县中振兴的关键问题与师资困境突破

□魏 琨

一、 县中振兴问题的提出

近几年 “县中塌陷” “县中衰弱” 的声音不绝于耳， 出现了县中教育的资源向大中城市集聚和优化的局面， 表现为优质校长、教师与生源的流失。 县中振兴关系着万千家庭的福祉和青年学子的梦想， 关系着乡村振兴宏伟蓝图的实现， 因此， 党和国家将县中振兴作为 “十四五” 期间重要的教育建设目标。 2022 年5 月，教育部办公厅发布了 《关于组织实施部属高校县中托管帮扶项目的通知》， “县中托管帮扶工程”在全国范围内推进落实。

二、 县中振兴需要关注的四个问题

内因是事物发展变化的根据，规定了事物发展的基本趋势和方向。 振兴县中首先必须从县中本身切入找准阻碍发展的因素， 才能对症下药综合施治。

（一） 属地招生落实教育公平

2023 年5 月， 教育部办公厅印发 《关于做好2023 年普通中小学招生入学工作的通知》。 工作要求从生源基础点出发力行坚实破冰举措， 彰显教育公平， 均衡发展机会。 目前能够跨区域招生的基本都是省级或地级市属重点高中， 他们的跨辖区 “掐尖” 招生极大影响了县域学校的生源质量。 教育是面向人的工作， 是面向学生主体的工作， 巧妇尚且难为无米之炊， 优质生源流失给县中带来的则是釜底抽薪式的伤害， 何况县中本身还普遍存在师资困境。 破冰必然需要攻坚， 尽管教育部已经列出了落实属地招生的时间表， 但是改革和调整也会面临一些困难， 如近些年虽然各地出台了明确的禁止跨区域 “掐尖” 招生政策， 但中西部地方政府和教育主管部门往往是 “睁一只眼闭一只眼”， 导致 “超级中学”和省 （市） 重点中学跨地 （市）、县 （区） “掐尖” 招生的行为屡禁不止，[1]其中混杂有已经实行了多年的跨区域招生制度的惯性抵触、少数文化成绩优异学生和家长的要求、 不同省份和市 （县） 的实际情况差异等诸多因素， 与之紧密联系的还有 “公民同招”、 提前招生、计划分配、 区域划分、 禁绝借读等一揽子问题需要逐一探索解决。 尽管障碍不少， 但教育改革大趋势、大方向不会变， 坚决落实以属地招生为核心的上述改革对县域高中学校留住优质生源， 培养出本校的“领头雁” 乃至 “雁群” 从而树立自身的办学信心， 并为更多学生树立身边的榜样目标有切实作用， 假以时日不仅能撑起行将 “塌陷” 的县中， 相信还有不少县中能重塑昔日的辉煌。

（二） 促动改革增强内生实力

造成县中发展困境的另一大难题就是其内部缺乏竞争勇气和改革动力。 大多数县域中学默认自身不可能与城市中学竞争， 更不谈省会城市或直辖市的学校， 县域内的学校基本在义务段的初中和小学还有比较良性的竞争态势， 也能组成一些联合体共同研讨， 但是到高中段以后， 或因学校数量少， 或因长久以来已经构成的学校分层格局， 以及其他原因， 形成的教育生态是学校各自为政， 生源质量和办学目的都不同的学校之间既无深度的合作， 也没有良性的同平台竞争， 于是向外没有与市级学校争雄之心，在内没有和县域学校比拼之势， 日久年深， 构成内因的教师群体、 生源状况及现有制度长期运行后凸显的问题在变化和放大， 而组成外因的社会形势、 上级要求、 校际关系等方面又在最近20—30 年的国家快速发展期内变化剧烈， 交汇后的结果必定是各类矛盾积聚， 学校干部和教师安于现状， 改革缺乏动力激情， 逐步陷于恶性循环。 教育部强力推进实施 “县中托管帮扶工程”， 对于受托管帮扶的县中而言，抓住契机坚决树立彻底改革的决心， 全面学习部属高校带来的管理理念、 机制模式、 学科前沿动态等， 全方位地改变， 才能实现真正的振兴。 县中不仅要走出自己的路， 而且要走好自己的路， 用构建良性内部管理机制的方式把帮扶成果固化下来， 最终内化为学校自身的实力。 从全国教育布局的整体角度考虑， 可以树立100 多所由大学托管帮扶的县中为标杆和龙头， 鼓励现有的优秀县中向上与地市 （省级） 中学竞争， 起到榜样带动作用， 激励现有的普通高中在县域内率先改革创新， 打破原有格局， 带来 “鲇鱼效应”。 改革开放已历四十余年， 无数实践经验揭示， 竞争是最好的催化剂， 打破固化思维，调动县中追求发展的内生积极性，必然能够从自身发展的原动力方面促动形成良性的教育生态， 助力县中提质。

（三） 树立标杆鼓励先行示范

多数学校为了培养青年教师快速成长都有 “青蓝工程”、 师徒结对或类似的帮扶形式， 因为榜样引领的作用是无穷大的， 将这一道理移植到学校发展领域同样适用。“县中托管帮扶工程” 的破局方向之一就是希望达成先行示范， 帮助部属高校和托管县中结成另类 “师徒对子”， 一方面为县中找到办学理念和学校管理方面足以信赖的“师父”， 另一方面对接在教学方法和经济扶助方面可以依靠的资源，尤其是中间不掺杂任何直接的利益或竞争关系， 完全是真心、 真诚、真挚地帮扶资源。 在此基础上， 第一步目前已经帮助选定的县域中学找到了学习的模范榜样； 第二步正在进行中的是帮助托管县中提质发展后， 将其树立为县域内的一个标杆， 影响带动其他学校； 第三步可以在帮扶效果显现后继续扩大辐射面， 在周边县域产生积极影响， 起到现实带动作用。

