土耳其大地震灾难背后的建筑腐败

和静钧

当地时间2月6日4时17分，一场震级为7.8级的强震突袭了处在睡梦中的土耳其东南部和叙利亚北部的人们，震中为土耳其的卡赫拉曼马拉什省。还没过12小时，又一场7.8级的强烈地震再次降临，两次震中仅相距96公里。以卡赫拉曼马拉什省为中心的强震影响了土耳其超过10个省份超过1300万人，紧邻震中区域的阿德亚曼省阿德亚曼市灾情最为严重，而哈塔伊省的伤亡人数最多。

土耳其总统埃尔多安说，这是土耳其80多年来发生的最严重灾难。土耳其灾害应急管理局局长尤努斯·塞泽尔2月18日说，6日强震已造成该国40642人死亡。这一数据预计随着搜救工作的继续还会上升。

地震灾难缘何频繁

80多年前的1939年，土耳其东部埃尔津詹发生7.8级地震，导致大约3.3万人死亡。据统计，土耳其20世纪百年时间里共发生9次震级为7级或7级以上的地震，其余较低震级和低强度地震则不计其数。其中，1939年地震强度居首，另外几次灾情特别严重的有1999年的两次大地震，分别为1999年8月17日中部和西部地区7.4级地震，1999年11月12日晚西部7.2级强烈地震。两次强震造成1.8万人死亡，4.3万人伤残，60万人无家可归，经济损失达200亿美元。

进入21世纪之后，土耳其强震多发的态势依旧。2003年5月1日，宾格尔省发生6.4级地震，造成176人死亡、600多人受伤，近1200座建筑物受损。2011年10月23日，凡省发生7.2级地震，造成600余人死亡、4000余人受伤，约6000座建筑物遭不同程度破坏。2020年1月24日，埃拉泽省发生6.8級地震，至少20人死亡、1000余人受伤。同年10月30日，西部附近爱琴海海域发生6.6级地震，造成116人死亡、994人受伤。

而今年2月6日这次同日两强震，实为罕见。地震研究专家倾向于两次独立地震的观点，而非后一次为前一次余震。一名土耳其地震专家认为第一次强震的严重程度“约等于130颗原子弹持续爆炸43秒”。土耳其灾害应急管理局2月19日表示，在2月6日发生强烈地震之后的十余天之内，已经累计发生6040次余震，其中一次余震为6.6级，40次余震震级在5至6级，还有436次余震达到4至5级。

土耳其地震频发，与其身处地震带的地理特征直接相关。全球有三大地震带，土耳其大半国土正好处在三大地震带之一的欧亚地震带上，并处在亚欧板块剧烈的地质活动中心区上。这片区域上，地质结构不稳，阿拉伯板块和非洲板块与向南移动的欧亚板块相对抗，迫使中间的安纳托利亚板块加速西移。此次地震的最初地质断裂发生在安纳利亚断层。英国一位地震工程学专家指出：“高震级加上浅震源使这次地震极具破坏性。”

有人说，上帝给土耳其优异的地缘位置，得以扼守欧亚咽喉，并取尽其利，但也坐到一个危险的地质断层火药桶上。

“灾难政治”与抗震减震

每逢地震灾情发生，“灾难政治”下反对派会大肆讨伐执政党救灾不力、抗震体系不全，对政府不满的境外媒体也会大肆宣传负面新闻，土耳其也不例外。土耳其主要反对党共和人民党领导人奎里达奥卢，指责埃尔多安政府未能与受灾地区政府协作。他声称：“如果只有一个人对此负责，那就是埃尔多安。他的政府一直没有为地震做好准备。”埃尔多安反击道：“在这样的时期，我无法忍受人们为了政治利益而进行负面宣传。”据报道，政府给每个受灾家庭提供1万土耳其里拉（约530美元）的援助，并承诺启动大规模住房行动，为灾民提供安置屋。

有观察家认为，即将在三个月后到来的大选使这场“灾难政治”变得更加残酷，反对党会死死咬住执政党，而急于转嫁风险的执政党，在所有办法用尽之后，将会咬住建筑商，把舆论引导到“不法建筑商的‘疏忽’是严重灾情的罪魁祸首”。的确，2月6日灾难发生后，土耳其司法部立即响应，宣布设立“地震犯罪调查局”，声称已经对“不法建筑商”发出多达300份的逮捕令和强制措施，并已经确定了430名嫌疑人。有些建筑设计师闻风而动，卷钱外逃，在准备登机时被捕。

