要将重点转移至提升其职业培训的质量方面上。

2.培训经费投入不足

近年来，虽然国家对于职业教育的重视度日益上升，对于高职院校的建设投资有所增长，但从总体上来看，仍难以满足高职院校的实际发展需求。从当前大多数高职院校资金使用现状来看，在资金本就有限的情况下，高职院校普遍先考虑对学历教育的建设投入，相对忽视对非学历教育、职业培训的资金投入。长此以往，高职院校的职业培训任务得不到足够的重视和资金扶持，严重制约后续的职业培训，进而影响所开展的职业培训质量，更难以实现高质量职业培训的目标。

3.培训配套制度薄弱

虽然从上世纪90 年代开始，国家已经陆续制定并颁布了《劳动法》《职业教育法》《民办教育促进法》等一系列包含职业培训内容的法律、法规,但仍缺乏与之相配套的扶持政策制度，在具体落实层面仍缺少细化保障措施[5]。缺少了督促激励机制，再加上固有陈旧落后观念的消极影响，不少开展职业培训的高职院校无心或者相对忽视了职业培训的质量保障及后续发展问题，致使高质量职业培训建设难以落到实处。

三、高职院校职业培训质量提升的基本策略：基于SWOT 分析法

高职院校开展职业培训是必然的更是必须的。然而，如何使高职院校在职业培训中利用优势，把握机遇？如何规避劣势、绕开威胁？这些都是当下必须思考并亟需解决的问题。只有找到了答案，制定出策略，才能促使高职院校努力提质增效开展高质量的职业培训。

通过上述对高职院校职业培训的SWOT 分析,本研究针对高职院校如何进一步提升其所开展的职业培训质量建立了四方矩阵，并提出如下四种策略建议，包括SO 策略、WO 策略、ST 策略、WT 策略。SO 策略是强化责任意识，自觉加大职业培训提质建设力度，使高职院校发扬其职业培训现有的优势，同时抓住现有外部机遇的策略；WO 策略是对接行业需求，提高劳动力市场适配度，帮助高职院校利用外部机遇改善当前院校职业培训现存劣势的策略；ST 策略是优化组织结构，建立分工明确管理体系；提升培训比重，扩大职业培训投资比例，利用当前高职院校职业培训现有的优势避免外在威胁阻碍其实现高质量发展的策略；WT 策略是拓展培训市场，凸显院校培训服务特色，促使高职院校克服其职业培训现存缺点、减轻外在不利因素对其质量提升影响的策略。根据上述分析建立四方矩阵，归纳出如下几点建议，促使高职院校利用优势、把握机遇、规避劣势、绕开威胁，真正实现职业培训高质量提升。

（一）强化责任意识，自觉加大职业培训提质建设力度

高职院校职业培训质量的提升始终要从院校自身建设着手。为了真正实现开展高质量职业培训的目标，高职院校要自觉强化自身承担社会服务职能的责任意识，积极响应国家政策号召，配合国家战略的深入推进，充分发挥自身现有优势，借力国家相关利好政策和全民终身学习的社会氛围，革新自身发展观念，改变对于非学历教育、职业培训的重视度远不及学历教育的局面，自觉重视开展职业培训，扩大现有培训规模，加大培训提质增效的建设力度，规划院校职业培训事业发展。各地各类职业院校可依托国家或地方政府所开展实施的各级教育培训项目，拓展自身职业培训服务内容，改革创新教学的方式方法，以提高培训质量。扩大技术技能人才紧缺领域的职业培训，为落实国家重大战略培训更多技术技能人才。

