现场督办为何屡试不爽？

曾那迦

近日，河南省直部门主要负责同志带队，到全省多地开展督导服务。其间一公司董事长对开封市市长李湘豫等领导反映，该公司可以为钢铁厂提供一种新的钢铁切割工艺，且收费更低。但目前与钢铁厂对接的难度较大，尚未找到合作方。李湘豫现场督办，立马打电话联系了一家钢铁厂，花了10分钟，解决了该公司的难题。

结合当前全国上下拼经济的大背景，在督导过程中为企业解决难题本是好事，但也遭到一些网友的质疑。领导一通电话10分钟就能解决的问题为何难倒一家企业？为何有些问题需要现场督办才能解决？

现场督办已成常规手段

现场督办是体制内上级单位督促下级单位工作落实的一种手段。近年来，现场督办愈发频繁，从中央到地方，不同层级的领导到下级机构、部门或工作现场抓落实、促进度。

来自中央的现场督办往往力度最大、影响最广，所发现的问题会得到部委和省市区的快速反馈。

2021年5月，国务院总理李克强在调研浙江省宁波舟山港时，有港区货车司机反映，货运从业资格证年审要回户籍地办理很麻烦。李克强现场表示，确保年内解决。交通运输部部长李小鹏在当年8月24日举行的国新办新闻发布会上，对李克强总理当时提出的要求作出回应：“货运从业资格证‘年审’已经可以跨省通办。”

2021年上半年，中央生态环境保护督察组集中通报了云南、安徽、辽宁等8省份一批突出的生态环境问题。5月2日，时任云南省委书记阮成发、省长王予波率队对滇池保护治理昆明市立行立改工作进行现场督办。之后昆明市立即行动，投入人力连夜开展整改。长腰山滇池一、二级保护区内违规建筑很快被全面拆除。

以《问政山东》为代表的电视、网络问政栏目近年在各地兴起。2019年2月，山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会提出，要创新公开监督机制，推行“电视问政”“网络问政”，把评判权交给服务对象和群众。当年3月，以新闻舆论公开监督为特色的省级大型融媒问政访谈栏目《问政山东》正式开播。《问政山东》栏目组有关负责人介绍，“该栏目的初衷是为了促进干部工作作风转变、推动重点工作落实。”

活动现场曝光各种问题后，很多被问政的机构、部门主要负责人赶赴问题现场督办。例如，2022年8月4日晚，《问政山东》节目对枣庄市直播问政。次日一早，时任该市市委副书记、市长张宏伟赶赴峄城区峨山镇，现场督导高架桥连接路修建问题整改情况。

“除了领导亲自到现场督导外，主要负责督办的单位有‘两办’督查室。发挥作用的机制是将政治压力以面对面的方式直接传导至下级单位。因为领导时间有限，通常都是先让当地‘两办’督查室或者议事协调机构办公室去督办，‘督’不动领导才会亲自出马。”西部某市政府办工作人员告诉记者。

“现在很多地方政府把现场督办作为一种政治表态的手段。比如被上级政府监督检查发现重大问题，为了‘灭火’紧急开展现场督办，推动某些工作。所以现场督办具有运动式治理的特征，也具有临时性和应急性。”在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来，地方政府在基层治理过程中之所以对现场督办屡试不爽，正是因为它与现今的政府运行体制相契合。

督办实际效果有别

现场督办还可以分为两类：一类是由地方主官或部门主要负责人主导，这类现场督办一般都问题确凿、点位明确，来自领导的压力清晰而直接，问题的解决较为迅速。另一类是由本级人大代表或政协委员组成的督查组开展的现场督办，重点侧重于关乎民生的“关键小事”。但具体落实速度，有赖于有关部门负责人对现场督办事项的重视程度。

“领导亲自督办‘督’不动的情况很少，但也存在，通常是遇到了客观问题，比如项目建设遇到土地红线，或是拆迁中遇到钉子户。基本不会出现干部主观上不履职尽责。”上述政府办干部提到。

