消防救援队伍水域救援能力提升策略研究

王超

摘要：近年来，受全球变暖和厄尔尼诺等现象影响，台风、极端降雨等灾害频发。在当前严峻的自然灾害形势下，如何提升消防救援队伍水域救援的专业化、职业化、现代化水平，充分发挥应急救援的国家队和主力军作用，是建设水域救援专业队亟需攻关的课题。通过分析洪涝灾害的基本特点以及救援难点，探讨提升消防救援队伍水域救援能力的策略，为抗洪抢险救援行动提供一些参考。

关键词：水域救援；灾害特点；城市洪水；专业化；救援能力

我国是受洪涝灾害影响最严重的国家之一。近年来，随着经济社会发展和城镇化水平的提升，人口高度集中，而区域性、季节性洪灾和城市内涝灾害严重威胁着人们的生命财产安全和社会经济发展，特别是城市水域灾害事故会严重影响人们的正常工作生活，灾害造成损失大，灾后恢复重建时间长。

1 我国洪涝灾害特点

1.1  成灾速度快，致灾区域面积大

大多数洪涝灾害是由台风、暴雨、强对流等气象因素引发，短时间内的强降雨导致河流、湖泊水位暴涨。一旦上流水库泄洪或是发生溃堤，洪水快速涌入城镇、农田，淹没大片区域，大量人员、物资来不及转移。如从2021年7月18日起，河南多地遭遇罕见特大暴雨，郑州累积平均降水量449mm，最大小时降雨量达201.9mm，刷新了我国城市最大小时降雨量的记录，中京广快速通道隧道由最大小时降雨开始至完全淹没仅用了1.5h，致灾速度之快，令人猝不及防。

1.2  造成破坏大，生命财产损失大

我国洪涝灾害多发生在东北、华东、华南，以上区域经济发达、人口集中，且为粮食主要产区。洪水最大的危害是冲毁物舍，造成人员伤亡。破坏河堤、交通设施、淹没农田，造成通信、水电、交通中断、粮食短缺，严重影响人们的正常生活和经济社会发展，甚至影响社会稳定。此外，洪水灾害还会造成山体滑坡、泥石流、疫病等次生灾害的出现。河南郑州“7·20”特大暴雨灾害共造成河南省150个县（市、区）1478.6万人受灾，因灾死亡失踪398人，其中郑州市380人，占全省95.5%。直接经济损失1200.6亿元，其中郑州市409亿元，占全省34.1%[1]。

1.3  持续时间长，灾后重建任务重

我国南方梅雨季节以及北方“七下八上”期间，降水量大、降水时间长，主要河流、湖泊长时间保持高水位，形成区域性洪灾，受灾地区长时间受到洪水浸泡，人们的生产生活受到较大影响。洪灾期间，巡堤巡河、加固排险，转运人员物资等工作量大。洪水退去，防疫消杀、清淤清障及恢复交通等灾后重建工作也需要投入大量人力物力。

2 城市洪水灾害救援处置面临的困难

2.1  人口密集度高，疏散任务重

洪涝多发生在大中小城市，洪涝发生时，因灾情发生突然，被洪水包围的医院、学校、商场等公共建筑内有大量人员来不及转移被迫滞留，人员疏散、物资转运的任务繁重。

2.2  城市断网断电，应急通信难

由于城市断网断电，救援队伍无法通过手机定位导航，应急通信主要依靠350M手台，覆盖范围相比于内涝区面积较小，救援的数据、图片、文字等信息无法及时传输到现场指挥部。

2.3  路面积水量大，救援行动难

在郑州“7·20”特大暴雨灾害救援中，救援初期，大部分受灾区的路面积水深度达0.5m以上，地下隧道、地下商城、地下停车场等地下空间积水更深。街道上有大量车辆被淹没，并随洪水冲走，激流、障碍物多。由于地势有高有低，随着水位的下降，部分地段露出了路面，但仍有部分低洼地段水位在0.5m，阻碍了救援行进路线。

