奋力谱写全过程人民民主“无锡篇章”——无锡市人大常委会打造践行全过程人民民主示范城市

☉锡人宣

2022 年8 月29 日，在 无 锡 市十七届人大常委会第六次会议上，人大“考评团”向6 个政府部门“一把手”抛出老旧小区改造、食品药品安全等民生热点问题；9月14日，无锡市委书记、市人大常委会主任杜小刚来到江阴长江村人大代表联络站，与3 名村民代表座谈交流，听取意见、回应关切；11 月15 日，走进梁溪区扬名街道五星社区基层立法联系点，一场市人大深入基层“面对面”立法调研火热进行……

这一幅幅生动画面，正是无锡积极践行全过程人民民主的实际行动，也是无锡打造践行全过程人民民主示范城市的生动缩影。2022年6月召开的市委人大工作会议提出“打造践行全过程人民民主示范城市”的目标。党委有部署，人大有行动。9月，市人大常委会制定出台“行动计划”，进一步拓展民主渠道、丰富民主形式，确保党委和政府在决策、执行、监督落实的各个环节都能听到来自人民的声音，助力无锡走在全省全国发展全过程人民民主的前列，助推无锡加快打造践行全过程人民民主示范城市。

开门立法：公众参与融入立法全过程

近日，《无锡市社会治理促进条例》新闻发布会召开，立法过程共计开展了80 多次调研，将基层社会治理中的“难点、痛点”传递给市人大立法部门，将群众的“急难愁盼”诉求作为立法的核心重点。“开门立法，在立法工作中积极践行全过程人民民主。”市人大常委会法工委相关负责人介绍，立法始终将公众参与融入立法规划计划编制和法规立项、起草、审议、实施的全过程，做到立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民。

◎无锡市人大代表们在联络站接待群众。

让有“烟火气”的民生需求成为立法考量的关键点，让群众的“金点子”成为破解立法难题的“金钥匙”。法规草案通过市人大代表履职平台、代表“家站点”等载体，广泛征求人大代表意见；深入推进基层立法联系点建设，将听取基层立法联系点的意见作为科学民主立法的必经程序，目前23 个基层立法联系点已覆盖全市7 个市（县）区，依托这些联系点的“民意直通车”，把群众反映突出、需求迫切的事项优先纳入年度立法计划；借用“外脑”集思广益，优化调整立法咨询专家库，将专家数量扩充至67 人，类型拓展到10类；2022年在制定《无锡市社会治理促进条例》和修改《无锡市城市绿化管理条例》《无锡市建设工程安全生产管理条例》中，累计征集民意372 条，采纳95条，有效促进了立法质量提升。

回应关切：全面提高人大监督效能

无锡市十七届人大常委会第六次会议，届内首次邀请部分市民代表旁听，并座谈听取意见建议。下一步，这样的旁听将常态化坚持，并探索线上线下相结合的方式，扩大公众参与渠道和范围。“引导人大代表、市民群众和社会各界依法有序参与人大监督。”市人大常委会相关部门负责人表示，从监督议题的确定、监督活动的开展，到监督实效的评价、监督结果的运用等各个环节，构建渠道更宽、形式更多、效果更好的公众参与机制，使人大监督指向更好回应社会关切、更加符合人民意愿。紧贴民生关切，在推动解决就业、教育、医疗、托育、养老、救助、住房等方面的难题上持续用力，围绕民生实事项目和“微幸福”工程，下好“绣花”功夫，打好“组合拳”，全面提升人大监督效能。

在监督中践行全过程人民民主，切实提升群众幸福指数。本届以来，无锡市人大常委会围绕群众关切的热点社会问题，邀请群众当面问询、现场互动，扩大直接参与广度；10 项年度民生实事项目紧紧依靠代表、群众“全过程”监督，通过开展主任接待代表日活动，听取意见建议；建立向社会公开征集监督议题和问题线索机制，探索围绕重点监督议题在代表“家站点”同步开展监督问计问效；在监督方案制定、人员组成、调查问卷、报告起草各环节打开群众参与“大门”，接受群众反映问题；通过“数字人大”会议系统，将常委会议题提前向社会公布，对群众关心的监督议题处理情况开展满意度测评，收集更多原汁原味的群众呼声，让人大监督更接地气、更富实效。

代表履职：全方位反映民情民意

“132、找代表！”自2022 年7 月开始，群众有诉求要向人大代表反映，只要在每月第三周的星期二，走进身边的代表“家站点”就能得偿所愿。通过丰富代表履职载体，定时定期定点开展履职活动，广泛了解民情、反映民意、汇聚民智。

代表履职的过程，也是践行全过程人民民主的过程。无锡市人大常委会积极推进人大协商、立法协商，与群众利益密切相关的事项都及时向社会公开；在健全履职和议案办理平台上持续发力，组织代表进“家”、入“站”、到“点”听取群众意见建议，建立分级处理办法，打通代表联系服务群众“最后一米”，不断刷新代表与群众“亲密度”；全面推行“135”工作机制，建立人大常委会主任接待代表日、常委会领导与列席代表座谈会制度，推动全市所有街道建立议政代表会制度；在开发区推动建设全过程人民民主实践基地，通过召开开发区人大代表联席会议、代表票决民生实事项目，开展代表建议督办，专题询问民生项目进展情况，指导创建山水城企业家代表民主实践基地、“慧聚惠开”线上议事厅等特色品牌，构建由人大开发区委员会、人大代表联席会议、人大工作联络委员会和人大工作制度规范组成的开发区人大工作“无锡模式”升级版；线上线下多渠道履职，以信息化手段提升代表联系群众质效，扩大代表联系群众渠道，确保民有所呼、我有所应。

据悉，2023 年作为“全过程人民民主实践创新年”，无锡市人大常委会将推出一系列创新举措，深入推进基层立法联系点、代表“家站点”、代表议事厅、开发区民主实践基地等四大基层平台建设，全面开展“一践行两服务”年度代表专题活动，推进在省级以上开发区建立人大工作联络委员会等，为全市高质量发展凝聚更多智慧和力量。