总结经验补足短板 夯实方志编修根基——以梧州市修志工作为例

黄素朝

（梧州市地方志编纂委员会办公室，广西 梧州 543003）

地方志“述往事、思来者”，“彰往而察来”，其历史悠久、源远流长、连绵不断、常编常新。习近平总书记将历史视为“最好的教科书”，指出“要高度重视修史修志”。近年来，在第二轮修志规划任务全面完成后，《广西地方志事业发展规划（2021—2025）》《广西“十四五”文旅发展规划》以及《梧州市贯彻落实广西地方志事业发展规划（2021—2025）实施方案》都明确地提出了“启动第三轮修志工程”。当前，我们应如何补足梧州第一、二轮修志的短板，为全市第三轮修志提供有益的借鉴，应如何组织开展好第三轮修志工作，为实现中华民族伟大复兴贡献“志力”，这是摆在我们面前的重要课题。笔者认为，我们要在认真总结第一、二轮修志的经验与不足的同时，明晰第三轮修志的总体思路，更加注重方志队伍的建设，扮演好第三轮修志的角色，夯实方志编修根基。

一、总结经验查不足，高起点谋划第三轮修志

第一轮志书是在计划经济体制的背景下编纂，第二轮志书则是在社会主义市场体制的背景下开展编纂。第一轮志书开编之时，出于对中华民族修志传统的推崇，党委、政府选择当地德高望重的人士主持修志，非当地一流人才不选，各承编单位选调业务熟、文字水平高的人员承担资料收集和志稿编纂任务，出现了“千人动手，万人动口”的修志局面，形成了“党委领导、政府主持、部门编写、志办总纂”的修志体制。在第二轮志书编修过程中，借鉴第一轮修志的经验，发展形成了“党委领导，政府主持，地方志工作机构具体组织实施，社会各界广泛参与”的地方志工作体制，实行“一纳入、八到位”（将地方志工作纳入各地国民经济和社会发展规划及地方政府工作任务，做到认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划和工作到位）的工作措施，有效地保障了第二轮修志工作的全面开展。但是，我们也认识到，由于多种因素，市、县两级地方志工作机构在持续进行的机构改革的大背景下，履行法定的职责显得力不从心，机构中有相当比例的人员业务素质与志书编纂要求不相适应，难以应对志书编纂过程中遇到的新情况新问题。比如，梧州市修志工作存在的主要问题和短板：

一是地方志工作机构改革未能完全到位。梧州市辖苍梧县、岑溪市、藤县、蒙山县和万秀区、长洲区、龙圩区。市本级和岑溪市为单设的地方志工作机构，苍梧县、藤县、蒙山县为史、志工作机构“一套人马，两块牌子”，万秀区、长洲区、龙圩区地方志工作机构挂靠区人民政府办公室。市城区地方志工作机构未列入2019年机构改革序列，城区地方志工作机构人员的不稳定性制约着地方志的高质量发展。

二是地方志工作机构人员结构和能力尚未适应新时代地方志高质量发展的需要。目前，全市地方志工作机构职工（含外聘人员）共60人。其中，在职职工35人，外聘人员25人。在职职工年龄结构为：31～40岁1人，41～50岁18人，51～60岁16人。外聘人员年龄结构为：30岁以下3人，31～50岁6人，51～60岁2人，61岁以上14人。各单位具体人员情况如下表：

梧州市地方志工作机构职工 （含外聘人员） 人员结构情况表 2022年12月

这样的人员结构，靠外聘人员撑起地方志半边天，只是解决了修志“有没有”的问题，全面追求“好不好”的压力仍然非常大。当前，市、县两级地方志工作机构基本上是“党政事务自己做，志鉴主业请人做”，名之购买社会服务。当然，邀请一些地方志专家指导，提高地方志质量是应该和必要的，但我们是地方志专门机构，不是其他行业或部门，这种做法在其他行业或部门编修行业志、部门志、专题志中尚可理解，而作为地方志专门机构修志编鉴“一包到底”也实属无奈之举，究其原因就是我们的修志领军人物、地方志业务骨干紧缺，而“紧缺”的原因就是培养地方志业务骨干实属不易，其一没有编制用人，其二年龄结构断层，其三培养周期长，造成了地方志队伍结构、能力与新时代地方志工作的要求不甚匹配，制约着全市地方志编纂质量的提高和地方志工作的全面开展。

总而言之，全市地方志事业发展的根基还比较薄弱，人才培养途径不畅、队伍培育失衡等问题十分突出，地方志工作组织体系建设还赶不上新时代地方志高质量发展的需要。比如第二轮《梧州市志》，编修用时18年，尽管我们历经了千辛万苦，走过了在摸索中发展地方志事业的历程，但期间志稿“沉睡”，修志断断续续，造成了修志的持久战、人才战、突击战和疲劳战。就目前梧州市两级地方志工作机构的人员构成来看，也还适应不了第三轮修志工作的需要，达不到“以史为鉴，开创未来”的要求。所以，在第三轮志书编修还未正式启动时，我们就要抢抓新时代地方志发展的机遇，高起点先行谋划好第三轮修志，做到“兵马未动，粮草先行”，未雨绸缪占先机。

