江苏省农业科技园区的创新发展规划路径研究

□朱云洁，申 倩

（江苏农牧科技职业学院农商管理学院，江苏 泰州 225300）

随着乡村振兴战略持续推进，农业科技园区建设重要性越发凸显，成为彻底解决“三农”问题的重要途径，促进现代农业高质量发展。在这样的背景下，中国共产党江苏省第十四次代表大会报告指出，要深入推进创新驱动发展战略，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代“鱼米之乡”。江苏省是我国著名的农业大省、“鱼米之乡”，江苏省农业科技园区建设已经成为国家科技部支持的重点项目，希望江苏省能够按照“一区双核多园”建设模式形成多区联动架构，借助示范引领带动高效农业与农业科技进步，强化农业供给侧结构性改革，积极打造现代农业创新基地，全方位引领农业高新技术产业发展。

1 江苏省农业科技园区建设现状及成效

现代农业科技园区是建设和发展现代农业的重要渠道，能够借助集聚效应提升农业综合生产能力，为提高农民生活条件提供助力，还能协调、改善经济与生态的关系。江苏省是经济发达地区，人多地少，建立规模化农业科技园区能最大限度地发挥农业经济效益，减少土地资源制约影响，加快推动江苏省农业走向新阶段。江苏省经过十多年的农业园区、农业科技园区等规模化建设，现代农业科技园区已取得较为显著的效果，建设了一大批科技含量高、产业特色明显、经济效益大的现代农业科技园区。

我国的国家农业科技园区建设工作于2000 年开始，由教育部科学技术委员会联合其他五部委共同启动。2008 年，江苏省开始启动省级农业现代科技园区建设工作。截至2021 年底，江苏省创建12 个国家现代农业产业园，批准并建设了52 个省示范园。其中，2020 年批准建设南京市溧水区、盐城市盐都区、宿迁市宿豫区、扬州市江都区等12 个现代农业产业示范园。江苏省已经将建设农业科技园区作为全面实现乡村振兴战略的牵引工程，并通过产业集中、资源集聚、政策集成等方式打造现代农业建设高地，充分发挥农业现代化的示范、带动作用。在整个过程中，江苏省主要取得以下成效。

第一，打造数量可观的高质高效产业融合园区。在这十几年中，江苏省坚持产业融合策略，强调通过一二三产业融合发展，构建更加健全的产业链，加快农业全产业链建设。在建设过程中，江苏省鼓励每个农业科技园区按照“生产+加工+科技”一体化原则完善农业产业链，并着力培养多个千亿元级优势特色产业，积极建设县域特色产业。2021 年江苏省农业科技园区平均产值达80 亿元，取得非常大的经济效益。

第二，重视利益联结，打造产业园主体培育高地。江苏省以农业科技园为依托，建立了一批产学研融合的创新联盟和众创空间，为实现乡村振兴提供新的创业载体，促进农民就业创业。2020 年江苏省的农业产业园平均带动1.5 万农民就业，且提高了园内农户人均收入。

第三，聚焦创新驱动，打造改革创新高地。江苏省坚持将科技园作为现代农业发展的重要要素，并将农业科技园作为促进农业发展的主阵地，通过促进要素集聚、强化产业链建立等方式推动园区高标准、高质量建设。其中，新建的园区高标准农田建设和生态循环农业试点的高标准农田占比85%，大田作物机械化水平超过90%。同时，江苏省严格按照“产城相融、园村镇结合、一体化发展”思路，打造农业农村一体设计路径，推动产业发展和省内经济协同发展。在整个发展过程中，江苏省非常重视主导产业发展规划工作。其中，苏州市吴江区产业园以水稻和油菜为主导产业，2021 年取得96.18 亿元的好成绩，主导产业总产值达63.99 亿元；泰兴市产业园的主导产业是生猪、银杏等，2021 年产业园的总产值为101.33 亿元，其中，主导产业产值占比达90%。由这些数据可以看出，江苏省各个县市都非常重视要素集聚，通过以县或市为单位建立规模化农业科技园，并做大做强主导产业，为提升江苏省整体经济实力提供助力。

2 江苏农业科技园区建设存在的问题与不足

目前，江苏省的农业科技园区已经从单一的农业产业发展成以第一产业为主、一二三产业融合发展的模式[1]。但从江苏省整体建设来看，农业科技园区多集中在经济相对发达的苏南地区，苏南地区的建设力度和数量规模都远超苏中、苏北地区。比如，2007 年江苏省评定了56 个省级现代农业园区，其中有25 个位于苏南地区，15 个位于苏中地区，16 个位于苏北地区，排在第一位的就是苏南地区，苏中、苏北两地的数值相差不大[2]。因此，虽然江苏省在农业科技园区建设方面取得显著成效，但依然存在一些不足之处，以下分析江苏省农业科技园区建设发展面临的突出问题。

