数字科技推进建筑业新旧动能转换

党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

建筑业是国民经济的支柱产业，我国建筑业靠规模快速扩张带来的发展已成为过去式，传统的建筑业转型升级，向产业现代化高质量发展，是全面建成社会主义现代化强国的必然要求。

数字化时代建筑产业面临的新形势

一直以来，建筑业是我国的支柱产业。国家统计局数据显示，2021年全国建筑业企业总产值29.3 万亿元，比2012年增长1.14 倍，2013—2021年年均增长8.8%；实现建筑业增加值8.0 万亿元，占国内生产总值的7.0%。2022年1-6月份全国建筑业总产值128980 亿元，同比增长7.6%；2022年1-6月份，全国建筑房屋建筑施工面积120.7 亿平米，同比增长1.2%；全国固定资产投资（不含农户）271430 亿元，同比增长6.1%，固定资产投资持续增长，高技术产业和社会领域投资增长较快。

我国经历了世界上历史规模最大，速度最快的城镇化进程，城镇化率近65%。建筑业对经济社会发展、城乡建设和民生改善做出了重要贡献。与此同时，我国的建筑企业数量也在增加，数据显示，2021年全国有施工活动的具有资质的总承包和专业承包建筑业企业128746 个，比上年增加12030个，其中特、一级企业达1.6 万家，完成68%产值；国有及国有控股建筑业企业7826 个，比上年增加636 个，占建筑业企业总数的6.08%。全国各种类型建筑业企业已达226 万家，由此也带来了企业同质化、核心竞争力不强等问题，专精特新企业极少。

建筑业作为支柱产业吸纳了大量劳动力。数据显示，2021年建筑业从业人员达5282.94 万人，占全社会就业人数的7%，与2020年同比下降1.56%，农民工5500 多万人，占全社会农民工19%。全社会建筑业企业用工人数达8180 万人；根据劳务实名制的抽样统计数据显示，40 岁以上建筑工人占66.94%，30 岁以下10%，初中文化以下水平70%。整体来看，建筑业企业从业人员文化水平不高，整体年龄偏高，建筑企业用工制度不合理，工人技能素质有待提高。

目前的工程建造与组织方式依然传统。在超高层建筑、大坝、高铁、核电、海上超长距离桥梁等方面已具备了世界一流的建造能力，但是建筑业整体发展不平衡，仍然大而不强，市场秩序不规范，政府监管体制机制还是不健全，尤其市场化机制进展仍然缓慢。在生产建造方式上，整个行业的建造方式仍较为粗放，工业化程度较低，科技创新不足，高耗能高排放，传统生产方式仍占据主导地位。建筑品质总体不高，裂缝、渗漏依然较多，工程质量安全事故也是时有发生。工程建设和组织实施方式割裂、碎片，产业链的协同融合也不够。

目前来看，整个工程建设市场与服务模式需要进行扩展。一是城市更新改造加快，增量存量关系在改变，二是全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略，三是建设信息网络等新型基础设施，高新能源与水利、高速铁路、高速公路、世界级港口群和机场群等重大基础设施，包括市政等完善民生基础设施上升扩展，四是生态保护修复，污染防治、环境治理等，包括建筑业自身绿色节能低碳环保要求，五是工程总承包、全过程咨询、建筑师负责制等模式的不断推广，六是全产业链服务，关联行业融合加快发展，包括行业的数字化转型，如何将数字化技术与行业进行融合发展，多方面因素都要求服务模式进行转变。

深化改革激发市场主体活力

市场的主体是企业，政府应该通过放管服更好地服务企业，要服务、要放手、当然也要加强监管。原住房和城乡建设部工程质量安全监管司司长吴慧娟认为，政府加强监管放管服可以从以下几个方面入手，一是放宽市场准入。包括改革企业的资质管理制度，市场准入更注重市场选择，促进行业转型升级，提升企业核心竞争力，由原有的严进松管轻罚，向“宽进、严管、重罚”转变。同时要允许新业态、新模式、新方式来承揽业务范围，放宽承揽业务范围限制，强化个人执业资格管理，明确注册执业人员的权利义务和责任，严格执行执业签字制度。推行“互联网+”政府服务，实行审批承诺制，简化流程，下放权限，提高审批效率。取消各地区、各行业对建筑业企业设置的不合理准入条件；严禁擅自或变相设立审批、备案等事项，加强事中事后的监管，放管结合并重，动态监管，尤其强化事后责任的追究。