（二）优化组织结构，建立分工明确的管理体系

当前，职业院校在职业培训体系上尚存不足，管理组织结构的缺陷成为高职院校开展高质量职业培训的先天阻碍。为了实现职业培训提质增效的目标，高职院校要进一步优化自身职业培训组织结构，健全完善相应的职业培训管理体系。首先，建立分工明确、职责清晰的培训管理制度。在开展职业培训时，设立主要职责部门负责引导和安排后续具体培训任务，同时要打通二级院系及其他部门之间沟通合作的渠道，加强各部门之间的团结合作，更要注意与政府、企业等其他主体之间的沟通合作，避免因“多头管理”造成管理空白地带，可通过定期回访、线上线下平台交流双结合等沟通方式增强合作。其次，针对职业培训业务建立院校专项奖惩明晰的督导评估制度，设立专职监督小组加强对培训整体进度的监管，及时将职业培训过程中出现的各项情况反馈给院校和涉及到的企业等其他相关主体，通过为培训提供必要的反馈，从而促进培训更有成效地开展，推进院校职业培训实现高质量发展。最后，各部门组织协调时应做好记录，切实做到责任落到实处，落到个人。

（三）对接行业需求，提高劳动力市场适配度

产业调整、行业更替和市场需求是职业培训的风向标。高职院校要想开展高质量的职业培训，首先要进行市场调研，了解当前急需人才类型，把握人才能力需求标准，力争精准对接行业和市场的用人需求，自觉提升市场敏感度，开展符合行业发展需求和市场人才要求变化的职业培训。通过深入市场，及时了解市场风向，把握各行业人才需求变化，提高职业培训与市场适配度，满足各类职业人员对于掌握就业所需核心技能的培训需求。其次，重视职业培训行业的发展，探索各领域培训服务增长趋势，调整自身职业培训服务范围，与开展职业培训的社会机构进行对比，明确市场中各职业培训需求。最后，做好培训结束后效果调查，对参训人员进行回访，并再次进行市场调研，把握未来人才需要风向，切实做到提高培训人才市场适配度。

（四）提升培训比重，扩大职业培训投资比例

长期以来，高职院校在建设资金投入方面对于学历教育的建设投资要远高于非学历教育。高职院校应建立学历教育与培训教育共荣的办学机制，树立新的发展理念，实现学历教育与培训教育的均衡发展。在分配建设经费时，要合理调配，可通过与企业达成合作设立专项培训资金，确保用于培训教育的资金足以保障开展高质量的职业培训服务。高职院校可通过加大职业培训教育建设力度，完善各项职业培训所需配套设施，培育优秀培训师资队伍，增加培训课程信息化建设，强化职业培训科研建设等“多措并举”，实现自身职业培训质量的快速提升，更有利于吸引更多投资促进后续高水平职业培训实践的开展。

（五）拓展培训市场，凸显院校培训服务特色

高职院校要提升其职业培训质量，增强自身在培训市场的竞争力，就不能仅仅满足于精准对接行业和企业发展需求，必须根据当地经济发展，结合学校办学，有的放矢，因地制宜。院校应努力打造自身的职业培训特色，培育自己的职业培训特色品牌，打响市场知名度，拓宽培训服务渠道，抢占培训市场，保持自身稳定、健康、可持续性发展。比如，在追求“市场化”的过程中，保留“个性化”服务，针对不同职业人群的培训需求以及不同行业之间的发展差异进行适当的服务调整，突出“因地制宜、因时制宜、因人而异”的办教特色。亦可利用线上自媒体如微信公众号、微博等网络平台，结合线下传统方式进行宣传推广，扩大培训空间，拓展培训市场，增强自身的市场竞争力。

此外，还应关注外部主体对于高职院校提升职业培训质量所能产生的影响与作用。从政府层面而言，应逐步完善相应政策法规，推动终身职业培训体系的进一步完善；加大资金投入力度，推动高职院校职业培训的质量升级；深化职业培训市场的规范化改革等等。从行业和企业层面而言，应采用多种方式实现校企之间的深度合作，主动分担学校职责，开展职业培训合作。

总之，高职院校必须把握时代发展机遇，充分发挥自身优势，规避劣势和外在消极影响，着力提升职业培训质量，真正实现职业培训的高水平发展。