消防执法改革形势下的执法工作探讨

阳俊昌

摘要：随着深化消防执法改革措施的出台，对消防执法改革的最终目标和任务做出了进一步明确，在消防执法改革形勢下，提高消防执法工作质量，加强规范化建设已经成为了牢固树立执法为民思想，不断开创消防执法工作新局面的必然要求。全面提升消防执法水平不仅是推进消防监管法治化进程的客观需要，更是全力推动消防事业发展的正确选择。因此，在高质量推进消防执法工作的同时，应对消防执法工作存在的问题予以高度重视，认清问题的本质，并加大工作力度，采取有效措施，不断强化消防执法工作实效。

关键词：消防执法；现存问题；解决措施

从目前我国消防执法工作的实践情况而言，尽管消防执法工作在规范化建设中取得了初步成效，但在实际消防执法工作中仍存在诸多的问题和不足，对接下来消防执法工作的顺利开展造成了一定的阻碍，给消防部门执法能力和公信力带来了严重影响，针对这些问题和不足我们应高度重视，并采取坚决有效的措施确保消防执法工作扎实开展，切实提高服务水平。

1 落实“严、准、狠、实”的执法理念

正确的执法理念是消防执法行动的先导，实践的指南。在消防执法改革形势下，应持续强化以下几方面的消防执法理念教育。

第一，加大力度打击消防安全违法行为与依法维护企业合法权益并重的消防执法理念。打击与保护的关系是相辅相成，缺一不可的。只注重保护而缺少打击，保护就失去了存在的意义，而重打击轻保护，就无法真正实现打击的目的。因此，在日常工作中，消防执法人员必须坚持严格、规范、公正、文明执法，做到依法监督、正确监督、有效监督，加大保护企业合法权益力度，将维护企业合法权益始终贯穿于消防执法工作中。

第二，落实程序公正与实体公正并重的消防执法理念。牢固树立程序意识，切实改变“重实体、轻程序”的倾向，真正把程序公正作为保证执法工作质量、实现实体公正的前提和基础。从消防执法实践而言，程序公正是实现实体正义的过程符合法定的程序，且实体公正没有客观的标准来衡量，只能坚持程序公正来最大化地保障实体公正的实现。

第三，落实政治效果、社会效果、法律效果相统一的消防执法理念。在消防执法实践中应努力实现“三个效果”有机统一，不仅要保证实体公正，还要坚持程序正义，在将公平正义的实现落脚到个案质量上的同时，更要让人民群众在每一个执法案件中感受到公平正义。正确处理党的领导与依法独立办案的关系，实现二者有机统一，既要依法严厉惩罚犯罪，全力维护国家安全和社会稳定，也要保护企业合法权益，促进其高质量发展。

第四，落实公正与效率并重的消防执法理念。公正是人类社会首要追求的价值目标，效率则是有效完成任务的重要保障。公正执法既是法治社会的基本要求，也是消防执法工作的出发点和落脚点，只有做到公正执法才能维护法律的权威和尊严，才能实现法律的现实价值，保障企业的合法权益，公正执法要求有效杜绝执法不公、随意执法问题的产生，不得违背法律的精神和原则。在确保公正的基础上，效率是严格执法的价值追求。如果在执法过程中不注重效率，久拖不决，公正就很难实现。所以，在切实做到严格、公正、文明执法的基础上，执法人员应推进执法办案进度，提升案件质效[1]。

2 提升派出所履职能力

为全面有效提高消防监管执法工作的针对性和实效性，可围绕简政放权，降低准入门槛、创新监管，促进公平竞争、高效服务，营造便利环境理念，推进派出所实行消防系统出台的“双随机、一公开”消防管理制度，创设公安派出所“执法检查对象名录库”，并与消防救援机构的“执法检查对象名录库”进行区分，避免重复检查。将消防监督执法工作与派出所全面加强社会治安防范工作相结合，细化工作任务，制定针对性的考评办法，明确派出所日常执法规范、执法要求以及台账建立标准，建立工作通报制度，以切实强化工作落实，改进工作作风，提高执法工作的质量和效率，对整改不到位或消防工作效率低下的派出所，适时可报请当地公安局予以通报批评，对相关责任单位主要负责人进行工作约谈[2]。

