预算管理一体化系统建设分析

彭玉清 萍乡市人大代表履职服务中心

随着我国行政事业单位体制改革的不断深入，行政事业单位对预算管理有着更高的标准和要求。为了适应行政事业单位改革进程，提高竞争力，行政事业单位利用现代管理的优势，推动现代行政事业单位制度的建设和完善。预算管理一体化系统建设作为现代行政事业单位常见的预算管理一体化系统建设模式，对深化行政事业单位改革，促进行政事业单位保值增值，提高行政事业单位的市场竞争力具有重要作用。改革开放以来，我国社会经济建设发展迅速，经济全球化进程日益推进，市场竞争形势日趋激烈。为了满足管理水平的更高要求，行政事业单位只有不断提高自身的管理技能。重大意义在于行政事业单位的发展和成长，行政事业单位内部管理中实施预算管理一体化系统建设，实现业务风险控制。

一、预算管理一体化系统建设在行政事业单位的实践

所谓预算管理一体化系统建设，是指分析行政事业单位各部门的财务信息状况，促进行政事业单位战略发展目标的实现。与传统管理模式相比，预算管理一体化系统建设模式的特点是整个业务流程和所有面向行政事业单位的对象。是预算管理一体化系统建设最突出的特点之一，它将传统管理与财务管理很好地结合起来，对行政事业单位的长远发展具有重要意义。预算管理一体化系统建设的分析主要可以从以下几个方面进行：综合财务数据、业务流程和内部对象。其中，所谓综合财务数据，是指在预算管理一体化系统建设过程中对所有财务数据信息的管理，在行政事业单位中，通过对行政事业单位工作的全过程进行监控和管理控制；因此，综合财务数据是所有成员共同参与预算管理一体化系统建设进程。只有所有成员形成统一的预算管理一体化系统建设理念，才能成功实现预算管理一体化系统建设的目标。

（一）组织结构

财政部门是财务管理的组织者与运行者，负责批准行政事业单位和所有预算指标与年度预算计划方案，具有一定的决策权。行政事业单位应设立预算管理一体化系统建设领导小组。领导小组决策执行预算管理一体化系统建设任务，财务部门及其相关负责人担任管理成员，对预算目标的制定和计划执行预算的编制负完全责任预算审议、预算设计和执行，应当组织协调在预算编制过程中遇到的问题，确保预算的执行能够切实落实，针对预算问题对预算计划进行灵活调整。行政事业单位各部门、下属各单位和各项目部作为预算执行人，需要对本单位的预算编制执行情况进行全面控制，管理部门的收入、成本和预算收支。

（二）规章制度

我们先后制定并发布了一系列文件，以调整预算和其他文件，明确预算管理一体化系统建设组织、筹备过程，责任和权力保证：所有的一般预算工作都遵循行政法规和审慎性。

（三）预算编制程序

首先，针对行政事业单位的整体战略目标，对预算编制的流程与方向进行确定。对预算编制的目标制定后，需要由办公室牵头，与各预算执行部门加强了解，进行深入的预算执行调研，对各单位的预算执行基本情况进行有效了解。从单位内各部门的发展水平、预算需求以及预算执行情况出发，针对性制定预算编制。其次，各预算执行单位需要进一步细化预算指标，预算管理一体化系统建设层随后审查和汇总预算执行机构提交的预算计划，并与业务部门一起提交综合意见和建议，提交预算管理一体化系统建设领导小组。经过几轮反复汇报、反馈和调整，预算管理一体化系统建设领导小组正式编制了年度预算草案，并提交党委审批。经核准后，由预算管理一体化系统建设领导小组统一发布。

