开局亮出新姿态 起势干出新气象——全省各市人大常委会负责同志座谈会侧记

☉本刊记者 盛建 赵杨洋

癸卯孟春，万象更新。江苏大地春潮涌动。

2 月10 日，全省各市人大常委会负责同志座谈会在南京召开，省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙出席会议并讲话。樊金龙指出，去年以来，各设区市人大在省委和同级党委的领导下，主动作为、积极有为，谋划有思路，工作有创新，机关有活力，履职有成效。迈上新征程，要以习近平总书记在江苏全票当选全国人大代表为荣光和动力，贯彻落实省十四届人大一次会议和信长星书记讲话精神，按照“五个表率”“五个贯穿始终”的实践要求，不断发展全过程人民民主，加强常委会及机关自身建设，以实干求实效，以实效展担当，为更好助力中国式现代化江苏新实践，“扛起新使命、谱写新篇章”作出新的更大贡献。

强化政治建设 始终坚持党对人大工作的领导

新的征程，新的出发。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新一届省人大常委会起步之年，开局关乎全局，起步决定后程。旗帜鲜明讲政治，是人大作为政治机关的第一要求；坚持党的领导，是做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证。以党的全面领导领航，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，成为与会人员最大的共识。

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。“前不久，我们专门组织新一届市人大代表到宪法公园参观‘宪法宣传教育展’，开展‘履职第一课’活动，并首次在宪法公园集体举行新一届常委会组成人员、专委会组成人员和人大工作机构新任命同志的宪法宣誓仪式。”南京市人大常委会主任龙翔介绍，为落实习近平总书记关于宪法的重要指示精神，加强全民宪法教育，建成南京宪法公园，成为学习习近平法治思想、开展宪法宣传教育、组织礼敬宪法活动的载体。“希望下一步，省市共建宪法法律的宣传教育平台，推动宪法走进群众、深入人心。”

坚决贯彻落实党的全面领导这一最高政治原则，必须在行动上做到知行合一。徐州市人大常委会主任王安顺介绍，徐州人大健全完善以常委会党组理论中心组学习为牵引，主任会议、常委会会议、机关党组会议学习为支撑的一体化学习制度体系，坚持理论学习“第一议题”制度，把认真学习宣传贯彻党的二十大精神，与学习习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，中央和省、市委人大工作会议精神有机结合、融会贯通，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。紧扣人大制度发展史、全过程人民民主重要论述和有关法律法规等内容，组织新一届市人大代表和机关党员干部进行专业知识培训，不断提升履职能力、夯实履职基础。

镇江人大制定《政治建设统领“四项职权”十八条》，明确了市人大常委会行使职权过程中，必须由市委和人大党组加强领导、作出决策的18条程序，并绘制了7 张履职流程图，推动政治建设直观化、党的领导制度化、人大履职规范化。积极开展“代表小组建支部、党旗引领迈新步”活动，建立“代表联合党委—代表小组党支部—代表党小组”三级功能型党组织，解决了闭会期间政治建设和党的建设如何保障的问题。“今年，我们将继续深化‘代表小组建支部’活动，建设市人大政治建设工作室，引领推动人大代表和机关干部增强政治站位、提升政治能力，更好贯彻市委的主张和意图。”镇江市人大常委会主任李健说。

贯穿发展主线 助力推动中国式现代化江苏新实践

人勤春来早。今年年后的首个工作日，苏州市委召开推进“敢为、敢闯、敢干、敢首创”动员会暨作风建设大会，出台了相关意见。“我们将把习近平总书记在江苏参选并全票当选全国人大代表的无上光荣转化为感恩奋进的强大动力，以‘四敢’精神扛起人大使命，锚定‘到2026年，践行全过程人民民主的苏州样板基本展现’这一目标，更高要求做好2023年各项工作。”苏州市人大常委会主任李亚平表示，苏州人大将大力实施“人大工作质效提升年”行动，着力让人大工作在数量中彰显质量，在质量中追求成效，在成效中形成特色。

前不久，常州市人大常委会主任白云萍带队走访了常州部分重点企业，与企业家共话发展，鼓励大家创新变革，更好发挥示范带动和支撑引领作用，全力推动经济高质量发展。“今年，我们将以学习贯彻党的二十大精神为主线，围绕助力常州建设新能源之都、迈入GDP 万亿之城，紧扣市委八个现代化常州建设的部署履职尽责，全面提升人大工作的规范化、组织化、数字化、成果化水平，推动人大工作整体实现新跃升、取得新突破。”白云萍在座谈会上说。

特色是地方立法之魂。连云港石化产业基地是国家七大石化产业基地之一，为实现以强担当助推高质量发展，连云港人大制定了全国首部石化产业基地高质量发展条例。连云港人大常委会常务副主任尹哲强表示，将更加注重围绕中心促发展，作出关于扎实推进中国式现代化连云港新实践的决议，加紧制定优化营商环境条例，打出招商引资、重点产业项目推进工作的监督“组合拳”，弘扬“四敢”精神，坚持实干为要，在新征程上更好扛起新使命、展现新作为、开创新局面。