2.4  地下建筑密集，排涝难度大

城区内受灾的地下建筑主要包括地铁隧道、地下商场、小区及办公楼地下车库等，部分地下建筑长期受到积水浸泡，承重力降低，造成地面塌陷，失踪人员难以寻找，排涝、救援难度较大。

3 当前我国消防救援队伍水域救援急需改进的方面

3.1  应急预案不精，作战编成待优化

一般消防救援队伍会根据当地降雨、自然等情况制定相应的应急预案。由于洪涝灾害的发生不确定、破坏力大、次生灾害多，应急預案不能很好的适应，甚至有的地方长时间不发生洪水灾害，应急预案不具有实际操作性，应急演练不能满足灾害实际。洪涝灾害发生后，老弱病幼等自救能力受限，需要组织较多的人力和时间来疏散营救。如果按照常规作战调度模式接警出动，一般单个消防救援站人员车辆、器材装备有限。洪水灾害发生后，会出现多处报警求救，可能会出现救援力量分布不均、救援时间不及时、力量不足等不利局面。

3.2  功能模块单一，救援效率有待提高

由于洪涝灾害发生次数相对于火灾等灾害少，一般消防救援站配备的水域救援器材装备种类、数量相对较少。目前多配备舟艇、救生衣等，有的队伍缺少排水排涝、筑堤排险等专业装备，在灾害后期和灾害重建阶段发挥作用有限。日常使用演练不经常、对器材装备使用不熟悉、作战编成不成熟等，亦会影响作战救援，将对救援成效产生较大影响[2]。

3.3  实战能力不足，专业素质待提升

抗洪抢险救援环境复杂多变，危险性具有不确定性且不可预测，作战行动要求指战员具有较高的专业救援技能，特别是面对复杂多变的情况需具备应急处置和自救能力。目前，消防救援队伍水域救援训练科目和环境与实际洪水灾害复杂多变的环境有差距。日常的水域救援训练多是操作舟艇、抛投器等器材装备，练习游泳、绳索救援等，缺少实战救援经验，在面对洪水灾害危险环境时可能出现不知所措或安全隐患预判不足等，造成伤亡事故发生。实战中可能会遇到器材装备不适用，通信装备不具备防水功能，长期暴晒温度过高导致设备传输稳定性下降等。

3.4  保障要求较高，投送方式待改进

不同于以往火灾和城市救援任务，洪涝灾害导致长时间断水断电甚至断粮，消防救援队伍只能依靠自我保障。河南郑州“7·20”特大暴雨灾害救援行动中，虽然队伍配备了成体系的宿营、饮食、洗浴等战勤保障模块，但因缺少舟艇运输和模块转运车辆，多数舟艇采用城市主战消防车或货车运输，影响装卸速度，存在安全隐患。目前队伍配备的大部分装备运输车、通信指挥车越野性能、涉水性能较差，脱离高速公路、国道后的“最后一公里”行军较为困难，指战员需徒步搬运舟艇前往现场，体能消耗大，安全风险大。夜间救援保障不成体系，缺少便捷式照明灯组、红外夜视等装备，夜间无法安全高效开展救援工作。

4 提升消防救援队伍水域救援能力的思考

消防救援队伍立足于“全灾种、大应急”，以实战为指引，以安全为准则，加强专业救援队伍建设，强化专业专项技能培训，重视模拟实战救援演练，在实战练兵中找不足、强素质、练精兵。

4.1  坚持“先期预防”的理念

要结合海绵城市建设，把城市抗洪、城市排涝功能作为市政建设的重要内容，努力提升城市在极端气候条件下的抗洪排涝能力，要积极推动有关部门制修订城市布局、隧道地铁、供配电设施的防洪防涝标准和技术规范。从省市层面统一部署建设低洼易涝区域、城市雨污窨井、城市道路与河流、湖泊等引流排灌系统，减少城市积水成灾的可能性。要建立低洼易涝区域信息标记共享制度，利用科技手段开展洪涝季节水位监测和信息反馈，加强气象预报的准确性，完善极端气候预报后城市的全面应对方案，包括疏散人员、地下空间的应对措施，以降低极端洪涝灾害的危害程度[3]。

