坚持制度治党依规治党

马海龙

习近平总书记在党的二十大报告中强调“坚持制度治党、依规治党”，并将其作为坚定不移全面从严治党、完善党的自我革命制度规范体系的一项重要举措。坚持制度治党、依规治党，是习近平总书记着眼党长期执政和国家长治久安提出的重大战略思想，在党的建设史上具有重大理论和实践意义。面对深入推进新时代党的建设新的伟大工程的目标任务，我们必须充分认识制度治党、依规治党的重要性，推动党内法规制度落地生根，不断推进全面从严治党向纵深发展。

坚持制度治党、依规治党是党在百年奋斗中形成的宝贵经验

经国序民，正其制度。中国共产党作为百年大党能够经受住种种严峻考验而屹立不倒，其中一个重要原因就是从成立之初便重视党内法规制度建设，并在百年奋斗与实践中逐步构建了系统完备、科学规范、运行有效的党内法规制度体系。

在中国革命、建设、改革、发展的各个时期，党的建设从未放松，体现在党的全部奋斗历程中。其中，党内法规制度建设是重要因素，始终与党的事业发展相伴相随，同向而行。党的一大通过的中国共产党第一个纲领，宣告了中国共产党的诞生，在党史中是第一部党内法规。党的二大通过了中国共产党章程，在党史上是第一部党的章程，中国共产党从此拥有了自己的根本大法。1938年，毛泽东同志在党的六届六中全会上首提“党内法规”概念，此后，我们党探索制定了大量党内法规，在党的团结统一上、在加强党的建设上发挥了重要作用。中华人民共和国成立后，我们党出台了大批党内法规制度，并在党政关系方面进行了深入探索。党的十一届三中全会后，我们党深刻总结经验、教训，恢复党内法规建设，提升党内法规地位，在政策措施上推进党内法规的实践进程，在制定工作上逐步实现制度化、规范化、程序化，从而在思想上、政治上确保了党内法规作用的充分发挥。党的十四大修改的党章明确规定“维护党的章程和其他党内法规”，“党内法规”从此写入党章。从此，党内法规在数量和质量上均得到提升，并初步形成了党内法规制度体系，为推进党的建设、党的各项事业发展和国家建设奠定了制度基础。

2012年11月，习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时强调，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，要坚持和完善现有制度，及时制定新的制度，使各方面制度更加成熟更加定型。制度治党、依规治党开始迈入更加成熟的发展阶段。从党的十八届四中全会将“形成完善的党内法规体系”纳入全面推进依法治国总目标，到党的十九大强调“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”，再到党的十九届四中全会提出“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”“加快形成完善的党内法规体系”；从《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》的制定，到《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》的颁布；从2015年6月习近平总书记听取十八届中央第六轮巡视情况汇报时首次正式提出“依规治党”，到党的十九大将“依规治党”写入党章；从第一次全国党内法规工作会议召开、中共中央《关于加强党内法规制度建设的意见》对党内法规制度体系“1+4”基本框架的确定，到习近平总书记在第二次全国党内法规工作会议上关于依规治党“十个坚持”的重要论述；从《中国共产党支部工作条例（试行）》等对组织、机构的规范，到中央八项规定等对党员干部个人的约束……“制度治党、依规治党”这一伟大创举，为坚持党要管党、全面从严治党提供了坚强制度保障。纵观新时代十年，以习近平同志为核心的党中央大力加强党内法规制度建设，立制之多、力度之大、执规之严、反响之好，在党的百年制度建设史上前所未有，中国共产党已“形成比较完善的党内法规体系”。

坚持制度治党、依规治党是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求

《关于加强党内法规制度建设的意见》指出：“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。”这既是对百年党史经验的总结，也是坚持制度治党、依规治党的必然逻辑，具有重大意义。

坚持制度治党、依规治党是管党治党的基本方式。纪律严明是马克思主义政党的基本特性和宝贵品质，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。中国共产党是拥有9600多万名党员、领导着14亿多人口大国的世界第一大执政党，党组织和党员数量之多、活动范围之广、历史使命之崇高、职责任务之重，是其他政党无法比拟的。面对以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，我们必须保证各级党组织和全体党员的行为规范有序，保证全党统一意志、统一行动。这就需要将制度治党、依规治党作为管党治党的基本方式，不断完善制度建设、推动制度落实，将“懂规矩、守纪律”融入每一名党员的血液。

