新时期国有控股混合所有制企业党建工作与企业文化建设互融共生的有效路径探索

张雯雯、史彦容、耿昭、赵思敏、于翀熠 /中国运载火箭技术研究院

混合所有制企业是包含多种所有制经济成分的社会经济组织。1997 年党的十五大首次提出混合所有制概念。随着理论的不断深化和实践的持续探索，党的十八大以来，国有企业混合所有制改革稳步前趋，一批国有企业顺势而为，通过股份改革、上市、重组等方式，成为国有控股混合所有制企业。党中央、国务院和有关部委也先后发布了《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等文件，积极推进国有企业混合所有制改革。

相对于传统企业，国有控股混合所有制企业在产权结构、组织形态、经营模式、用工方式等方面均发生了深刻变化，企业内部多元化决策主体的介入、对外经营市场化竞争的参与、灵活用工所带来的个性化问题等都是传统国有企业鲜有面临过的机遇和挑战。国有控股混合所有制企业必须牢牢把握坚持党的领导这一根本政治原则，科学规划企业发展的战略蓝图，以党建工作与企业文化建设互融共生为企业发展提供政治、思想保障，将党组织的政治优势转化为企业发展势能。

一、推行党建工作引领下的企业文化建设符合国有控股混合所有制企业的发展实际

党建工作是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”。习近平总书记在2016 年全国国有企业党的建设工作会议上做出的重要指示为国有企业推进混合所有制改革提供了根本遵循，在深化改革中加强党的建设有了系统明确的顶层设计。作为国有企业的独特优势，党建工作不仅能够为员工提供精神动力和思想保证，充分发挥党员在急难险重重大攻关任务前的带头作用，还能够为生产经营活动的顺利开展加注保障。企业文化是经过长期发展积累、调整、演变最终形成的共识，包括一个企业的使命、愿景、价值观、经营理念等精神内涵。正向的企业文化是企业的无形财富，具有凝聚、导向、辐射等功能，对外可以塑造积极的企业形象，对内能够实现员工对企业的忠诚和认同，从而成为企业持续稳定发展的长足动力。

国有控股混合所有制企业是改革中的重点对象，国有企业改革的根本目标就是通过转变经营管理机制，巩固社会主义制度。因此国有控股混合所有制企业的功能并没有改变，坚持和加强党的领导仍是实现经济职能的根本前提。在现代企业制度下，建立并宣扬企业文化、加强精神文明建设，有利于推动企业满足职工文化需求，履行社会责任，提升企业经济效益。由此可见，党建工作与企业文化建设存在价值同一性、目标一致性、路径相似性、工作任务统一性。这也就形成了两者互融共生的前提。习近平总书记强调：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。”国有控股混合所有制企业中国有股份占了相当的比例，党组织必须承担把方向、管大局、促落实的角色，因此在党建工作和企业文化建设两项工作并行发展过程中，必然是以党建工作为引领，在政治方向、政治立场、文化取向上带头牵引。随着经济社会发展与时俱进，党建工作不断推进实践创新、理论创新、制度创新，有利于创新企业文化落地生根的渠道，丰富企业文化建设内容，党政工团齐抓共管从而推动企业文化的落地生根。

二、国有控股混合所有制企业党建与企业文化建设现状分析

1.党组织角色模糊，支撑企业文化发展功能落实有限

笔者针对部分国有控股混合所有制公司调研发现，国有控股混合所有制企业规模小、党员人数少是普遍存在的现象。由于党员人数大多不足以达到成立党委的规模，基于传统承继关系，将支部纳入到控股国有企业党委的统一管理指导之下，公司党支部的上级党委大多为控股法人股东的党委。许多企业虽在成立之初就将党建工作写入《公司章程》，明确了党组织在公司治理结构中的法定地位和职责，但党委对于公司具体经营工作的管理很难发挥实际作用。在决策“三重一大”事项时，主要由董事会、股东会、总经理办公会审议决定，党组织很难参与到企业重大决策之中，无法实现在细节上发挥实质作用。在控股国有企业党委统一管理基层党组织的现实情况下，国有控股混合所有制企业党组织的作用发挥变得相对复杂，这就给企业党的建设增加了难度。党委发挥把方向、管大局、促落实的作用时会产生其他参股股东无法参与的情况，达不到股东间的制衡与监督。