2.1 园区规划布局不够完善

目前，江苏省科技部门对全省范围内的农业科技园区规划建设还存在不足之处。由于地方资源限制和地区经济发展程度不同，导致部分地区严重缺乏农业科技园建设，而经济先进地区却有多个农业科技园区，不利于江苏省整体均衡发展。从整体角度看，省级科技部门对范围内的农业科技园区建设缺乏统一管理和规划，导致各县市政府多以自主开发为主，农业科技园区建设缺乏顶层设计和管理。不同地区的农业资源存在差异，当科技部门和建设主体对周边农产品需求和消费市场把握不清时，也会影响农业科技园长远规划发展，难以形成具有竞争力的农产品品牌。

2.2 产学研结合有待加强

农业科技园区建设不同于传统农业示范区建设，需要融入科学技术进行创新，改变以往固步自封的发展理念，提高对科技园区建设的认识，做好产学研结合工作，为建立农业科技园区提供科技人才和新型经营主体。但从建设实际情况来看，部分企业存在以自身为中心倾向，对科技园的认识不够深刻，导致产学研相结合的效果不佳，从而影响江苏省新经济发展。比如，江苏省农业科技园区建设主要以科研开发为主，导致部分园区缺乏主题特色，或者是忽视了园区主题文化营造，难以给消费者留下深刻印象。

2.3 园区产业结构不合理

产业定位是建设农业科技园区的重要影响因素，不同农业科技园区的产业定位不同[3]。但很多科技园缺乏产业定位认识，没能充分挖掘产业园区的特色产业，缺乏对资源的整体高效利用规划工作，造成一定的资源浪费。同时，园区的产业结构应该基于自身产业资源和市场需求进行规划，不同地区的产业结构侧重对江苏省发展有着极大影响，但部分地区的政府和企业研发机构缺乏对资源的有效利用，未能建立科学合理的产业结构，难以实现优势互补目标。因此，江苏省需要做好园区功能定位，改变产业结构单一、层次不深的建设现状，提高产业科技含量，这样才能提升产品核心竞争力。反之，如果江苏省不重视这个问题，将会导致科技园区建设越来越同质化，难以实现农业可持续发展。

2.4 园区创新主体实力有待提升

园区创新创业的根本在于是否有充足的人才和基础资源[4]。由于农业科技园区建设具有周期长、回报慢的特点，政府及建设主体需要投入大量资金和人力资源，很难在短期内获得可观的经济效益。因此，科技部门及园区经营主体应该加大园区资源整合力度，充分利用每项资源，并发挥园区对当地产业结构的优化引领功能，充分发挥辐射带动作用。但从实际来看，政府方面缺乏完善的土地配套政策、金融贷款政策、社会投资政策和人才政策等，园区经营主体存在龙头企业规模不大、缺乏科技创新人才等问题，影响了江苏省农业科技园区建设质量。就盐城市来说，全市各级农业科技园区农业产业化龙头企业仅占16.5%，建有省级、地市级企业研发机构的企业仅占8.6%，这说明盐城市自身研发能力较弱，很难发挥园区的示范作用和带领作用。同时，根据相关统计，江苏省农民文化程度较低，大专及以上学历仅占1.1%，初中学历占比最大，为59.2%，而且缺乏专业职业技能人才，农民很少能够接受有关职业技能培训工作。此外，园区人员还存在专业人员少、年龄偏大、知识结构老化等问题。

3 江苏省农业科技园区的创新发展规划路径

3.1 全面实施园区建设规划，强化顶层设计

江苏省需要坚持规划引领，重视园区发展整体布局，加快一二三产业融合发展，并将主导产业、特色产业融入到农业科技园区建设规划中，通过统筹管理对农业科技园区建设作出正确指示。农业科技园区建设需要与土地资源管理、旅游发展规划、林业发展规划等工作相结合，坚持一次规划、分项实施、逐年建设原则，明确产业发展布局，让各地区都按照总体思路努力奋斗。同时，需要根据各县市的发展阶段和资源要素建立区域产业布局和生态定位，做好园区分类工作，开展差异化建设，充分体现每个园区的特色，提升园区竞争力。县级政府也要结合本地资源细化阶段目标，通过合理的规范策略优化产业结构，充分发挥区域农业主体功能和实力。在这个过程中，江苏省还需要做好基础设施建设，加强园区道路建设，并做好农田水利工程，确保农业水源和农民生活水源充足。同时，还要加强网络建设工作，推广“互联网+农业”科技园区建设模式，实施线上线下相结合的农业发展服务模式，提升农产品流通效率。需要注意的是，在规划过程中要尽可能避免同一地区相同类型园区的重复建设，做好园区地理区位、周边空间、范围边界规划工作，避免后期出现其他问题。

