产业扶贫农户满意度的研究现状与发展

朱永正

摘 要：随着我国全面建成小康社会，实现全面脱贫，产业扶贫农户满意度研究对巩固扶贫成果与乡村产业振兴具有重要价值。文章通过文献分析法，分析产业扶贫农户满意度的相关文献。已有文献的研究结果表明：（1）产业扶贫中农户的满意度受到内部与外部双重因素影响，部分地区的贫困农户对产业扶贫的满意度不高，同时产业扶贫正向影响贫困农户的满意度；（2）多数文献采用问卷调查数据进行实证分析，且集中研究产业扶贫对农户的影响，未能充分考虑西部边疆民族省份贫困地区脱贫农户对产业满意度。对此，后续研究应加强异质性分析，进一步为边疆地区的产业扶贫项目发展提供更加精确的研究支持。

关键词：产业扶贫；满意度；扶贫效率

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.05.004

0 引言

2020年是我国全面脱贫之年，也是实现全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年，对我国脱贫事业与长远发展具有里程碑意义。党的十九大报告中提出推进乡村振兴，如何将产业扶贫与乡村振兴有效衔接起来成为了研究热点。现如今，全面脱贫已实现，如何持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接成为重中之重，而深入剖析产业扶贫中农户满意度起一定的实践指导意义。

1 产业扶贫的概念

我国是世界上最大的发展中国家，长期致力于消除贫困，产业扶贫是极具我国特色的扶贫术语。2015年中共中央国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，产业扶贫被放到前列位置。同年，在“五个一批”工程中，产业扶贫同样被格外重视。2016年农业部、国家发改委等九个部门联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，指出发展贫困地区的特色产业以实现自我发展，发挥产业扶贫的重要保障功能。2018年6月，《关于打赢脱贫攻坚战三年行動的指导意见》发布，指出要加大产业扶贫力度，推动一二三产业融合。同年12月，《关于实施产业扶贫三年攻坚行动的意见》下发，文件明确指出要把产业扶贫纳入党政一把手离任审计。2020年国务院扶贫领导小组下发《建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》，提出要巩固扶贫成果，防止脱贫户返贫。上述文件层层递进，一脉相承，构成了我国产业扶贫政策的核心内容。产业扶贫也频繁出现，也成为学界的热点话题之一。

产业扶贫的概念目前学界也存在不同声音。如李东来认为产业扶贫是通过培育新兴产业、改善已有产业与优化产业结构等措施解决贫困人口的贫困问题。然而，徐翔认为产业扶贫是指市场驱动，追求经济效益，开发资源从而形成产业集聚的产业体系以带动贫困地区经济发展。张亚鹏等认为产业扶贫是在贫困地区或贫困群体中筛选优势产业，充分发挥政府或市场化的资源配置作用将其转化为规模产业，通过产业链的价值提升改善贫困者的境况。通过梳理文献发现，随着产业扶贫理论与实践的发展，产业扶贫的概念逐步充实，描述趋向精确与完善。一般而言，产业扶贫是通过发展贫困地区或贫困群体中的优势产业，促使贫困户参与产业发展从而实现贫困户获益与企业增益。

2 产业扶贫的模式

现有学者基于理论与实践的发展总结出诸多产业扶贫的发展模式，如“公司+贫困户+基地合作社+贫困户+基地”模式、“村党支部+合作社”产业扶贫模式、“社会组织+政府+合作社+农户”模式。在产业扶贫过程中，合作社发挥重要作用。合作社把农户凝聚在一起，逐步形成产业联合体，既能注重赋能贫困户，又能发挥合作社专业化运营的优势。合作社能增加贫困农户的话语权，提升扶贫中贫困农户的营销能力与专业化经营程度，促进扶贫资源的合理分配以实现产业扶贫的真正帮扶。与此同时，夏日等根据武夷山区某乡的实践经验，提出农村产业扶贫模式需要与当地情况相匹配，需要建立一种有效的利益联结体制，让农户在产业扶贫中具有主体性。除了上述研究外，许汉泽等则依据陕西南部某县的实践总结提出了“三个一”产业扶贫模式，即贫困户加入一个合作社，发展一项长效特色产业及扶持一笔产业发展资金。现有的扶贫模式，无论是政府主导、企业主导或混合模式下的产业扶贫模式下，均各自面临困境，需要构建多方利益联结机制，以实现现代化与分散农户的有效对接。这不仅关系到产业扶贫工作的开展，还涉及产业扶贫项目的可持续性问题。

