国有企业资产管理存在的问题以及对策

范猛 泰安市泰山国信科技发展集团有限公司

一、国有资产管理的逻辑初衷

（一）从制度纵深改革的角度来看

2017 年国有资产报告制度宣布实施，自2018 年开始国有企业需要每年向国务院提交国有资产报告，由此使得我国国有资产监督管理机制不断完善，这对于改变国有企业资产管理机制僵化，资产管理工作效率低的局面，是很有帮助的。也就是说，在国有企业制度改革的过程中，资产管理属于核心改革板块，党和国家对此越发重视，在此方面的政策指导会不断增加，也会更加规范，这就需要国有企业能够高度重视资产管理工作的开展，以确保制度改革的效益可以不断发挥出来。

（二）从国有企业资产管理工作价值的角度来看

对于国有企业而言，其各项业务的开展都是以资产为基础的，如果没有资产国有企业将成为无水之舟。在实际发展期间，如果忽视资产的管理，可能会出现有限资产被严重浪费的情况，甚至资深腐败行为，这对于国有资产是一种严重的消耗，是不利于引导企业进入持续发展状态的。国有企业资产管理工作的价值集中体现在如下几个方面：可以使得国有企业资产配置进入到精细化的状态，保证国有企业在不断深化改革中有着夯实的物质基础作为支撑；可以使得国有企业资产管理制度得以架构，引导资产管理内容和方式不断变革，确保国有企业资产管理工作质量不断提升。

二、国有资产管理中存在的问题

（一）资产管理秩序不完善

一些国有企业的资产管理秩序处于不合理的状态，混乱成为常态，这样的问题不断发展下去，国有资产的流失风险会不断增大。尤其是对于一些成立比较久远的国有企业而言，其在资产管理方面很容易陷入到混乱的状态：其一，资产的账目与实际情况存在不吻合的情况，资产管理漏洞处于比较大的状态。对于企业而言，业务往往会归结为申请采购环节、采购环节、入账环节和管理环节，企业结合自身组织架构的差异性，设定资产管理制度，但是多数情况下处于不完善的状态，这样就容易出现资产与实际账目不吻合的情况。比如某国企并没有资产管理部门，在一些资产采购之后，会将其直接纳入部门管理范畴。计划财政部门每年都会对此情况进行盘点，盘点方式多数都是抽查，在多年之后对于企业资产进行清查，审计盘点会发现一些资产出现了丢失的情况，还有一些资产不清楚其来历，寻找对应账本，与对应信息也难以进行关联。类似于这样的情况，在很多国有企业中都存在，这就意味着实际资产管理秩序是不完善的。其二，一些国有企业的资产使用率处于比较低的状态，报废率很高，有些国有企业的采购预算工作不完善，采购预算中，重复购置处于比较高的状态，一些类似于打印机或者电脑的办公设备，常常处于采购清单中，有一些的确是工作需要，但是还有一些设备完全是进行维修保养之后，还可以纳入实际的使用范畴。一些国有企业管理者为了避开重复购置，往往会直接进入到报废处理的程序，但是在资产报废的时候，往往没有设定鉴定程序，直接让报送单位领导审批和财务审核，对于管理层而言，这样无疑是将对应的资源直接纳入报废的流程中去。

（二）资产管理的信息化程度比较低

现代企业在进行资产管理体系构建的过程中，往往都会借助信息技术来进行资产管理信息化平台的构建，期望依靠这样的方式，使得资产管理工作格局得以优化。但是对于部分国有企业而言，在进行固定资产管理的时候，还是以手工账的方式来进行，固定资产实物流转的时候，手工登记作为资产管理的依据，这样的做法效率低，并且有安全隐患，并不能将资产管理信息化作为重要目标，在进行资产盘点或者报废的时候，多数都是去翻阅资料。还有一些国有企业表面上设定了对应的固定资产管理系统，但是该系统并没有与预算工作、采购工作关联起来，与业务的整合机制没有建立起来，这样资产管理的诸多信息不能很好地规整起来，这样也可能对于资产管理信息系统效益的发挥造成极大的不良影响。