（四）预算的执行和控制

各预算单位在执行预算时，应定期汇总补充预算和预算调整情况，报送行政事业单位预算管理一体化系统建设领导小组。关于预算调整，不合理的项目不得批准，预算调整是根据年度预算进行的。绩效考核部结合实际情况，对预算绩效考核指标进行灵活调整，确保财务管理的严肃性和规范性。与此同时，预算执行单位需要阶段性制定预算执行报告，对预算的执行与落实情况进行全面掌握，综合对比后分析产生差异的原因，所有提案都将受到主管人员的质疑，根据区别和对调整的恐惧，以确保它们符合部门预算的中心目标。为了进一步配合预算管理一体化系统建设，行政事业单位设立了预算核算中心，开发建设了专用软件系统平台，对预算余额实施了全程监控和边界控制，确保了预算的自动归集、预算支出的效率。

二、预算管理一体化系统建设取得的主要成效

（一）有助于加强内部管理

对于行政事业单位来说，在进行预算管理一体化系统建设的过程中，将各个方面作为监督管理的主体，使行政事业单位能够充分了解单位各部分的财务状况，掌握各业务项目的实际经营情况。因此，在后期阶段，行政事业单位负责人可以根据每个业务项目的实际运营情况做出科学合理的决策。同时，管理者可以在分析行政事业单位财务状况的基础上了解各部门的运作情况，以便及时发现各部门存在的问题，并在此基础上进行适当的优化和调整。我们可以横向比较每个部门和每个项目，以便管理者能够充分了解每个部门和项目管理的问题，并根据出现的问题进行适当的优化和调整，以进一步改进每个部门和各个项目的管理，并根据出现的问题进行适当的优化和调整，以便提高管理项目的质量和水平。

（二）有助于提高资源配置的效率

所谓资源配置，主要是指在行政事业单位的活动中，通过运用相关方法，对现有的各种资源进行配置，通过合理的资源配置，促进行政事业单位经营战略目标的实现。预算管理一体化系统建设使行政事业单位能够了解管理的现状，根据现状优化和调整行政事业单位内部资源配置，并在此基础上制定预算管理一体化系统建设目标。加强资源优化配置的重要性在于提高资本配置效率，提高资产使用效率，实现人力资源的充分利用，避免行政事业单位资源浪费等问题，显著提高资源配置效率，这对行政事业单位的可持续发展至关重要。

（三）有利于降低行政事业单位的财务风险

在发展产业的过程中，不可能承担各种谈判风险，而且长期存在谈判风险来发展产业。因此，行政事业单位有必要进行高效的预算管理一体化系统建设，根据行政事业单位发展状况实施预算，确保预算管理一体化系统建设在行政事业单位内部的实施，实施预算管理一体化系统建设实施的监督和管理，制定行政事业单位的长期发展政策，以实现行政事业单位业务风险最小化的目标。对象的操作和管理的实施得到了显著改进。行政事业单位实行预算管理一体化系统建设，整合、分配和控制行政事业单位的财务和非财务资源，有效协调各项活动，促进战略目标的实现。实施预算管理一体化系统建设后，行政事业单位积极转变理念，挖掘潜力，为行政事业单位战略转型和发展奠定了基础。行政事业单位内部控制制度规范化，工作效率显著提高。预算计划创建并实施后，各业务单元将根据设定的预算指标独立实施和控制预算，减少审批流程，从而实现运营效率的全面提高。另外，不仅对财务管理整体的运行模式进行优化，还提高了工程项目预测和过程监控的能力。

（四）各部门之间的合作得到加强，绩效评估的影响显著提高

预算管理一体化系统建设是一个涉及全体员工的内部管理体系。在编制行政事业单位综合预算时，一方面通过绩效考核，调动各部门的工作积极性，促进了各部门之间的沟通与协作，实现了个人目标与行政事业单位目标的统一。每个整合预算和预算功能的另一部分是基于行政事业单位的战略规划，预算被分解为具体的评估指标，以管理资源分配并确保行政事业单位战略目标的实现，同时确保利益的适当分配。虽然行政事业单位在构建预算管理一体化系统建设体系方面取得了一些成功，但也存在一些问题，如预算编制、分解和发布预算目标存在的利益与预算执行的利益冲突等，补充预算和预算调整等不确定性使预算难以实施和控制；在预算评估方面，更多地强调财务指标，而较少强调非财务指标。在分析问题和总结经验的基础上，提出以下建议：