坚持制度治党、依规治党是全面从严治党的长远之策和根本之策。党内法规制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性等特点，有规可依、有规必依为全面从严治党提供了重要依据，执规必严、违规必究为全面从严治党提供了有效途径。全面从严治党永远在路上，制度治党、依规治党也必须永远在路上。习近平总书记强调：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”党的十八大以来，党内法规制度建设坚持党纪严于国法、突出党纪特色，为全面从严治党确立了标准、提供了尺子。在思想政治工作润物细无声的同时，制度治党、依规治党通过刚性约束，确保各级党组织和全体党员行止有度、步调一致，确保党的建设各项工作有章可循、有效推进。

坚持制度治党、依规治党是依法治国的政治保障。“坚持依法治国和依规治党有机统一”是习近平法治思想的核心要义之一，也是中国特色社会主义制度优勢所在。党的领导是社会主义法治最根本的保证。全面推进依法治国，既要求党依据宪法和法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党，确保党的领导始终坚强有力。只有每一名党员都受到党规党纪的刚性约束，每一个党组织都切实把党章党规党纪作为指导工作的根本依据，我们党才能带动全社会尊法、守法、用法，把党的政治优势、社会主义制度优势转化为国家的治理效能。

新征程上要将制度治党、依规治党不断推向前进

踏上新的赶考之路，新形势新任务对制度治党、依规治党提出了新的更高要求。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更好地把握和运用党的百年奋斗历史经验，自觉而坚定地推进制度治党、依规治党。

以党章为根本遵循，推进依规治党。党章是党内法规的根本大法。习近平总书记强调：“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。”作为党的根本大法，党章具有最高的权威效力，位居党内法规体系最高层次。党章的内容覆盖党的组织、领导、自身建设和监督保障各个方面，体现在党的路线方针、理论政策的制定和实施中；党章本身就包含着基本原则、运行体制、具体实施等制度，内容丰富、体系严谨，是制定其他党内法規的基础和依据，而其他党内法规的具体内容是党章内容在特定范围、领域与层次的具体化。因此，落实制度治党、依规治党要求，首要任务是切实维护党章的权威性和严肃性，以党章作为党内法规体系建设与完善的根本依据，使得各项党内法规都能完整全面准确地体现党章的原则精神和要求，推动依规治党的政治优势更好地转化为治理效能。

增强执行能力，确保党内法规制度落地生根。一分部署还要九分落实，制度的生命力在于执行。要坚持学规知规、强化制度意识。广大党员、干部要自觉学习遵守党内法规，以党内法规为准绳，经常对照检视自己，查找不足、改进行为，切实做到将党内法规内化于心、外化于行。对于干部教育，要将党内法规作为培训教育必修课；对于媒体宣传，要以群众能听懂的语言、以群众喜闻乐见的形式开展宣传工作，使党内法规深入人心，“飞入寻常百姓家”，发挥群众监督作用，以增强执行能力。要强化责任、健全体制机制。建立健全党委统一领导、党委办公厅（室）统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、党的纪检机关严格监督的执规责任制。要严肃问责，严格执纪。将党内法规执行情况作为各级党委（党组）巡视巡察、督促检查的重要内容，通过开展专项整治消除党内法规执行中存在的问题，对存在的违规行为予以遏制并杜绝，让党内法规成为带电“高压线”。

加大研究力度，为党内法规制度体系建设提供更大助力。党内法规制度建设必须不断完善、与时俱进，在守正中实现创新。在实践中，要不断提高对党的建设、依规治党的规律性认识，不断提高党内法规制度体系建设的理论和实践水平，及时把成熟而普遍适用的经验提炼为制度规定、转化为制度安排，更好地服务于党和国家工作大局。要突出政治标准，提高党内法规研究水平和力度，加强专门工作队伍建设，通过开展党校专题培训、高校设立党内法规研究方向和专业课程等形式，推动党内法规研究队伍建设、管理人才培养迈上新台阶。同时，通过设立党内法规研究机构或学术团体，进一步完善学科知识谱系、强化学科规训、壮大理论研究队伍，促进研究质量持续提升。（作者单位：中共吉林省委党校）

责任编辑/赵    鹏