（三）基础工作不扎实

对于国有资产管理工作而言，基础工作就是依靠内控方式，避免国有资产出现流失的情况。但是从当前一些国有企业调研的角度来看，基础工作不扎实也是比较显著的问题。比如某国有企业在公布收入结构的时候，产品收入占比六成，租金收入占比四成，下设销售部门是销售业务的主要行为主体，但是长期依靠企业管理者关注的是收入，产品定价、定价依据都没有被关注，由此销售价格都是对应销售部负责人来进行的，并且处于没有监督管理的状态，此时很有可能将其国有企业的一些固定资产，以低于市场价格的方式租赁，在发现问题之后，却是以市场不景气为由来搪塞。在资产管理内部监督和管理体系不健全，对应监督管理工作不夯实的背景下，各项资产管理工作的开展，都可能处于低质量的状态。

三、国有资产管理问题的改善策略

（一）提高管理意识

国有企业要能够高度重视资产管理工作体系的构建，保证可以积极采取措施实现内部组织架构的完善，引导资产管理制度朝着更加有效的方向进展。详细来讲述，在此期间需要注意的有：设置资产管理部门，科学地界定资产使用部门、财务部门、管理部门在此过程中的职责与权利，保证三方之间可以相互监督，继而使得企业资产管理工作能够相互统筹。在组织架构完善的过程中，要能够结合企业实际情况，实现资产管理制度的架构，以保证后续财务管理和业务工作开展能够有着对应的基准[1]。在制度建设的过程中，要能够依照国家关于国有企业固定资产的划分政策来进行，保证形成资产全过程的闭环管理，使得各个部门在清晰了解自身职责的基础上，参与到监督管理工作中去。在此期间还可以引入资产管理绩效考评奖惩制度，对于在实际资产管理方面做得好的部门或者个人进行奖励，确保在实际资产管理工作改革中有更加多的积极分子。

高度关注预算管理在资产管理中的渗透，引导财务管理工作朝着精细化的方向进展。在企业日常管理工作开展中，资产管理工作和预算管理工作属于两个重要环节，要能够合理地将其整合起来，以保证企业管理进入到精细化的状态。在此期间需要注意的有：其一，以预算管理为前提，切实地实现企业资产管理及时的构建，无论是资产配置，还是资产使用，再者是资产处置，都需要进入到统筹管理的范畴，这样才能够为资产配置预算奠定基础。部门预算工作要严谨，保证可以迅速地依靠系统上传到资产管理部门，在审核之后，生成年度采购预算计划表，后续的采购行为可以严格依照这样的表格来进行；其二，注重新增资产配置相关预算管理制度的架构，确保资产配置标准能够完善，处理好存量、增量之间的关系，使得预算审核机制能够不断优化，企业预算编制工作也会因此进入到更加理想的格局。在预算管理与资产管理整合的过程中，国有企业资产管理工作也会进入到更加合规的状态，财务管理工作的精细化程度也会不断提升。在预算管理与资产管理不断整合的过程中，财务管理部门可以更好地在对应的资产管理和配置中发挥效能，这样自然可以为资产管理工作的改革奠定良好的基调，资产管理机制也会因此朝着更加健全的方向发展[2]。

关注高素质资产管理人才的引入。通过前面叙述我们知道：这样专业的工作，必然需要专业的人才参与进去，由此要能够广开渠道，实现更高素质资产管理人才的引入，注重内部财务管理人员的专业培训，确保他们在资产管理工作方面可以迅速地使用新的理念或者模式，以保证资产管理机制能够不断完善。对于国有企业领导和员工，要能够积极寻求渠道，实现资产管理理论的学习，确保资产管理的认知不断提升，能够正确认识新形势下国有企业资产管理工作优化的必要性、重要性以及紧迫性，由此引导国有企业资产管理工作价值不断发挥出来[3]。