3.2 重视产学研结合工作，坚持科技赋能

农业科技园区建设应该从3 方面展开，分别是当地政府引领、龙头企业带领和人才培育[5]。在这个过程中，政府、企业、学校及农民都是促进农业科技园区建设的重要因素。因此，江苏省需要重视地区与科研院所的合作对接，增强园区同智力密集区的联系，为推动园区创新提供力量源泉。同时，还要重视当地政府在园区方面的指导和激励，通过各项补贴性、激励性政策推动产学研相结合，大力组织各种形式多样的培训、观摩活动，进一步提升园区工作人员的职业技能。在这个过程中，江苏省应该积极与中国农业科学院、南京农业大学、扬州大学、江苏大学、江苏农林职业技术学院等农业院校或开设有相关农业专业的院校建立紧密合作关系。这样一来，就能通过中国农业科学院了解全国乃至国际上最先进的农业科研计划和成果，借助江苏省内高校了解本地区的农业科研进度，挖掘适合农业科技园区建设的产品，形成更高层次的技术创新服务团队，加快新型先进技术推广应用。通过积极推广产学研相结合的发展模式，探索提升园区农业技术能力和经营能力，为周边农户提供专业化农业服务，带动周边农民发家致富。要加强园区与中介机构的合作，借助中介机构为园区提供人才、资源、技术、人脉等支持。

3.3 准确定位园区建设，完善园区服务体系

根据上文可以了解到，江苏省存在农业生产力水平发展不均衡的问题，导致农业科技园区建设缺乏统一管理和规划。因此，江苏省农业部门和科技部门要做好统筹规划工作，明确不同地区、不同园区的建设定位，这样才能为建设高标准、高起点的农业科技园区提供保障。根据农业科技园区建设过程来看，需要做好产业结构、科研技术、消费市场、园区功能等方面定位，让园区建设与当地主导产业的发展方向相一致，提高产业关联度，充分利用区域优势因地制宜发展。整个规划过程中，江苏省要明确园区短期、中期、长期的发展目标，然后制订不同阶段的建设计划，从而促进园区农业资源的高效利用和产业结构优化升级。在进行园区定位过程中，可以按照经济性、互补性、实用性、先进性等原则确定园区重点发展技术，并积极投入相关资金、技术和人才，形成良好产业发展局势，促进园区产业进一步发展。同时，江苏省要按照“农民受益”要求创新管理机制指导意见，引导企业改善和调整管理机制、经营机制和利益分配机制，做好园区基础性设施建设和公益性事业开展，进一步提升园区综合竞争力。此外，还要加强信息技术应用，充分整合区域内信息资源，提高科技园区信息化管理水平，引导企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，充分发挥园区联农带农能力。

3.4 强化科技创新，加快推进产业转型升级

科技是促进传统农业改造、升级的重要力量，江苏省在建设农业科技园区时要坚持科技赋能理念，运用先进的农业技术进行组装，不断优化园区产业结构。例如，宿迁市的主导产业有蔬果、杨树、花卉苗木，在进行农业科技园区建设时，宿迁市与南京林业大学、江苏省农科院等院校建立紧密合作关系，不仅共建了杨木加工技术利用研究院、花卉产业研究院，还组建了全省首家科技创新联合体，加强杨木深加工和花卉苗木新品种研究和开发。其中，在杨木改进性技术研究方面取得18 项原创性成果，在花卉苗木新品种研究与开发，引进、培育和推广了1 600 余种优良花木品种。在蔬果方面，宿迁市采用智能化无土栽培技术，“两品一标”认证产品数量达到525 个，也是江苏省农业发展的重要力量。从宿迁市的例子中就可以感受到科技的重要性，江苏省应在整个省内展开科技赋能活动。

4 结束语

在乡村振兴背景下，建立农业科技园区是促进现代化农业发展的重要途径。江苏省应该加强关于农业科技园区建设的顶层设计，并出台各项激励政策，鼓励企业强化科技赋能，引导企业与高校建立合作关系，强化产品技术创新。