3 进一步健全完善制度机制

在消防执法改革形势下，提高消防执法效能和水平，推进消防执法规范化建设是规范消防执法工作的重要前提，只有进一步健全完善执法制度机制，规范各项执法工作机制，才能扎实推进执法规范化，实现有法必依、执法必严、违法必究。第一，规范执法程序。将加强监督消防执法程序作为根本目标，以推进规范执法、提升执法办案质效为基础，不断完善执法监督管理机制。在消防监督执法工作基础上，进一步规范细化各项工作操作流程，明确工作职责和范围，建立浑然一体、一环扣一环的执法流程，严格落实各环节执法主体责任，严格履行审批手续。第二，建立全方位的执法质量考评机制。为强力推进规范消防执法行为，提高执法工作科学管理水平，必须建立全方位的执法质量考评机制，根据“三个效果”进行整体评定，并将其细化成为可供实践操作的具体指标。第三，完善执法责任制和责任追究制。梳理执法依据和确定执法责任，依法建立健全执法责任制，对确有执法过错的绝不包庇和袒护，按照相关责任追究的规定，严肃追究相关人员的责任，提高执法质量和效率，进而有效预防和减少消防执法工作中存在的违法违纪行为。第四，健全执法监督制约机制。①要不断强化消防执法内部监督制约。切实有效发挥纪律检查委员会和总队支队纪委的职能作用，使消防执法权的行使更加规范。加强内部监督制约，在加快消防执法办案节奏的前提下，保证执法质效能够稳步提升。②着力拓展行之有效的外部监督渠道。构建与人民代表大会代表、中国人民政治协商会议成员经常性联系机制，认真听取代表建议、批评和意见。加强群众监督，拓宽有效的监督途径、监督方式和一定的保障措施，增强群众监督的可操作性，使群众监督不流于形式，确保监督有效[3]。

除此之外，还应进一步完善“双随机、一公开”监督系统，即在消防执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。目前，在“双随机、一公开”消防监管信息系统中，新增单位信息不全，已有单位信息陈旧，没有第一时间对信息进行更新处理，导致随机抽查工作不能顺利开展，因此，在完善“双随机、一公开”监督系统时应做到几下几点：第一，建立健全消防监管信息系统中对象名录库的信息，进而使消防救援机构可以更加准确、全面地掌握相关信息，为规范、有序地开展消防监督执法工作奠定坚实基础，逐步完善消防监管信息系统功能，使消防监管信息系统可以及时对“僵尸单位”进行批量删除，进而提高消防监督执法工作质量和效率。第二，优化消防监管信息系统的抽查规则，针对各个单位科学制定抽查比例，防止出现重复抽查现象，使消防救援机构在职能不断扩展的同时，还能降低各类应急救援工作负担以及对社会单位造成的不良影响。第三，如遇到移动网络信号差或因为某些特殊规定不允许使用智能手机或平板电脑的单位时，可适当结合以往填写纸质记录的方式开展检查工作，随后再将相关信息资料补录到“双随机、一公开”消防监管信息系统中，并做好详细的备注。

4 提高消防執法队伍综合素质

提高消防执法队伍综合素质需从以下方面着手：第一，解决人员短缺问题。部分消防救援基层大队只有2～3名监督员，基本达不到相关规范要求，在消防救援基层大队配备专业法制审核人才更是无从谈起。因此，如果情况允许，可适当增加消防救援基层监督执法工作岗位人员编制，同时发展相关文职人员积极参与到辅助人员消防执法工作中，进而增加消防执法力量。第二，提高消防执法人员自身业务能力。在干部招录过程中，可结合执法岗位结构，招收取得消防相关专业高等学历的毕业生作为后备优秀干部进行培养。除此之外，还应全面推行跟班学习制度，每年制定详细、行之有效的计划让各岗位干部能够分批次抽调到执法岗位参加脱产式跟班学习，对执法业务做到深入了解和熟悉，成为综合素质高、业务能力强的执法岗位储备人才[4]。