3 产业扶贫的机制

实现产业扶贫政策可以优化资源要素配置，激发资源活力，吸纳贫困人口从而使贫困人口获益，摆脱贫困。一方面产业扶贫增加了贫困家庭获得较高收入的机会，提升贫困人口的人力资本，增加其劳动技能及抵御风险的能力。另一方面，产业扶贫过程中贫困家庭所处的外部环境逐步宽松，贫困农户可通过金融、教育及政府救助等外力手段，改善贫困户处境及实现贫困户自身资源的积累，以实现贫困户脱贫。产业扶贫的模式众多，朱红根等将已有的产业扶贫模式分为两种，分别为“授人以鱼”与“授人以渔”，发现后者扶贫效果更好，其根源在于该模式显著提升了贫困农户的福利效应。沈宏亮等则认为产业扶贫机制包括龙头企业/合作社/大户+农户模式，入股合作社+农户模式，资金+农户模式，农户在产业扶贫中是需要被带动的部分，究其原因是贫困地区及贫困农户主要集中在中西部地区，基础薄弱，面临缺基础设施、缺产业、缺人才、缺资金、缺技术与缺市场的困难。在基础设施与资金支持等方面，政府的重要性不言而喻。政府不仅提供扶贫政策与资金，还要将驻村干部下到基层扶贫项目，解决农村缺乏人力资本的问题。上述问题解决后，市场问题此时凸显出来。市场不确定性不仅显著降低农户参与产业扶贫的积极性，还显著提高农户贫困脆弱性，但是农户加入产业扶贫可显著降低贫困脆弱性。则以市场为核心的公司带头模式重要性体现出来，发展涉农电商属于解决市场问题的一种办法。

除了上述研究中涉及的问题，产业扶贫是一个需要多方协作的利益联结机制。为了维持产业扶贫的可持续发展，政府、市场、农户与社会的协同治理框架重要性不言而喻，政府在协同框架中发挥着核心作用。随着外来资本参与产业扶贫项目，外来资本与乡村市场体系中的社会关系应该是有机的，而不是机械的，这种资本有机嵌入的关系助力农业产业扶贫。综上所述，产业扶贫是通过内生性造血帮助农户脱贫，需要通过内外联动带动产业发展，建立一套良性互动的利益联结机制与稳固关系，该机制不仅关系到产业扶贫，也影响后续的乡村振兴。

4 产业扶贫中农户满意度的影响因素研究

目前我国已经实现全面建成小康社会，实现全面脱贫，研究产业扶贫中农户满意度有利于巩固扶贫成果、有利于当地政府制定政策，有利于推动乡村振兴，从而更好地促进脱贫地区经济社会发展。我国扶贫满意度研究起步晚，研究内容不完善，随着理论与实践的发展，我国扶贫满意度的研究内容愈发充实。王春平等基于秦巴山区农户的农户调研数据，从内因与外因两方面探析对产业扶贫的满意度及影响因素，发现农户对当前扶贫政策满意度较高。李婉婷等采用Logistic回归模型分析产业扶贫政策中农户的满意度与影响因素，指标涉及农户基本情况、扶贫政策参与度、扶贫效果、扶贫政策规划等方面进行调研，通过分析调研数据发现中年人受家庭压力等期望影响，对产业扶贫度满意度最低，而教育程度越高的扶贫户对产业扶贫满意度最高，这说明贫苦户个人及家庭特质影响其对产业扶贫的满意度。合作社是当地农民的产业联合体，在产业扶贫中发挥着链接作用。王志刚等使用IPA方法测评连片特困地区农户对合作社的满意度，发现农户对种植或养殖技术等服务的满意度最高，在服务的质量与销售相关服务的满意度低，说明合作社在服务农户方面存在提升进步的空间。王卓等将贫困人口对扶贫满意度分为家庭总体变化认可度、脱贫认可度与村庄变化认可度，研究贫困人口的个人特质、家庭特质、扶贫政策与社会支持四大指标对扶贫满意度的影响，发现产业扶贫政策显著正向影响贫困人口的满意度，意味着产业扶贫政策效果越好，贫困人口的满意度越高。刘小珉等分析2014年民族地区大数据发现60%的被访者对扶贫政策整体效果满意，产业扶贫工程的满意度综合排序中等但整体指标差别不大，原因是普惠性高的项目满意度评价排序越高，而且产业扶贫工程显著正向影响农户对扶贫政策开发的满意度，这意味着应将更多的贫困人口参与产业扶贫并在该过程中获益。

5 结论与展望

已有学者采用Logistic、IPA、多元线性回归等计量分析方法，从农户对产业扶贫政策的满意度及影响因素入手，研究我国部分地区的贫困农户对产业扶贫政策的满意度。研究结论既包括农户对产业扶贫满意度不高，也涉及产业扶贫正向显著影响贫困农户的满意度。影响农户满意度的因素多样，既有属于内部因素的个人及家庭特质，也包括农户对产业扶贫政策的了解程度、资金投入建设状况等外部因素。这意味着研究农户对产业扶贫的满意度对当地政府制定政策、巩固扶贫成果具有重要意义。我国西部地区贫困状况较为严重，脱贫攻坚中强调的“三区三州”均分布在这里，该地区面临的生态环境脆弱，脱贫难度大，返贫风险高，边疆高原省份地区尤其如此。目前，关于产业扶贫中农户满意度的研究采用了多种方法及多种角度，但是研究多集中在中部及西部山区，边疆高原省份地区很少涉及，这说明后续研究视角可转向边疆高原省份区域，深入论述边疆地区该如何实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。此外，涉及贫困地区扶贫农户满意度研究较多，然而扶贫后农户满意度的情况研究较少，表明研究西部高原边疆省份脱贫地区农户对产业扶贫满意度研究存在较大可拓展空间。

综上所述，研究西部边疆高原省份脱贫地区农户的产业扶贫满意度，以及产业脱贫后农户对产业扶贫的满意度研究，不但对当地巩固扶贫成果及发掘发展潜力具有参考价值，乃至国家支持边疆地区发展与加快边疆开放开发步伐都具有重要实践意义。

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