地震灾情、雨雪极寒天气，多种不利自然环境因素叠加，形成了政府救灾不及时的舆论印象。由于埃尔多安政府废除了一项允许军队在没有命令的情况下救援反应的规定，军队在抗击灾害方面的职责松懈了，已经不具备高效完成救灾的多样化任务。现在的救援责任落到土耳其灾害应急管理部门。曾参与过1999年土耳其大地震搜救工作的马鲁克认为，应急部门“显然没有准备好应对这么大规模的地震”。

事实上，自1999年伊兹密特大地震后，土耳其着手构建抗震减震工作，并制定了相应的法规，要求建筑物使用高质量混凝土，加以钢筋巩固，规定了模梁与立柱钢筋与箍筋的严格标准。在1999年大地震中，政府还发现，70%的老建筑没有倒塌，而80%的新建筑则坍塌，除了建筑质量问题之外，新建筑选址在地质断层上是损毁严重的原因之一。政府于是聘请了一个专家小组，全国范围勘查“微型板块”之间的地质断层。除此之外，政府开始征收一项特别税“地震税”，专用于防灾建设。经过长达24年的征税，这一税种的资金池已经涨到880亿土耳其里拉。2010年，土耳其建成世界最大的防震建筑——伊斯坦布尔国际机场防震候机楼。通过模拟测试，它的防震功能达到可承受里氏8.0级强震。可以说，土耳其抗震减震在制度层面上还是有一些基础性成果。

必须正视“建筑腐败”

很难有国家或地区能做到强震面前人员零伤亡、建筑零损毁。就连被公认的抗震减震做得最好的日本，强震也会导致不同程度的灾情。然而，强震面前，日本的建筑很少看到成片坍塌的情况，即使倒，也是“倒而不塌”，这给居住其中来不及疏散的人们减少致命的危险，增加逃生的机会。而土耳其震区的建筑物一震则纸片一样“煎饼式坍塌”，人被活活埋在瓦砾中即刻丧命，或难以得到及时救援。两相比较，这样强烈的视觉对比冲击感，不得不将人们引向一个严肃的话题：“建筑腐败”。

据土耳其政府2月18日发布的最新统计数据，2月6日大地震共造成土耳其灾区8.4万栋建筑倒塌、严重受损或急需拆除。建筑物损毁的数量之庞大，损毁程度之惨厉，令人倒吸一口冷气。甚至有个据称按照“最高建筑标准”建造、避震人士首选的豪华楼盘，整体坍塌，多达1000人被困在废墟下，还一度传出居住其中的一支土耳其球队全部队员“团灭”的消息。

如果不是弄虚作假、以次充好、偷工减料、监管失灵，这个被称为“一片天堂”的家园，怎么会如此轻易失守？强震人员高死亡的背后就是建筑物的高损毁。土耳其萨卡里亚应用科学大学的工程师团队针对2020年埃拉泽格地震的一项研究表明，地震中“几乎所有的伤亡都是建筑物倒塌造成的”，治地震之灾，必先治建筑腐败之灾。

英国《经济学人》2月12日刊文指出，土耳其建筑腐败是一种当局、市政、开发商和规划部门都参与的腐败，这是“完美犯罪”，是一种不被大众所察觉或无法使犯人落网的犯罪，许多人都参与其中。

在地震废墟上，人们在混凝土瓦砾中找不到应有的钢筋。本应该用100吨标准钢筋的建筑，实际上可能只用了80吨而且是低标的钢筋。即便是混凝土，手一捏就碎成粉，这说明使用了劣质的水泥。很多坍塌的房屋甚至没有打地基，不需强震都可能一摇就垮。违反建筑规范的情况比比皆是，大规模的违章建筑和劣质建筑物逃过监管，除显而易见的贿赂官员之外，只能说明一件事：在土耳其，建筑腐败已经成为默认的社会现象，这现象背后就是繁荣的房市、膨胀的贪欲以及政府对违规的“奖励”。

其中最大的“奖励”，就是“交钱免罪”制。几年前，土耳其政府出台了一个“奇怪”的政策。如果政府监管部门查出建筑违规，建筑设计者、承包商、建筑商按法律将面临民事惩罚或刑事责任，但只要交纳一定的罚金，就可以免于法律责任，违章建筑摇身一变成了合法建筑，这样的“豁免制”给豆腐渣建筑大开绿灯。表面看政府罚金的目的在于制止违规，但允许市场逐利，市场利润则成为扩大违规行为的最大刺激。

2011年，《自然》杂志发表了一篇地震学家报告，称全球83%的地震人员死亡数量，集中在发生贪腐异常严重的国家。土耳其大地震背后的建筑腐败问题，绝非是土耳其一国所独有，打击腐败，应成为改善社会治理的优先议程。