此外，还有部分国有控股混合所有制企业未对企业党组织进行明确的定位，由于市场化机制下人员流动性增强，党建工作很容易被边缘化以至于企业领导忽视党建的重要性，部分产业公司认为企业的目标就是发展生产、获取利润，党建工作好坏与企业发展之间没有实质性的关联，因此企业内部的党组织形同虚设，在法人治理结构中不发挥实质性作用。这就造成了党组织内部管理松散、机制缺失，无法发挥应有的政治核心作用。党组织身份角色的模糊导致了其地位和作用发挥不到位。

2.企业文化建设内生动力不足，难以配合党建工作发挥实效

国有控股混合所有制企业的文化建设大多较为形式化，很多企业在成立之初主要致力于“生存”问题，对于企业文化的重要程度和企业文化建设的深层内涵理解不到位，将企业文化等同于文体活动。部分公司成立初期主营业务仍处于不断聚焦的过程中，虽然制定了企业使命、愿景、价值观，但并未与传统“国有”身份和党建工作建立很好的连接，对继承国企精神、增强公司向心力、增强企业核心竞争力的效果并不显著。

国有控股混合所有制企业的文化建设大多较为形式化，很多企业在成立之初主要致力于“生存”问题，对于企业文化的重要程度和企业文化建设的深层内涵理解不到位，将企业文化等同于文体活动。部分公司成立初期主营业务仍处于不断聚焦的过程中，虽然制定了企业使命、愿景、价值观，但并未与传统“国有”身份和党建工作建立很好的连接，对继承国企精神、增强公司向心力、增强企业核心竞争力的效果并不显著。

还有一些国有控股混合所有制企业只是片面空洞地大喊奉献，而非从根本上解决职工迫切需要解决的问题，这就很难使职工真正形成企业归属感，无法从根本上形成凝聚力；部分企业制定远大却难以实现的经济指标和企业目标，这也是一种典型的好高骛远、不切实际的企业文化；也有一些企业空有宣传学习理论、充分实践的口号，却并未将学习落到实处，对出现的滞学、厌学甚至得过且过的不良之风视之不理、听之任之，这些现状对于企业文化的导向都是负面的，也势必将为公司长远发展埋下重症的种子；还有一些国有控股混合所有制企业的文化建设，仅仅把目光集中在企业的外在形象方面，在穿戴统一的服饰、组织一些文体活动等方面下功夫，无法调动职工的生产积极性。这些国有控股混合所有制企业文化建设现状中广泛存在的“实功虚做”制约了企业党建工作的发展。

3.专业队伍的缺失和机构的不健全影响了工作的质量

国有控股混合所有制企业大多市场化程度较高，人员流动频繁，调研发现，某企业近3 年来每年有三分之一的党员流进流出，党员稳定性较差；部分企业全国布局，党员分散、年轻化、占比低、对传统国企文化的理解较为薄弱，提升党员队伍凝聚力和战斗力，将党支部打造成坚强的战斗堡垒成为党支部面临的一个重要课题。迫于经济发展的压力，部分公司在发展期党建让位于业务的情况较为明显，很难在企业内部形成统一的党员学习氛围，党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用无法高效发挥。大多数公司的企业文化建设没有专门、专业的岗位负责，工作缺乏独立性和创造性，各类相关工作没有形成体系和传承，党建和企业文化的深度融合任重而道远。

当前虽然国有控股混合所有制企业的核心竞争力有了显著的提升，但是由于大部分企业处于成长阶段，企业人员流动性大，难以实施权责分明的有效管理。骨干人才缺乏和机构设置不健全的情况仍然是发展中的主要矛盾。多数国有控股混合所有制企业当中存在一岗多职的现象，党建工作人员往往身兼数职，在统筹整个企业党组织建设工作的同时还承担着文化建设的大部分工作。从当下一些国有控股混合所有制企业文化建设的基本状况看，专门负责文化建设的人员很少，缺乏推动企业文化建设的专业能力。