（二）完善基础工作

国有企业资产管理工作基础的夯实，是确保国有企业资产管理机制切实发挥效能的关键所在。在此过程中需要注意的有：其一，积极建立完善的国有企业资产管理规章制度，要求国有企业资产管理部门能够严格依照制度来做好日常的资产管理工作；其二，要能够对于国有企业资产中形成的旧账、死账和烂账进行清查，确保从源头上实现资产信息的标识，形成新的统一的资产管理基础，这样才能够保证国有企业资产管理工作能够在理想的数据信息支持下去开展，由此引导国有企业资产管理工作质量不断提升[4]；其三，建立资产管理工作台账制度，确保可以定期对于资产管理工作进行总结，找到在一定时间段内资产管理工作存在的不足，由此确保可以在后续的资产管理工作中，能够做到精细化设计，科学化应对，继而使得资产管理工作的价值可以不断提升。

（三）形成资产管理信息化平台

国有企业在实现资产管理机制架构的过程中，还需要注重信息化技术的使用，最好可以建立针对性强的资产管理信息化平台，以保证日常的资产管理工作可以在平台的帮助下进入到高质量的状态。详细来讲述，在此期间需要注意的有：其一，结合国有企业实际情况，实现固定资产管理系统的架构，将资产新增、资产信息变动、资产处置等与之关联起来，在此基础上去开展各项资产管理工作。再者，要能够积极建立动态化的资产管理数据库，资产管理人员要能够在技术的帮助下，迅速将新的资产信息融入进去，由此可以看到清晰的资产分布数据，资产结构数据，资产变动数据，资产总量数据，为后续管理决策奠定基础；其二，在动态数据库的基础上，实现资产管理系统功能的优化，确保可以进行资产信息的查询，可以进行资产信息的评估，可以进行资产信息的预测，由此使得资产配置工作能够在夯实的数据支持下开展。更为重要的是，在这样的系统帮助下，可以实现健全的资产预警机制的构建，资产信息化管理的过程中，可以设定风险点，如果对应资产管理中出现了数据阈值，就可以迅速地产生警报，由此使得资产管理人员可以迅速地结合实际情况，去进行对应资产管理决策的改善，这样可以使得实际资产管理工作朝着动态化的方向发展。

（四）强调资产绩效考核指标的设定

在国有企业资产管理工作问题解决的过程中，还需要注重资产绩效考核指标的设定，这样可以对于资产管理部门的工作进行考核和评价，这对于资产管理体系的优化，资产管理工作质量的提升是很有帮助的。对于国有企业而言，资产可以依照用途来进行分类，有些是办公自用的损耗类型资产，有的是赚取收益的收益类型资产，都可以以一般性指标和单独特殊指标整合的方式来进行评估。详细来讲述，对于一般性指标而言，需要对于资产登记信息的完整性，资产盘点的及时性，资产审核的合规性，资产变动的及时性作为评估焦点，确保能够对于基本资产管理工作形成基本评价。特殊性指标中，会关注损耗类型资产的寿命使用率是否合理，资产盘亏率是否达标，资产重复购置税是否科学等作为评估的重点。对于收益类型的资产，在评估的过程中，往往关注的是资产评估是否准确，资产收益率是否合理，资产保值增值是否科学。依靠上述的方式，将国有企业资产绩效考核指标体系架构起来，在进行评估的时候，可以邀请专家参与进去，保证能够严格依照绩效考核指标体系来进行评估，生成对应的评估报告，并且积极与对应责任机制，绩效考核制度关联起来，这样可以使得相关的部门或者人员可以以主动的心态投身到实际的资产管理工作，思考在此环节中存在的不足，由此为后续良好的资产管理工作氛围塑造奠定良好的基础。

四、结语

综上所述，在国有企业不断发展的过程中，要想形成自身的核心竞争力，就需要关注资产管理机制的优化，要能够正确审视资产管理工作内容和方式的不足，思考资产管理人力资源的缺陷，保证可以不断在这些环节采取措施，夯实资产管理工作基础，实现资产管理信息化平台的构建，培养更多高素质的资产管理人员，建立完善的资产管理工作制度，处理好不同部门在此环节的关系，继而实现良好资产管理环境的构建。