中小型水库除险加固工程施工管理的措施分析

马海林

（广西天力建设工程有限公司，广西 桂林 541001）

0 引言

在国家快速发展的同时，水利设施得到了快速发展。水库是水利工程中的关键部分，具有城乡灌溉、防洪、发电、旅游、养殖等重要功能，在改善生态环境、推动城乡经济发展方面有着不可替代的作用。目前，部分中小型水库的使用年限较长，管理不善，施工质量较差，故对水库进行除险加固具有重要的现实意义。在中小型水库除险加固工程中，加强施工期的施工管理已经成为各施工单位面临的重要课题。

1 中小型水库的施工特点

1.1 投资少，工期短，单价低

在中小型水库除险加固工程中，由于其建设周期较短，在施工期间往往与预期有很大差异，应立即进行调整。有些施工单位在工程建设中，加快工程施工进度，从而造成工程质量下降。在施工管理过程中，监理单位监督不力，导致工程施工无法顺利进行。

1.2 施工人员的技术含量不高

中小型水库建设大多是一方施工单位牵头，一般的设备投资较少，维护较差[1]。此类工程施工队伍中，有少数技术骨干和机械师负责设备的使用和维修。施工人员大多是没有经过专业训练的外来务工人员，施工人员大多缺乏职业技术和纪律性。另外，由于施工人员流动性大，难以控制。

1.3 前期的设计精度与深度不足

由于当地政府往往很难支付先期勘察设计费用，项目启动后在资金到位时就会匆忙开工，没有充足的准备时间和必要的资金进行初期勘察设计，导致有些中小型水库项目设计深度和精度都很低，经常出现突发状况。

2 中小型水库除险加固的意义

2.1 水库安全运行的保证

目前许多中小型水库都是在20 世纪60—70 年代建成的，由于资金、技术、施工技术等原因，许多水库的品质都达不到设计要求，再加上年久失修，施工和使用都有一定的安全风险。所以，加强中小型水库除险加固工作是十分紧迫的，强化此工作既能满足农业需要，又能防止天灾，为国家的水利建设打下良好基础。

2.2 满足经济与社会发展需求

近几年，人们高度关注社会发展，然而，对自然的保护却还不够完善，造成严重的生态平衡失调，自然灾害频发。这对社会发展构成了严峻挑战，因此，加强水库除险加固是防汛抗旱工作中的重中之重。例如，平南县官成中型水库除险加固（图1），不但可以有效地利用来水发电、灌溉，而且可以保护下游道路、农田和村庄，从而保证人们的人身和财产安全。

图1 平南县官成中型水库除险加固

3 中小型水库除险加固工程中存在的问题

3.1 施工前出现的问题

在实际施工中，由于资金和环境等因素的制约，很多中小型水库施工都未能对其运行环境进行现场调研，或对施工前期各方面的工作缺乏足够关注，从而使得该工程的施工进度与其实际利用情况相矛盾，给水库的正常运行带来负面影响。另外，由于建设队伍缺乏经费，导致施工人员难以按照水库的具体情况来选用所需的建材，或者将一些不符合要求的建材应用在水库施工，从而给水库的正常运行带来了一些安全风险。另外，由于水库的地理位置、地形地貌等原因，在设计时要综合考虑周围的自然环境和地理条件，若对其利用情况认识不足，将会对其施工造成不利影响。阳朔县楠木小型水库除险加固如图2 所示。

图2 阳朔县楠木小型水库除险加固

3.2 施工过程中存在的问题

在工程建设中，由于缺乏对工程施工管理的重视，会造成工程施工混乱。由于没有有效的领导和指挥，导致工程施工中的管理工作陷入了一片混乱之中，会大大降低工程施工工作效率，降低工程质量。另外，在没有原材料、没有资金的情况下，中小型水库的除险加固施工也会出现资源短缺、建设质量下降等问题。若施工队伍未对进场的建材进行严格检验，则容易导致建材达不到要求，不仅会影响到工程的顺利进行，而且还会存在安全风险。由于在施工中缺少对工程造价的有效管理，会导致原材料的大量消耗。采购者选用高价材料进行建设，不仅导致造价虚高，而且还损害工程方的权益。同时，由于施工人员的管理与评价不足，会导致部分专业知识不足、施工技术水平低的施工队伍出现，导致施工质量降低，施工中人身安全风险较大。

3.3 中小型水库除险加固施工后出现的问题

在对中小型水库进行除险加固施工后，施工队伍要加强对其质量的检测与验收，对施工质量和规范进行严格检测。然而，在大部分中小型水库进行除险加固施工后，对安全检查与竣工并未引起足够重视。施工队伍的安全巡查工作大多是走过场，或是为节约资金而放弃。因此，在中小型水库除险加固工程施工过程中，存在着大量薄弱环节。

4 强化中小型水库除险加固工程施工的管理措施

4.1 工程设计阶段的管理

一般的施工队伍建设项目由初步设计和施工图纸设计组成[2]。在前期设计阶段，建筑设计者应从已有的数据中了解水库的运行现状。在对已发生问题进行分析的基础上，对不同类型的问题进行归类，并给出相应对策。另外，对各类型的水库资料进行统计，对其进行简单的分析和评价，并编制相应的报表，以供工程施工部门参考。在进行工程施工时，应将前期的分析与数据结合起来，对施工进度、重点、材料等问题进行详细计划，以便为工程设计提供依据。在设计阶段，建筑设计师应参照水库设计图纸，熟悉水库的各项参数，通过现场勘察确定建设方案，参照已有的相关资料进行设计。