二是企业资质改革。2020年11月11日，国务院常务会议审议通过《建设工程企业资质管理制度改革方案》。要求进一步放宽建筑市场准入限制，优化审批服务，激发市场主体活力。坚持放管结合，加大事中事后的监管力度，切实保障建设工程质量安全。2020年11月30日，住房和城乡建设部公开发布此方案，同年2月25日，住房和城乡建设部发布4 项资质标准，并向社会公开征求意见。此次资质改革涉及到人员数量、业绩指标、建筑业增值税、必要技术设备、企业科技水平及认定证书等方面的要求发生了变化。最大的变化是压减了资质类别和等级，降低制度性交易成本，资质压缩幅度为55%以上，人员上取消了职称人员、岗位人员、技术工人三类要求，有利于社会人才的资源流动，也进一步减轻了社会成本和企业负担。

三是深化招标投标制度改革。缩小招标范围，放宽有关规模标准，尤其是社会投资的建筑工程由建设单位自主决定发包方式，在招投标中对民间投资一视同仁。扩大招标人的自主权，强化招标人首要责任，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面进行综合考察，自主选择符合工程建设要求的企业。优化调整工程项目招标条件设置，不以资质作为重要标准，将投标人信用情况和工程质量安全情况作为评标的重要指标。依法招标的项目纳入统一的公共资源交易平台，简化程序、实现电子化，促进公开透明。对于最低价中标工程，实行高额履约担保，防止恶意低价中标。

四是工程造价市场化。推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，完善工程造价市场形成机制。改进工程计量和计价规则，优化计价依据编制发布和动态管理机制，适应市场化需要。完善工程计价依据发布机制，取消最高投标限价按定额计价的规定，搭建市场价格信息发布平台，鼓励企事业单位和行业协会通过平台发布市场价格信息。加强工程造价的数据积累，建立国有资金投资的工程造价数据库，分类发布人工、材料、项目等造价指标指数。

近年来，国家大力推行工程组织模式改革，不断推动工程总承包（EPC）、全过程工程咨询、建筑师负责制等模式发展。其核心是通过工程组织模式改革，整合原有的碎片化的工程设计咨询服务，强化技术和管理的统合作用。

工程总承包的核心是促进设计与施工的深度融合，尤其是施工图设计与施工的融合，体现经济、技术、组织、管理、协调等资源集成高效配置。因此，需要加快完善工程总承包相关的招标投标、工程计价、合同管理等制度规定，落实工程总承包单位工程设计、施工主体责任。支持鼓励工程总承包单位做优做强，提高总承包单位项目管理、资源配置、风险管控等综合服务能力。装配式建筑采用总承包模式，推广设计、采购、生产、施工一体化模式，逐步形成以工程总承包企业为核心，相关领先企业深度参与的开放型产业体系。

积极培育全过程工程咨询。大力发展以市场需求为导向，满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务包括建筑师负责制；重点发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全过程工程咨询服务模式。加快建立全过程工程咨询服务交付标准、工作流程、合同体系和管理体系、明确权责关系，完善服务酬金计取方式。鼓励各类企业采取联合经营，并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际竞争力的全过程工程咨询企业和领军人才。

不断助推专业企业做专做精做细做实。鼓励现有专业企业进一步做专做精做细，培育专业精神。引导原有劳务企业转型做实，向正规化、专业化转型；允许组建以作业为主的小微专业作业企业，作为农民工主要载体，实现公司化管理，进一步强化个人执业资格管理，有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。

现有企业发展呈两头趋势，一头鼓励龙头建筑企业与工程设计企业做优做强做大，一头是大量专业特色鲜明的专业企业提升专业能力，做专做精做细做实。龙头建筑企业与专业企业开展合作，各取所长，优势互补，避免同质化竞争的同时，形成良好的行业生态。当然，在这一过程中，企业本身要找准定位，并结合企业自身情况，根据企业自身特点，形成企业发展的大战略。