1.创新工作思路。我们将开展公共关系和实行所有预算管理一体化系统建设制度，深入参与国家的工作，使我们能够充分分化、覆盖和管理预算。进一步加强对预算执行情况的监测，优化完善预算执行的考察制度，对预算制度执行以及预算落实的思路进行探索、明确方法和措施。进一步提高预算管理一体化系统建设人员的工作能力，提高预算管理一体化系统建设水平，加强预算管理一体化系统建设绩效考核，确保整体工作速度和效率。

2.加强系统建设，释放业务潜力。利用互联网和信息技术研究建立行政事业单位信息系统，促进联系之间的数据流通、分析和交换，使用软件建立系统的预警机制，有效监测行政事业单位执行情况和偏离行政事业单位目标的情况，重点监控项目资本预算，实现预算、项目和评估的一体化管理。加强预算管理一体化系统建设与现有行政事业单位软件的有机结合，消除信息孤岛，提高工作效率，提高弹性，降低行政成本。

三、行政事业单位实施预算管理策略

（一）财务管理概念的实施

在市场竞争日益激烈的形势下，行政事业单位必须重视预算管理一体化系统建设的发展，积极转变传统落后的管理观念，从思想上加强对预算管理一体化系统建设的认知程度。同时，为了让预算管理一体化系统建设的概念渗透到每个员工的头脑中，行政事业单位必须开展预算管理一体化系统建设宣传，使预算管理一体化系统建设能够渗透到各个部门和各个环节。为了进一步促进和促进预算管理一体化系统建设，也可以正确制定预算激励方法。短期内，激励方法的使用将对行政事业单位的利益产生不利影响。然而，从长远来看，推行预算管理一体化系统建设对于提高行政事业单位效率以及加强财务管理质量有着重要作用。

（二）完善预算管理一体化系统建设制度

行政事业单位应依靠经济市场的发展方向，根据自身的实际发展情况建立和完善预算管理一体化系统建设体系，并根据行政事业单位的实际情况制定长期发展计划。同时，要重视建立扎实的预算管理一体化系统建设体系，合理分配预算管理一体化系统建设的各个方面，确保及时反馈预算工作进展情况，组织成立专门的预算监督小组，监督和审查预算执行情况，邀请各部门进行预算管理一体化系统建设，明确预算管理一体化系统建设考核指标，实现人员的局限性和规范性，积极参与预算管理一体化系统建设，针对性健全体系与制度明细。

（三）加强风险防控

行政事业单位在开展业务项目的过程中，应实现对事件前、中、后全过程的监控，做好市场信息的工作，并根据财务数据的调查进行事前风险预测工作。如果预期不一致，他们应第一次制定初步风险预防措施，并及时沟通需求，以最大限度地降低事后风险。此外，行政事业单位应建立和完善风险管理体系，提高风险防控能力，为财务管理的质量和影响提供重要保障。

四、总结

综上所述，行政事业单位科学、全面的开展预算管理一体化系统建设，参与了预算管理一体化系统建设，制定了扎实的计划安排。通过预算管理一体化系统建设，行政事业单位可以提高管理水平，提高市场竞争力，从而在激烈的市场竞争中站稳脚跟，促进行政事业单位的持续发展和壮大，为我国社会经济建设提供助力。预算管理一体化系统建设是一项包括预算编制、预算执行、预算分析和预算评价在内的系统管理工程。在管理过程中，要坚持事前预算、事中控制、事后反馈的原则，控制行政事业单位各项经济业务的运行，调动员工参与预算管理一体化系统建设的积极性。市场竞争对于行政事业单位建立的预算管理一体化系统建设体系、建立资本实力以及为展示行业研究目标提供有力保障至关重要。