“不过有时候，督办可能会适得其反，基层本来有自己的工作计划，可以通过协商解决问题，但是领导一督办，导致基层被迫提前出手，效果反而不好，所以督办也要讲究时机和节点。”某县县委办相关负责人说，来自不同层级的督办，在力度和效果上也会不同。一般职能部门的督办力度最弱，其次是“两办”督查室，最有效的还是领导亲自现场督办。

另一方面，现场督办给人大代表更好地履职尽责提供保障。浙江省宁波市象山县人大在2018年首创“代表督事”制度。2019年6月，象山县县镇两级人大代表来到大徐镇海口村，针对杵在村口水域已几十年的废弃电线杆开展现场督导，有关部门负责人全部到场，面对面厘清责任、商量对策，随即开展了废弃电线杆整治行动。

各级政协和政协委员也通过现场督办的方式不断提高参政议政水平。

前段时间，十三届上海市政协副主席虞丽娟带队督办“推进公园城市建设”相关重点提案。在上海市世博文化公园，虞丽娟对“土地利用方面的瓶颈，政策标准上的障碍”等问题做出具体指导，并协调问题解决落实到人。5年来，该市十三届市政协主席会议成员带队现场调研、主持召开办理协商会50余次，涉及提案540余件。此外，从2016年起，上海市政府各相关部门已将提案办理情况纳入部门考核。

2023年1月18日，重庆市政协六届一次会议举行“一号提案”现场督办会，重庆市委常委、副市长陈鸣波率8位部门负责人和委员们聚焦汽车产业加速向新能源化、智能网联化转型升级进行交流协商。提案主办单位、该市经济信息委成立了提案办理工作专班，明确提案办理的进度安排和相关责任。督办会现场，政协委员们对提案答复表示满意。

克服现场督办“依赖症”

受访专家表示，现场督办已经成为体制内惯用的工作方式。

“以我调研过的一个县为例，2022年仅仅县委督查室就办结了198个督办件，其中相当部分都需要现场督办。”武汉大学中国乡村治理研究中心博士生王文杰告诉记者，由于督办的强政治性，一般只有主要领导关注的事情，比如重点项目建设、创建文明城市这样的重点工作，才会采取现场督办的形式。

然而，也有一些受访体制内人员表示，在当下中心工作越来越多的情况下，大部分工作都需要基层政府和职能部门落实，下级单位应接不暇，就会倒逼上级采取督办的形式施压。如此一来，下级就会把其他工作暂时放下，被迫集中精力去做上面督办的工作。这样一来，其他工作一落后，上级又去督办，会让基层陷入一种疲于奔命的状态。

事实上，上级单位和领导干部用现场督办来形成倒逼效应，是在向作风懒散的单位、干部“开刀”。

庄德水认为，“要客观看待现场督办，一方面大量运用现场督办不太正常，说明原先的政府运行机制陷入了困境。但当前的一些疑难杂症如果不采用这种高压式的现场督办，又很难落实。从长远来看，还得探索一套解决难题的政府运行机制，不能把疑难问题推给决策层或者‘一把手’。”他建议，理清各个部门的职责和边界，避免出现大家都不管的“飛地”，协调好部门间的运转，发挥议事协调机构的作用。

“没有下级单位会愿意被领导督办。现场督办越来越多本质上是多中心工作模式下常规治理失效，采取常规工作政治化方式来推动工作。也许这样在初始阶段有效，但是长此以往，下级因为不堪重负而导致落实工作质量下滑，上级再继续加码，就会加速系统的负荷，没有从根本解决问题。”王文杰说。

对此，专家建议，上级机构、单位要理顺体制机制，一是要控制中心工作数量，要“十个手指弹钢琴”，对督办件进行梳理，适当减少督办数量，让下级可以腾出手去做更重要的事情。二是要治理中心下沉，把人员、资源向基层倾斜，构建金字塔型的稳定治理体制。三是要进一步统筹督办工作，经过相应审批或者备案，避免督办泛化。