进一步改革建筑业用工制度。建立相对稳定的核心技术工人队伍，建立健全与建筑业相适应的工人社会保险参保缴费方式。全面实行建筑工人实行实名制管理制度，企业对建筑工人进行基本安全培训，并在相关实名制管理平台上登记，进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。企业与招用的建筑工人依法签订劳动合同，对不符合建立劳动关系情形的，可以签订用工书面协议，真正维护劳动者和企业双方的合法权益。

科技创新引领行业变革

对于建筑业而言，需要大力推动技术创新、管理创新和业态创新，加快传统建筑业与先进制造技术、信息技术、绿色技术等数字化技术的融合，以创新带动产业转型升级，推进产业现代化。这也意味着建筑行业需要在人才管理、财务管理、客户关系管理等多个方面应用数字变革的技术、理念和模式，综合性地提升整体的运作和管理能力，在商业模式的各个维度及流程上都能够做到资源统筹和改革创新，提升核心竞争力。

首先是推动绿色低碳的生产方式。建筑业是高耗能行业，在国家大力推行“双碳”战略目标下，整个行业要优化产业结构，落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，扎实做好碳达峰、碳中和对建筑行业要求的各项工作，推动整个行业绿色发展。同时，通过提升工程建设集约化水平，实现精细化设计、精细化施工，来降低施工过程对环境的不利影响。积极采用装配式、模块化等建造方式，发挥建筑工业化高效率、高质量、低消耗、低排放的优势；积极推进施工现场垃圾减量化，推动建筑废弃物的高效处理与再利用，并探索建立研发设计建材和部品部件生产施工，资源回收再利用等一体化协同的绿色建造产业链。进一步加快建立与之适应的绿色建造政策、技术、实施体系，构建覆盖工程建设全过程的绿色建造标准体系。

其次是数字科技智能建造。一方面，推进传统建筑业与大数据、互联网、云计算、人工智能等数字科技融合应用，形成科研设计、生产加工、施工装配运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系。另一方面，要重视数据作为新生产要素，重点以BIM技术在工程全寿命期的集成应用，强化设计、生产、施工各环节数字化，协同推动全过程数字化应用及成果交付。同时还要突破企业、产业组织边界，增强社会化开放组织的能力，建筑企业、互联网企业以及科研院所之间开放融合，共同推进智能建造的发展。

第三是工业化装备研发应用。智能建造的落地应用需要先进的智能设备支持，通过加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用，包括新型传感、智能控制和优化多机协同人机协作等建筑机器人核心技术研究，提升工程装备水平。同时还要积极推进建筑机器人在建筑生产、施工、维护保养等环节的应用，来辅助和替代“危险、繁杂、脏累”的施工作业；不断限制和淘汰落后、危险工艺工法，保障工程质量和施工生产安全。

无论是建筑工业化还是智能建造发展，都要构建相关的标准体系。通过加强智能建造的基础共性和关键核心技术研究，完善模数协调、构件选型等标准，建立标准化部品部件，构建先进适用的智能建造标准体系。充分发挥标准化引领作用，推进建筑平面、立面、部品部件接口标准化，推广少规格，多组合设计方法，实现标准化和多样化的统一。进一步整合精简强制性标准，提高标准水平，积极培育团体标准，增加标准的有效供给；同时加快标准复审修订，提高标准时效性，加强科技研发与标准制定的信息沟通。

推动智能建造也需要专业人才的支撑，对于建筑企业而言，既需要高层次的领军型人才，也需要专业的技术型人才。需要建立人才培养和发展长效机制，打造多种形式的高层次人才培养平台。企业和科研单位依托重大科研项目和示范应用工程，培养一批领军人才、专业技术人员、组织管理人员。同时加强专业技术人员继续教育，推进终生职业技术和技能培训，不断适应建筑业新技术、新管理、新业态等应用与创新。通过企业和高等院校之间的深化合作，共建一批现代产业学院，对接建筑行业发展新需求、新业态、新技术和新模式，为建筑业高质量发展提供坚强保证。