聚焦新要求、紧扣新任务、瞄准新目标，就是要努力尽应尽之责、做当做之事。“要聚焦建设现代化经济体系，开展优化营商环境、技能人才发展等立法调研，支持推动实体经济发展、产业转型升级；聚焦乡村振兴战略实施，审议‘四好农村路’高质量发展情况并作出相关决定，监督推进高标准农田建设工作；聚焦绿色发展，联动检查湿地保护法贯彻实施情况，审议年度环境状况和环境保护目标完成情况；聚焦市域社会治理，审议法院执行、检察院企业合规改革工作，维护社会安全稳定和公平正义。”扬州市人大常委会主任孔令俊在座谈会上提出的“四个聚焦”，为地方人大履职找准切入点、着力点和关键点。

扛起时代使命 全面贯彻全过程人民民主重大理念

全过程人民民主是人民至上理念在民主政治领域的生动体现。去年以来，无锡人大组织五级人大代表固定每月第三周星期二进家入站到点联系服务群众，代表“家站点”从985 个增至1411 个；持续深化“双联”工作，全年邀请2283人次代表列席常委会、参加视察调研、执法检查等活动。无锡市人大常委会常务副主任徐劼说，“今年将组织开展‘全过程人民民主实践创新年’活动，重点打造基层立法联系点、人大代表‘家站点’、开发区民主实践基地、‘人大代表议事厅’四个民主实践平台，进一步拓展直接联系服务群众的广度深度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。”

扎实推进全过程人民民主，需要不断健全完善立法、监督、决定等制度机制，使人大工作更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。本着“升级、扩面、增效”原则，淮安人大高起点建立18 个基层立法联系点，聘请42名立法咨询专家，拓宽公众参与立法渠道；本着急用先行原则，科学制定2022—2026 年立法规划，安排立法计划项目28 件。淮安市人大常委会常务副主任赵洪权表示，下一步，将坚持把各项工作建立在坚实的民意基础上，加强保障全过程人民民主的阵地建设，进一步构建“家站点”“专业工作室”等多样、畅通、有序的民主渠道。

为更好把激发创新活力同凝聚奋进力量结合起来，盐城人大研究出台加强乡村振兴监督工作的实施意见，创新构建人大助力乡村振兴“235”工作机制，在全国率先实现市县乡三级人代会审议乡村振兴工作制度化、规范化、全覆盖。盐城市人大常委会主任王荣介绍，盐城人大还将通过召开座谈会、举办专题讲座等方式，深入开展“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，动员广大代表勇当推动绿色发展排头兵、推进法治建设排头兵、立足岗位建功立业排头兵、汇集社情民意排头兵、引领社会风尚排头兵。

落实“四敢”精神 持之以恒加强常委会及机关自身建设

“我们江苏人历来敢为人先，新征程上更需要干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。”省十四届人大一次会议闭幕会上，信长星书记再次强调要弘扬“四敢”精神。会上，大家认为，江苏展现出来的“敢”是吃透中央精神基础上的创造性贯彻落实，是把宏伟蓝图变成美好现实的敢为善为。

“作为地方国家权力机关，人大有义务有责任发挥职能优势，为‘敢为、敢闯、敢干、敢首创’营造法治环境。”南通市人大常委会常务副主任庄中秋表示，为更好推动人大工作守正创新，南通人大作出了关于全面建强“四个机关”的决定。新的一年，南通将在全市人大系统大力弘扬“四敢”精神，进一步健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，抓好主业主责，以弘扬“四敢”精神激发担当作为，砥砺硬核作风，让敢为善为成为人大干部的内在自觉，让敢干实干成为基层人大的普遍共识，让敢想敢首创成为每一位人大工作者的价值取向。

在充满光荣与梦想的新征程上，没有捷径，唯有奋斗。“近年来，泰州人大不断强化制度规范，以制度刚性促进工作规范；强化机制激励，激发人大干部干事动力；强化能力提升，把学习作为履职尽责的‘第一要务’，不断提升人大干部和人大代表政治能力、群众工作能力、审议审查能力和沟通协调能力。”泰州市人大常委会主任张余松提出，下一步将以“双培双创”为抓手，着力培育乡镇人大工作特色，培训基层人大工作者，开创街道、开发区人大工作新局面；以“数字人大”为抓手，推动人大工作流程再造、提质增效。

如何用饱满状态画出一张张“敬业福”？宿迁市人大常委会主任王益在座谈中交流了以代表“大讲堂”、干部“大家谈”、机关“大书房”等系统构成的宿迁人大特色鲜明的“大”字文化。近年来，宿迁人大持续打造“活力机关”，突出改革创新、履职规范和文化建设，着力培养思想有活力、工作有动力、办事有能力的机关工作队伍。王益表示，接下来，将继续瞄准“四个机关”定位，进一步强化党建引领、制度建设、作风转变，丰富“大”字文化内涵，发挥“大”字平台功效，精塑“敬业、勤业、精业”风尚，实现从合格机关到先进机关再到模范机关的“三步走”。

各市交流发言后，樊金龙希望各市对新一届省人大常委会工作给予支持和配合，围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话指示和党的二十大精神、督查省委加强和改进新时代人大工作实施意见落实情况、助力全省经济运行率先整体好转、编制五年立法规划、加强对选举和任命人员监督、“数字人大”建设等重点事项进行上下联动，共同把我省人大工作推上一个新台阶。