4.2  坚持“风险评估”定预案

郑州洪涝的危害和灾害事故救援中存在的短板，迫使我们要广泛开展城市道路高位淹水区，地铁、隧道、地下车库等地下空间受灾区以及山洪暴发、江河决堤等灾情的调研，对灾情的形成过程、客观因素、危害影响、应对措施、处置方法进行评估研究，有针对性制定应急救援和抗洪排涝预案，以便快速响应并有效展开救援。

4.3  坚持“练为战”拓展实兵实装训练

消防救援队伍能控制火災在于几十年来坚持不懈地编制训练科目，规定训练标准，展开数十上百种项目的训练和考核，而水域训练还没有像火灾扑救那样设立项目、训练和考核，要从郑州救援的实践中引发对“练为战”的思考，有针对性地展开水域救援训练。要将游泳基础训练和水域救援专业训练纳入全勤指挥部和基层指战员的普训项目，持续推进舟艇操作、救援展开等专业培训，确保每个消防救援站至少有一个班组6个人能够熟练掌握水域救援技术，组织开展排涝器材装备的性能熟悉与实际操作，提升装备应用“五知一能”水平，优化操作规程，增强消防队伍城市内涝处置战斗力。

4.4  坚持“强装备”适应排涝救援需求

郑州救援的实践告诉我们必须结合城市特点和内涝灾害的实际，开展城市内涝救援专业器材装备需求评估，立足抢大险、救大灾，按照“一专多能、专常兼备”原则，按标准配齐备足大流量的排涝设备，配备体积小、大流量、方便携行的电动机动排涝设备或电动浮艇泵，以及水上水下救助、照明、通信、破拆、救生、防护、牵引、发电等设备，不断加强各类攻坚器材装备的救援功能。特别是针对地铁、深井、地下管廊、狭长空间等复杂极端环境，加大长距离、大流量吸水排涝及远程供水装备的研发、推广、应用，重点开展类似消防船的水陆两用排涝方舟研发，从根本上解决倾斜坡度情况下设备延伸移动等救援核心问题，这仍然是完成极端气候灾情救援任务的关键。

4.5  坚持推动救援物质“可靠性”保障

建立政府协调保障机制，着力构建联勤联动的综合救援队伍保障体系，形成政府、综合救援队伍、社会单位共同参与的保障机制。建立健全与地方企业的协议储备、投运模式，巩固装备物资应急生产供应、收储轮换、调拨调用等机制，提升储备模块化、装配集成化和装卸机械化水平。在固化、优化已有外部供应渠道的基础上，结合本地区经济社会发展和产业布局，积极探索试点购买社会服务等新的供应渠道，形成多元、互联、共享的供应合力[4]。分类型分级别制定完整的战勤保障响应预案，建立完善的人员调动、物资投送、车辆装备调集、生活卫勤保障等后勤综合保障机制，提升立体多元的装备物资保障效能。

4.6  坚持提升信息指挥“智能化”

要不断提高极端条件下、“三断”状况下通信保障的训练难度，深入开展大作业面卫星网络补盲、自组网音视频传输、无人机辅助支撑等专项训练。加快研发基于公网的洪涝灾害智能指挥系统模块，实现任务下达、点位标注、信息统计、航拍叠加等功能，便于前沿指挥部能够查看无人机全景、巡航视频，实时跟踪救援进展，为科学决策提供信息支撑，对提升洪涝应急救援与指挥决策能力发挥重要作用。

5 城市洪水灾害救援作战建议

结合郑州“7·20”特大暴雨灾害救援，笔者根据作战救援现场经历，提出以下城市洪水灾害救援作战建议。

5.1  城市地面排涝打“组合拳”