4.2 工程招标阶段的管理

在中小型水库采购和招投标过程中，应严格遵循公正、公平的原则，对施工方和材料采购方进行选择[3]。在投标过程中，施工单位要构建公正的投标制度，选择信誉好、施工质量好的施工单位，并对施工单位的资质进行严格审查，保证施工质量达到业内标准。在进行工程谈判时，还应根据双方的具体要求选择适当的建设规范。而建材选用时，应对建材质量进行严格审核，并按工程要求选用合格建材。另外，要对施工单位的选定进行记录与保管，对投标会议进行全程跟踪，并设立相关的人员问责制度。

4.3 工程施工准备阶段的管理

工程前期管理中出现的各种问题需要施工管理团队制定相应的对策。首先，要做好工程施工前期勘验和规范编制，要根据现场调查的成果，根据施工的各个领域，进行除险加固施工规范，并在这一点上进行工程施工计划和管理。其次，要有足够的资金，要充分了解地势以及断层情况，然后进行加固设计，以保证施工的针对性和效率，确保工程施工顺利进行。再次，制订施工计划，根据工程工序，决定建筑物料的存放地点和储存数目，并根据物料的特性进行相应的储存管理，防止物料损坏。最后，组织专业设计人员和专家组对除险加固施工计划进行深入研究，保证施工中出现隐患时能够被立即排除，从而为高质量建设奠定良好基础。

4.4 工程施工过程中的管理

在进行施工过程控制时，应注意以下问题：①在项目开工之前，技术部门要组织施工单位进行技术交流、技术说明，确保施工队伍对施工方案的理解。②在施工中遇到特别情况时，应立即通知监理和业主，并进行相应的修改，以免对工程产生更大影响。③在每个项目施工计划完成后，要根据项目内容进行质量控制措施设计，并要工程技术人员进行学习和分析，以确保工作人员了解工程质量的验收、评定、施工操作规程等内容。④加强对建筑材料的检测，对隐蔽工程的质量进行科学检测，在获得监理工程师的认可后，方可进行下一步工作。

4.5 建立科学、客观的水库管理体制

开发和完善有关的各类管理体制是保障水库安全运行的先决条件。一旦建立管理制度，就要认真落实相关制度，而且要经常进行检查和评价。在体制执行过程中，可以对发生的问题提供及时的处理。在培养员工的责任心、团体精神、职业素养、经营管理等方面，必须鼓励员工进行自我评价与相互评价，以创造更佳的工作氛围。在治理上，必须把各项目的技术力量纳入水库安全治理之中，以适应发展需求，运用先进经验建设水库管理体制。同时，要保证在水库除险加固施工安全管理制度建设中，充分体现相关法规，并不断完善监管制度。

4.6 解决好防洪度汛、施工建设、灌溉运行之间的矛盾

针对中小型水库进行除险加固施工中存在的工程质量与工期之间的冲突。特别是在汛期，对灌溉系统的要求很高，防洪度汛、施工建设、灌溉运行之间就会产生冲突。要提前预测这些现象，并制订科学方法来处理这些问题。首先要对工程进度进行科学规划，使矛盾在工期上有所调整。其次，做好各种突发事件的规划，处理各种冲突，解决各种问题。各建设部门要依据项目的具体情况，保证劳务、设备、资金、技术等方面的投资，并按核准的项目进度，保证项目按时、高质完成。

4.7 对除险加固工程部门进行监督

加强对中小型水库除险加固施工的监管，是保证其安全运行的重要条件和依据[4]。目前，中小型水库除险加固施工单位技术等级较低，大多是当地政府自行组建，没有相应的专业维护人员，因此必须加强监理，如发现与实际情况不符，应立即发出整改通知，并进行返工检修，直至达到施工要求和标准后方能结束工作。针对监管不力造成的安全风险，有关单位要加强整治，并指定专业的工程单位进行复修。在完成中小型水库除险加固工程施工之后，要做好维护工作，才能真正发挥其应有作用。

4.8 加大投资力度，保证水库可以正常运行

目前，中小型水库还需投入巨额除险加固费用，但其正常运营也需经费支持。但是，目前中小型水库的洪水控制、通信、报警等方面存在缺陷，致使不能对其进行有效的实时监测，从而难以掌握和处理问题，带来极大的安全隐患。为此，要保证水库的正常运营，必须加大对中小型水库的投资力度。同时也要对投资的合理性进行控制，在进行水库除险加固费用预算时，也要防止出现资源浪费现象。在中小型水库除险加固工程施工中，可以将现有技术研究与开发技术、工程实践相结合[5]。

中小型水库的除险加固工程施工投资大、耗时多，各地要根据“分级负责”的要求，专门划拨资金。然而，仅靠国家的资金支持还远远不够，需要构建健全多元化、多层面、多途径的投资体制。因此，要结合中小型水库的实际情况，以及不同地区的具体条件，采取各种融资方针。以实行防洪责任制为基本原则，实行小型水库产权制度的改造，采取积极、稳健的措施。资金可以由竞标、租用、合约及股份的合伙方式获得。

5 结语

随着人类文明、科技的飞速发展，人类与自然之间的联系日益密切，人类与自然之间的关系也日益得到关注。因此，中小型水库要落实除险加固施工措施，才能建设出更高质量的水库，才能让人民群众满意。为此，必须采取科学、有效、多元化的措施，对中小型水库进行改造，提升施工管理质量，从而为当地的灌溉、发电、旅游、养殖和人民生命健康提供更好的保障，进而推动中小型水库除险加固工程建设水平的提高。