三、国有控股混合所有制企业党建工作与企业文化建设互融共生的路径

1.加强对党建工作与企业文化建设相融合的论证研究

任何实践都必须有正确的理论作指导。国有控股混合所有制企业党建工作与企业文化的融合共建必须结合企业实际并有充分的理论论证为其做指导，这既是对理论研究的充实，亦是对实践探索的总结、反思和展望。由于长期以来国有控股混合所有制企业一直存在重业务轻理论的现象，所以对于党建与企业文化融合的理论研究一直浮于形式，导致实践中二者割裂或者目的与结果不对等。根据企业自身特点深入开展理论研究，有效培育建企治企共识，对实际工作的实效性具有重要指导意义。

2.整合多元化股权持有者在党建工作与文化建设中的优势

（1）充分发挥控股国有企业在党建工作中的导向性优势

我国国有企业党建工作发展至今，已经成为国有企业的独特优势，是建立现代企业制度、实现企业科学化发展的重要因素。国有控股混合所有制企业在党建基础相对薄弱的现实情况下，要借力控股国有企业党建发展优秀成果，宣扬控股国有企业树立的先进榜样以及党员攻坚克难先锋模范作用的发挥，扩宽国有资本的影响力和带动力，逐步加强党在企业治理领域的执政基础和领导力，以此为依据和指导增强非国有资本合作方尤其是中小股东对党的领导和对国有控股混合所有制企业的价值认同。同时，国有控股混合所有制企业对于控股国有企业的党建工作下的思想政治工作、统战工作进行学习借鉴以加强培养政治觉悟强、政治能力高的企业高管的能力建设，把非党员股东、高管培养成为政治过硬、本领高强、作风优良的职业经理人。

（2）引进非国有股东在文化竞争力中的优秀经验

“混合”不仅是资本力量的混合，也是思想文化的融合。国有控股混合所有制企业想要在市场中快速蜕变稳定生长，就必须充分借鉴非国有股东已经在资本市场中总结的高效率经营管理经验，借鉴他们长期以来对于各方利益主体整合发力的有效方式方法以及在关怀帮扶、文化引领、精神激励上的特殊优势，整合各股东方的人才、管理、技术等优势，在监督体制、激励机制和管理制度上进行重点借鉴，形成合力，系统实施，使各方股东形成充分信任、相互理解、善于沟通、共担责任的利益共同体，使企业更好地实现经营发展目标。

3.打造符合企业特色的党建与企业文化建设联动体系

（1）让党员干部带头成为企业文化建设的实践者

企业健康良好的发展不是一蹴而就的，它往往要求企业内外兼修，向外求发展，对内树精神、立榜样。因此，要塑造和发扬企业精神，首先要引导广大党员，尤其是领导，成为企业文化的践行者、宣传者、维护者。企业要持续加强对中层以上管理者的再教育、再培训，督促他们身体力行成长为榜样。将党员行为准则、廉洁从业细则纳入到业务和管理考核当中，对管理人员进行有效监督与管理，使他们在党的建设和企业文化建设中发挥带头模范作用，扩大党员领导在企业中的影响力与感召力。党员领导在做领头雁践行企业优秀文化的同时，积极发挥传、帮、带精神，让企业每一位不同岗位的员工都参与到企业文化建设中来，为他们宣讲企业家精神、劳模精神和工匠精神，讲解老员工们的先进事迹，使得企业中各层面员工能够在责任观念上时刻把握“中心”思想，从而来塑造企业自身的独有文化精神，至此每一位员工才能把工作当事业，把企业当成家。

（2）以企业活动催化党建工作与企业文化的融合

在新时期改革和发展的背景之下，企业党建工作保证其时代性和先进性的同时，也要持续创新企业文化精神。有效推动企业文化的建设进程，提高企业员工的责任感、向心力需要通过开展有价值有意义的活动宣传企业核心价值观和企业文化精神，让每一位员工在企业活动中更容易地了解企业文化和企业内涵，将企业精神内化于心外化于行，从而更好地为企业发展壮大服务。但在寻求党建和企业文化创新活动的契合点时，要坚持以人为本的发展理念，员工与企业同步发展，在严格管理企业的基础上，也要关心员工的个人意愿和想法，充分调动每一位员工的积极性和主人翁意识，以党建为引领，充分发挥好群团组织的桥梁纽带作用，以群团组织带动员工群体不断凝聚共识和力量，推动企业高质量发展。