夯实网络空间的法制基础

蔡斐

法治中国，立法先行，网络空间也不例外。国务院新闻办公室近日发布《新时代的中国网络法治建设》白皮书显示，目前，中国已经制定出台网络领域立法140余部，基本形成了以憲法为根本，以法律、行政法规、部门规章和地方性法规、地方政府规章为依托，以传统立法为基础，以网络内容建设与管理、网络安全和信息化等网络专门立法为主干的网络法律体系。这为网络强国建设提供了坚实的制度保障，也夯实了网络空间的法制基础。

择时而立、与时俱进是中国网络立法的重要特征。在20世纪90年代最初接入互联网的阶段，网络立法主要聚焦于计算机系统安全和联网安全，强调对上网用户和网络设备的法律保护。此后，网络信息服务迅猛发展，网络立法转向侧重网络服务管理和内容管理，不断规范网络服务活动，促进网络服务健康有序发展。2012年至今，随着移动互联网逐渐普及，网络立法逐步趋向全面涵盖网络信息服务、信息化发展、网络安全保护等在内的网络综合治理，呈现出与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的时代特征。可以看到，互联网不断发展，互联网技术不断更新，网络法治也在不停迭代。

突出重点、精准科学是中国网络立法的显著特色。建立网络权益保障法律制度、健全数字经济法治规则、划定网络安全法律红线、完善网络生态治理规范等领域一直是中国网络立法的重点工作。没有网络安全，就没有国家安全。从1994年的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，到2000年的《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》，再到2016年制定的网络安全法，我国已经初步形成了一套系统全面的网络安全法律规则。随着全球信息化浪潮不断推进，数据安全已然成为关乎网络安全和国家安全的重大问题。2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议通过数据安全法。无疑，这也是网络立法精准科学的一个重要例证。

“要推动依法管网、依法办网、依法上网，确保互联网在法治轨道上健康运行。”个人信息保护法、《儿童个人信息网络保护规定》《网络交易监督管理办法》《互联网信息服务算法推荐管理规定》党的十八大以来，我国高度重视网络立法工作，不断健全网络立法，确保网络空间治理有法可依，实现网络空间治理法治化，提升网络空间治理效能，我国网络法治建设取得历史性成就、实现跨越式发展。

基础不牢，地动山摇。网络空间法制基础的重要性再怎么强调也不为过。欣慰的是，从无到有、从少到多、由点到面、由面到体，中国网络空间已经逐步构建起完备的网络法律规范体系、高效的网络法治实施体系、严密的网络法治监督体系、有力的网络法治保障体系，这是中国网络法治建设的伟大成就，也是中国对全球互联网治理的巨大贡献。