民情“信息台”参政“议事厅”——连云港设立驻外人大代表履职服务中心纪实

☉张明盼 王超 徐艳丽

春节过后，连云港驻外人大代表履职服务中心热闹非凡，驻外人大代表们走进中心听民意、聚民智、惠民生，百姓也将生活中的大事小事及时反映，一幅温馨的画面生动呈现。

2022 年8 月，连云港市人大常委会驻外人大代表履职服务中心正式揭牌，成为驻外人大代表依法履职的服务平台。作为参加揭牌仪式的成员之一，全国人大代表、中国工程院院士肖伟见证了驻外人大代表履职服务中心的建立，他由衷感叹：这一创新举措将从更深层次“连”起离乡代表和群众的心。

试 水

如何为发展全过程人民民主蹚出新路径？这一切还要从2018年说起。

作为连云港市东海县的一个乡，张湾乡有2000 余人长期在昆山生产生活，其中市县乡三级人大代表8人。为让离乡在外的人大代表更好履职，紧密联系在外务工乡亲，2018 年3 月，经东海县人大常委会指导，张湾乡启动了驻昆山人大代表之家建设。当年11 月，全省首个“流动”人大代表之家——连云港市东海县张湾乡驻昆山人大代表之家在昆山揭牌启用，基本达到有房子、有牌子、有设施、有制度、有痕迹管理、有学习资料的“六有要求”。

据东海县人大常委会有关负责同志介绍，每年昆山人大代表之家围绕优化营商环境、企业融资、法律咨询、创业就业等主题，组织驻外人大代表开展一系列调研视察活动，搭建了丰富代表在昆山履职活动的平台。

“我是最早带领父老乡亲在昆山开创吊装事业的，开始时由于缺少组织管理经验，在招揽生意、贷款融资等方面步履维艰。”曾经走进驻外代表之家的连云港市十三届人大代表、昆山东海吊装党建联盟总支书记唐兆芹说，在驻外代表之家的助推和多次组织的驻外人大代表集中视察过程中，她不仅学习借鉴了先进经验，还成立了“吊装行业协会”，极大激发了务工乡亲发展吊装行业的热情和潜能。

从建立至今，驻昆山人大代表之家先后接持群众16批次69人，大部分难题转有关部门解决。“流动”的家，既填补了东海县在外的人大代表和选民聚集但无人大工作机构的空白，又实现了人大工作新的突破，更为全市乃至全省“人大代表之家”外地试点提供了示范样板。

短短几年间，连云港在实践探索中建立了驻外代表之家（站）18个，驻外人大代表履职服务中心1个，成为丰富和拓展人大常委会联系代表、代表联系群众的生动实践。

探 索

从张湾乡的8名驻外人大代表，2000余名外出务工人员，到全市的65名驻外人大代表，近80万名常年外出务工人员，如何更好地服务驻外人大代表联系在外群众，成为摆在连云港市人大常委会面前的一个新考验。

“不让一位代表落下！不让一位在外务工乡亲找不到‘家’！”2022年初，连云港市人大常委会在全面推进人大代表之家(站)、人大代表驻外联络站、人大代表履职“云平台”建设的基础上积极探索实践，全方位总结“流动”人大代表之家经验，建立起驻外人大代表履职服务中心，走出一条“人大常委会联系驻外人大代表”和“驻外人大代表联系人民群众”有效结合的新路径。

连云港市人大常委会人代联委主任姚新和说，驻外人大代表履职服务中心如同中枢，将分散在全省各地的18 个驻外代表之家（站）有机联系起来，形成更加系统的服务平台。

为有效解决怎么建、怎么管、怎么用的问题，市人大常委会多次研究推进驻外人大代表履职服务中心建设工作，重点从硬件、软件两方面着手：在硬件上，服务中心室内功能规划布局划分为代表活动区、接待座谈区和办公区三个区域，同时配备相应的硬件设施，以满足日常活动的开展；在软件上，建立完善了驻外人大代表履职服务中心组织机构、工作职责、联系驻外人大代表制度等，确保履职服务中心各项活动有章可循。

制度，管根本、利长远。连云港人大还出台了关于市人大常委会驻外人大代表履职服务中心建设的实施意见；组建了由常委会领导挂帅，有关副主任和委员构成的专班；保障人大代表履职服务中心运营费用和驻外人大代表返连进中心开展活动的相关经费……

一系列有力有效的举措，进一步增强了代表履职平台的支撑力。灌南县人大代表驻常州联络站联络员吴孝康感慨：“驻外人大代表履职服务中心为我们常年在外的人大代表知情知政、接待群众提供了新平台，也有利于我们提出更好的意见建议。接下来，人大代表将积极走进中心听民声、聊民生，为建设人民期待的现代化新港城贡献代表智慧和力量。”

聚 力

散是满天星，聚是一团火。建好中心是基础，管好中心是前提，而用好中心才是目的。

记者了解到，连云港人大立足驻外人大代表实际情况，不断创新服务举措，丰富活动内容，做到“三个结合”，以实实在在的成效赢得驻外代表和在外务工群众的认可。

——“请进来”与“走出去”相结合。不久前，在苏州工业园区工作的王德超利用回连时间，参加了驻外代表履职服务中心活动，他结合自己在苏州工作的所见所闻，对进一步优化连云港市的营商环境提出了诸多意见建议。“之前分散在各地的代表之家（站），在服务代表范围、渠道和方式上有一定局限性，现在代表既可以主动赴各地代表联络站倾听百姓的意见建议，也可以在返连时进中心参加活动，搭建起双向交流的平台。”王德超说，把组织驻外人大代表返连进中心和主动赴人大代表驻外联络站开展活动结合起来，让代表履职更方便、更有动力。

——线上与线下相结合。据介绍，驻外代表履职服务中心建立了远程联网系统，可随时随地与驻外代表联络，并及时将对方的意见建议反馈到当地政府部门。长期在昆山经商的灌云县人大代表朱东权一直心系家乡发展，在一次驻外代表线上交流会上，他积极建言政府尽快出台扶持“农村淘宝”商业模式发展，充分发挥电商在乡村振兴中的作用，帮助家乡的农民朋友走上致富路。这条建议得到政府的高度重视，并已纳入相关规划中。

——定期联系与不定期活动相结合。驻外人大代表分散在全省各地，行业不同、岗位职责不同，因此，组织相对集中的代表活动时很难聚齐更多的人参加。为方便驻外代表及时有效履职，中心根据实际情况不定期组织开展返连代表活动，为代表提供灵活多样的服务，进一步将服务中心每季度一次联系驻外人大代表和驻外人大代表返连不定期开展活动结合起来，在保证规范化履职的同时，让驻外代表履职更具灵活性和特色化。

新的起点新的征程，接下来，连云港人大将通过驻外人大代表履职服务中心和驻外人大代表之家（站），积极组织开展驻外人大代表视察、调研、交流履职经验等活动，听取意见建议、收集社会热点难点问题，协助“一府一委两院”及有关部门向驻外人大代表通报有关工作情况，并接受代表询问，真正使中心和家（站）成为了解民情的“信息台”、人民参与的“议事厅”、凝心聚力的“连心桥”、代表履职的“加油站”。