城市地面排涝面广量大，任务艰巨，充分利用消防队伍的各种抗洪装备，组合编排，全面展开，可取得较好的排涝成效。救援行动以工程排水为主、机械排水为辅，采用“开渠引流、高位高排、串并接力、排蓄结合”方法，充分运用“阵地战+运动战+贴身战”的战法，即将“远程供水泵组+龙吸水车+排涝车”作为“阵地战”首选攻坚利器，将“全地形车+排涝机器人+冲锋舟”作为“运动战”必选机动力量，将“手抬机动泵+浮挺泵+电动潜水泵”作为“贴身战”可选辅助力量，三种战法穿插进行，打出组合拳，发挥装备作战最大效能。划分城市道路积水区域，每个作业点建立1套远程供水泵组+1台机动运兵宿营两用车+2艘船艇或者2辆水陆两栖车+N台机动泵的“1+1+2+N”作战编成，疏散营救和排水排涝两不误，协调当地政府开挖明渠、疏通河道、排障清淤，全力开展排涝作业。

5.2  地铁排涝行动打“攻坚战”

地铁是洪涝的重灾区，是抗洪救援的重点难题。由于地铁坑道深埋地下数十米，消防车无法到轨道中排水，所以地铁排涝行动艰难，需要打攻坚战。一是利用防汛抢险泵、远程供水泵组和排涝车三级组合，采取“筑堤围堰、排蓄结合”的方法，针对不同内部结构，通过在地铁站台和通风井下利用沙袋建立人工围堰的方式进行接力排水。二是针对通风井能够直接排水的现场，采取破拆通风井精准垂降浮潜泵至围堰或集污井的方式，利用吊车将泵组直接吊至通风井，使用吊车主绳固定副绳垂降技术，完成了浮潜泵及水带设置任务。三是针对通风井不能够直接排水的现场，参战指战员将潜水排涝设施、干线水带和专用电缆抬送至地铁负三层隧道近1000m深处，将隧道深处积水排至围堰处或集污井内，再使用泵组或排涝车排至地面[5]。

5.3  营救疏散群众和物资转运实现“全方位”

无论是城市道路被淹，还是地铁隧道积水，应采取“拉网划片、逐村逐户、全线呼喊”等搜救方式，绝不疏漏一个抢救疏散人员。按照“规模化集结、分散化作业”思路，对于深积水地段需要用舟船转移搜救人员的区域，实施三人一舟行动，两舟一组协同，两组一村（社区）包干的水域救援方法和“侦察艇+冲锋舟”协同转移人员的作战编成，驾驶冲锋舟、橡皮艇将被困群众及时转移至安全地带。

参考文献：

[1]国务院灾害调查组.河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告[R].2022-01.

[2]陈骏华，盛超.内河急流水域救援技术探讨[J].中国应急救援，2018（1）：42-46.

[3]劉贺.消防部门水域救援能力提升的研究[J].消防界（电子版），2019，5（10）：62.

[4]王士军.提升消防救援队水域救援能力的思考[J].消防科学与技术，2019，38（11）：1595-1598.

[5]杨国宏.浙江省消防救援队伍水域救援能力建设研究[J].消防科学与技术，2019（12）：1742-1745.

Fire rescue team water rescue capacity enhancement strategy research

Wang Chao

（Zibo Fire Rescue Brigade Special Detachment，Shandong Zibo 255000）

Abstract：In recent years， affected by global warming and El Nino and other phenomena， typhoons， extreme rainfall and other disasters occur more frequently. In the current severe natural disaster situation， how to improve the fire rescue team water rescue professional，  and  modern level， give full play to the role of the national team and the main force of emergency rescue， is the construction of water rescue professional team urgent need to tackle the subject. By analyzing the basic characteristics of flood disasters and the difficulties of rescue， we discuss the strategies to improve the water rescue capability of fire rescue teams and provide some reference for flood rescue and rescue operations.

Keywords：waters rescue; disaster characteristics; urban flooding; specialization; rescue capacity