二、明晰思路抓组织，高标准定位第三轮修志

在《庖丁解牛》这则寓言故事中，丁厨师给人宰牛，技术非常好，用现代组织体系的观点来看，丁厨师脑子里有明晰的组织结构体系思维，有一套严密的解牛方案，有娴熟的操刀解牛技能，对解牛的完整性和结构逻辑性了然于胸，所以他才这么“牛”。《庖丁解牛》的故事给我们第三轮修志带来的启迪是做事要明晰思路，掌握技能，注重方略。第三轮修志的重点和关键点在哪里？哪里是骨头？哪里是缝隙？我们要把修志工作分解成不同的目标责任要素，把要素间的组织结构关系和目标责任关系搞清楚，进而达到“并行而不悖”“并育不相害”的境界。

（一）围绕修志一个目标，赋能修志工作

目标就是一个，“修志问道，直笔著史”，按时、按质完成第三轮修志规划任务。地方志的主要工作就是围绕这样一个目标抓落实，从人力、财力、物力上倾力支持，赋能修志工作。2020年7月，梧州市志鉴编修“两全目标”攻坚座谈会在自治区地方志办召开，时任自治区地方志办党组书记、主任梁金荣对新时期梧州市地方志工作提出了“明晰定位，立足当前，考虑长远，挖掘特色，形成品牌”的五点要求，并希望讲好“梧州故事”，通过加倍努力，梧州市地方志工作理应成为全区地方志第一方阵、理应成为全区地方志示范、理应成为全区地方志标杆。笔者认为，梁金荣同志寄予梧州要成为全区地方志第一方阵、全区地方志示范、全区地方志标杆的“三个定位”，就是我们的修志目标。因此，我们要全力赋能修志工作，不以事艰而不为，不以任重而畏缩，使全市地方志事业在克难攻坚中不断前行，地方志队伍建设在责任担当中不断加强，地方志编纂质量在持续推进中不断提升。

（二）落实修志两个责任，增强修志能量

责任有两个，就是主体责任、团队责任。第三轮修志的主体是市、县（市、区）两级政府，主体责任人是市、县（市、区）两级地方志工作机构；具体责任人是每部综合志书的编纂团队。因此，要明确责任抓主体，要细化责任抓编纂团队。市、县（市、区）两级地方志工作机构作为行使地方政府志书修志职责的责任人，坚持“党委领导，政府主持，地方志工作机构具体组织实施，社会各界广泛参与”的地方志工作体制，按照第三轮修志规划任务和要求，全面组织实施。全市地方志工作机构班子领导要做勇挑重担的“排头兵”，真抓实干的“领头雁”；要有“想为”的境界，“敢为”的担当，“善为”的能力，主动谋事、务实干事、善学善思，善作善成，做地方志工作的行家里手，推动修志具体工作落到实处。各编纂团队要按照志书规范和任务推进的时间质量要求，具体做好修志各环节工作，按时、按质完成志书编纂工作任务。

（三）致力修志三项工作，确保修志质量

主要工作有三项，一是编制一本内容全面的修志规程规范；二是组建一支精干过硬的修志协作团队；三是出台一套导向鲜明的修志工作措施。这三项工作的目的就是要建立严密周全的修志组织工作体系，实现有效管理，获得组织力量。

1.编制一本内容全面的修志规程规范

开展修志调研和筹备工作，要根据上级第三轮修志工作要求和梧州市、县（市、区）的实际情况，编制一本第三轮修志组织管理、运作模式、编纂方式，体例篇目和内容记述规范以及质量保障等修志规范规程，规范修志动员布置、资料收集、资料长编、志稿分纂、志稿总纂、志稿评审、出版发行等修志环节工作。

2.组建一支精干过硬的修志协作团队

把繁杂的文字、图照、表格等资料按照一定的逻辑、规律、框架编写成系统的地方志书，需要有一个强力的协作团队来实施，需要有一个严密的组织体系来完成。第三轮修志任务完成质量的高低，在很大程序上取决于各修志协作团队的整体业务水平，市本级和各县（市、区）要在组建修志协作团队上通盘考虑，避免把志书修成“烂尾书”。

3.出台一套导向鲜明的修志工作措施

第三轮修志工作要充分发挥市、县两级政府和编纂委员会的行政推动作用，地方志工作机构的组织管理作用，编辑部的业务主导作用，承编单位的主观能动作用。要研究出台一套导向鲜明的修志工作措施，搭建一个比学赶超的工作擂台，比如挂图作战和倒逼机制，一月一分析、一月一比较、一月一算账。同时，强化督促机制，运用通报和约谈等方式，把抓落实作为第一要务，推动全市第三轮修志工作落实到位。

三、注重方略破瓶颈，高质量开展第三轮修志

王阳明在《传习录》里说：“知者行之始，行者知之成。”“知”与“行”之间具有层次性。我们第三轮修志，也要讲究“知”与“行”的统一。从修志的目标意义到工作研究，从修志的具体实践到任务完成，开始行动起来，让行动见到成效。