5 加大信息化建设力度

加大信息化建设力度主要涉及以下内容：第一，全面应用规范化消防执法管理系统，科学控制整个执法流程。通过建立科学的执法质量考核评价体系，可评价上一环节的执法质量，并提出相应的改进建议，杜绝类似情况再次发生。第二，利用可操作性强的多媒体展示证据系统，通过多媒体技术对文本、声音、图形、图像、动画等进行综合处理、交互操作、全方位展示，加大举证力度，进而提高消防执法工作质量，扎实推进规范化建设。第三，研发并推广网上举报申诉自动受理系统，接受互联网等形式进行的咨询、申诉、举报，实现7天×24h全天候不间断受理举报申诉。通过在网上举报申诉自动受理系统中设置的答复功能和查询功能，举报人可凭借举报后获得的查询码，及时查询举报受理情况[5]。

6 强化消防顶层设计

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩”，在消防执法改革新形势下，要想加强消防监督执法工作，提高执法人员的综合素质和执法能力，必须强化消防顶层设计，加强消防监督执法规范化建设。最近几年以来，各级消防救援部门都在如何在内部形成严格、公正、文明、规范执法的浓厚氛围，有效推进消防监督执法工作规范化建设等方面做出了大量探索，并出台了与此密切相关的法律法规，有针对性地制定和完善了有关规章制度。从修订《中华人民共和国消防法》以及配套行政规定，到出台执法过错纠正和责任追究制度、执法质量考评制度、自由裁量权具体实施细则，都切实提升了消防监督规范化建设水平，工作创新步伐明显加快，推动着消防监督正规化建设整体水平迈上新台阶。但是，在一些企业火灾事故的追责方面，消防执法人员都没有幸免被追责，追究其根本原因，主要是因为顶层消防设计不够完善。顶层消防设计应从消防工作实际出发，从顶层对建设工程规划、建设工程消防设计审核与消防建设不相适应的问题予以全面解决，进一步规范监督执纪执法权力的运行机制和工作流程。各个地区应深化派出所消防监督执法规范化建设，明确其消防监督职权、消防监督范围和消防监督制约机制，构建权责明确、透明高效的综合监管协同运作机制，明确监管主体和责任，加强全过程监管，实现“有法可依”，做到解决问题能有法可循[6]。

7 结语

加快推进消防执法体制改革步伐，全面推进改革任务落地落实是发展更高水平的社会主义市场经济的根本要求，在消防执法改革形势下，消防执法工作应更加适应于当前我国市场经济发展的实际需要。在实践中，应深化消防执法理念，推动消防执法工作全方位深层次变革，使消防执法行为得到进一步规范，积极创新社会消防治理模式，进而实现提高消防执法能力、增强服务意识、提升服务水平、多举措防范化解火灾重大风险的战略目标，持续推进我国消防应急救援事业的改革发展。

参考文献：

[1]刘伟.消防监督执法工作改革探讨[J].消防科学与技术，2018（6）：839-841.

[2]刘纪达.消防执法改革实践路径探析[J].武警学院学报，2021（8）：73-77.

[3]张力涛.关于加强消防法制与执法规范化建设探讨[J].经济技术协作信息，2021（19）：51.

[4]刘佳.消防执法改革后消防监督执法工作存在的问题及措施[J].消防界（电子版），2022（13）：74-75+78.

[5]黄乐.新时期消防执法规范化建设工作存在的问题与对策[J].今日消防，2020（10）：61-62.

[6]刘江龙，杨洋.消防执法改革后消防监督执法工作问题及措施[J].管理观察，2020（24）：82-83.

Discussion on law enforcement work under

the situation of fire law enforcement reform

Yang Junchang

（Kashgar Area Fire and Rescue Brigade， Xinjiang Kashgar 844600）

Abstract：With the release of measures to deepen fire law enforcement reform， the ultimate goal and task of fire law enforcement reform have been further clarified. Under the situation of fire law enforcement reform， improving the quality of fire law enforcement work and strengthening standardized construction have become inevitable requirements for firmly establishing the idea of law enforcement for the people and constantly creating a new situation for fire law enforcement work. Comprehensively improving the level of fire law enforcement is not only an objective need to promote the legalization of fire supervision， but also a correct choice to fully promote the development of fire protection. Therefore， while promoting high-quality fire law enforcement work， we should attach great importance to the problems existing in fire law enforcement work， recognize the nature of the problem， increase work efforts， take effective measures， and continuously strengthen the effectiveness of fire law enforcement work.

Keywords：fire law enforcement; existing problem; solution