（一）“上下”同步，以强化修志组织体系建设引领修志管理

上到紧贴全国、全区的修志要求，全面谋划组织；下到结合市、县（市、区）实际，具体组织实施。具体工作有四项：其一，建立机构体系。建立第三轮志书编纂组织体系，要在“实”字上下功夫，要有人、财、物的保障，确保工作推进有实效。其二，召开动员大会。部署第三轮修志总体工作，要在“深”字上下功夫，要把修志的深层次问题讲清楚，确保工作部署有深度。其三，开展业务培训。规范第三轮修志体裁体例，在学习培训上要在“活”字上下功夫，要阐述清楚第三轮修志的地方性问题，确保学习培训有活力、有收获。其四，紧扣时间要求。确保第三轮修志时序进度，在时间节点上要在“准”字上下功夫，要明晰修志节点进度，确保修志推进有准头，逐一跟进解决问题，扎实推进节点，有序推出举措。

（二）“内外”兼修，以强化修志组织体系建设提升修志水平

2022年11月，自治区地方志办印发了《广西壮族自治区地方志系统人才队伍建设规划（2022—2025）》，明确了全区地方志人才队伍建设的要求。今后，我们要进一步探索专兼职相结合的修志人才队伍建设，加强“内外”兼修，强能力、重协作、担责任。要练好“内功”，发挥地方志“以史鉴今，资政育人”的作用；要借好“外力”，认真构建“开门办志，广纳人才”的修志格局，以大力弘扬“修志问道”的精神，精心打造“直笔著史”的品牌。从修志长远发展的观点来看，主要工作有三项：其一，培育地方志书编修专业队伍担责任。目前，地方志整体队伍面临着业务能力不足的危险，整体队伍业务能力与履行的工作职责不甚匹配，与党和国家修志事业发展的要求不甚适应。因此，要建章立制，进一步在业务学习方面加强学习型机关建设，要结合第三轮修志业务大培训，深化地方志业务“大练兵”“大比武”活动，开展“传帮带、学练习”，压担子、给任务，干代训，强基础，采取业务专题培训会、稿件评审会等方式，专业理论与基础实践相结合，培养地方志专业思维，打造业务过硬的地方志编纂队伍，着力提高地方志编纂队伍专业化水平，使地方志工作发展有后劲，成事有根基。其二，培育地方志书编修领军人物挑大梁。地方志博大精深，地方志工作也正在新时代中快速转型，从“一本书主义”向一项事业方向发展，培育地方志领军人物挑大梁是地方志高质量发展的现实需要，培育好领军人物，我们才能在地方志编纂工作中做到领跑有势头。其三，培育地方志书编修评审骨干提质量。突出人才导向，要按照“培养专业思维、丰富专业知识、提升专业能力”的要求，加强地方志骨干队伍建设。在培育地方志书编修队伍中，同时注重业务骨干人员的培养，要紧跟地方志发展步伐，坚持系统学理论，向理论知识要高度；要持之以恒，加强基础学习，坚持扎实学业务，向业务知识要精度；要创新载体，增强学习实效，坚持全面学文化，向文化知识要广度，使地方志编修克难有力度，质量有保障。

（三）“点面”结合，以强化修志组织体系建设加快修志进程

实训十年磨一剑，实战一朝试锋芒。编修地方志书肩负着“记录新时代、书写新时代、讴歌新时代，为时代画像、为时代立传、为时代明德”的神圣使命。因此，锁定第三轮修志新目标，要以新思想引领新实践；谋求第三轮修志新跨越，要以新作为开启新征程；推出第三轮修志新举措，要以新状态担当新使命。启动全市第三轮修志工作，要强化实践与担当，可采取“点面”结合的方法，并快速推进。其一，着眼于“点”，注重组织修志的示范引导。我们可以选择条件比较好的1至2个县（市、区）作为试点，先行一年时间，按照地方综合志书编纂流程标准化要求，率先组织开展第三轮修志工作，市志办在业务指导上全面倾斜，在新时代修志实践锻炼中积极探索新的办法和经验，打造方志“专精化”示范品牌。其二，立足于“面”，注重组织修志的全面拓展。在试点工作开展一年左右时间后，全面启动全市第三轮修志工作，以“点”带“面”，坚持质量立志、特色兴志、创新亮志，争取用5～8年时间完成全市第三轮修志任务，丰富梧州文化滋养。

风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。党的二十大报告指出，在文化建设上，要推进文化自信自强，建设社会主义文化强国，繁荣发展文化事业和文化产业，增强中华文明传播力影响力，铸就社会主义文化新辉煌。编修地方志书担负着“启迪思想、陶冶情操、温润心灵”和“以文化人、以文育人、以文培元”的重任，只要我们认真遵循习近平总书记关于“以史为鉴，察往知来，在复兴道路上坚定前行”的教诲，按照自治区党委赋予梧州“顺流而下立潮头，溯流而进争上游”的要求，坚持正确的史志观，坚定人民至上的志德，树立“认真工作只是合格，用心工作才是优秀”的理念，把走在前列作为不懈追求，用心用情用力为党和人民书写堪存堪鉴之记述，定能不负党和人民赋予的职责使命。