（四） 立体帮扶实现育人为本

本次县中托管帮扶工程与以往有很大区别， 不再是横向直接地由处于相同学段的优质高中来托管县中， 而是由48 所教育部部属高校托管帮扶115 所县域高中。 虽然看上去部属高校和县域中学之间在地理区域、 教学类型、 培养学生年龄段上都有着较大差距， 未必如常规的高中帮扶高中那样看上去单位“对口”， 但实际上融合了以人为本的理念和学校教育的阶段性特点，在学生从青少年走向成年的关键7—8 年时空历程上构建起了一种纵向立体帮扶协作框架。 作为县域高中， 担负的重要使命是服务选才， 青少年阶段的高中学生升学目标就是高校， 尤其部属高校更是莘莘学子的梦想， 因此县域高中非常渴望了解高校的办学方向和招生标准， 包括由此传递的教育政策导向和改革意志。 反向观之， 高校培养的学生逐渐步入成年， 毕业后即进入工作岗位 （无论读到哪个层级），成为社会肌体的一个组成单位， 因此担负着 “培养什么人、 怎样培养人、 为谁培养人” 的最后把关环节的重要责任和使命， 迫切需要学生在中学阶段就能打好基础， 因此，高校既有增加对基础教育的了解愿望， 又有将自己的教育理念和培养要求传递渗透给高中学校的需求。这种纵向托管帮扶以学生的年龄增长和教育生长时间链条作为贯穿线， 有利于将高中和高校的关注点串联起来， 有利于将双方的工作机制搭建起来， 有利于将双方甚至多方的资源和力量综合起来。 部属高校可以提供更加宽广的培养视野和丰富的教育资源， 并增进对学校数和在校生数都超过全国普通高中总数一半以上的县域普通高中的了解； 县域高中则能更清晰把握国家选拔和培养人才的目标方向， 将获得资源有效整合到日常办学、 教育教学当中去， 实现内涵式发展和实力提升。 如此构筑的高等学校和高中学校之间的校际立体托管帮扶机制， 符合教育的长期性、 整体性、 全面性规律。

三、 县中振兴亟需突破“师资困境”

（一） 师资困境表现为师资力量和师资水平两个方面

强教必先强师。 当前在制约县中发展的诸多障碍中， 师资困境毫无疑问是关键瓶颈。 随着中国城市化进程的加快， 大中型城市无论是数量还是发展速度、 规模都远超绝大部分县城， 中西部的县城与之差距就更大， 在教育行业内突出表现为县中很难招收到优秀大学生， 主要原因有三个方面： 一是县域在国家城市类别排序中处于较低的位次， 很难给就业大学生带来地理位置上的优越感； 二是县城中学相对较低的薪酬标准， 不符合苦读十几年的大学生及其家庭的心理预期；三是较好的高校基本位于大中型城市 （地级市及以上）， 从这些学校就读以后再返回县中任教， 往往存在心理落差， 再加上其他一些因素影响， 造成的实际状况是近些年凡从本科批次师范类高校毕业的大学生， 基本都不会选择到县中从教， 遑论部属师范大学的毕业生了。 其后果就是师资问题几乎成为所有中西部县中面临的问题， 且越是普通高中就越困难。 随着新课程、 新高考改革的全面推行，对培养学生核心素养提出了明确要求， 陶行知先生说“学高为师”， 教师强才能学生优， 可是当优秀师资力量短缺的时候， 很难期望县中培养出更多更好的优秀人才， 也就无法满足大量县城和乡镇人民对教育的需求。

实践中发现， 要针对现实阻力的关键因素发力， 尤其要突破由师资力量困境造成的制约， 这是突破口也是促进县中发展提升的有效路径。 鉴于此， 充实县域中学师资力量和提高教师教育教学水平就是突破县中提质振兴瓶颈的关键环节。

（二） 突破“师资困境”的四个着力点

1. 高校定向培养增强稳定性

很多高校都与省 （市） 或大型单位联合开展过定向培养， 师范类高校招收公费师范生也有不短的时间， 在这方面都积累了很多成功经验， 如果将两种方式进行结合， 鼓励高校与有迫切需求的县域政府合作， 由优质师范类高校和综合类高校中的师范专业划出一部分招生计划定向面对县域高中，适当在分数或学费方面予以倾斜，同时签订协议明确学生毕业以后到当地县中的从教要求。 如此实施后， 从其个人角度看， 凡愿意通过此类招生指标报考高校的学生， 已经做好了毕业后一个时间段内到县中工作的思想准备 （还极可能有相当数量的年轻人就是回家乡任教）， 可以较好地平衡他们的心理预期， 增强稳定性， 厚植乡土情怀； 从师资总体配给层面看， 可以逐步缓和县中与大中型城市学校师资力量差距过大的矛盾， 帮助县中吸纳优秀高校毕业生， 提升师资水平。

2. 地方财政支持增强获得感

有研究认为， 地方教育财政投入较为根本地决定了各县域教育资源获得情况及 “县中塌陷” 程度的不同。[2]经济收入是人们择业时的重要考虑因素， 而往往中西部县城在发展中需要投入的方面太多， 综合考量收支比例后在教育上增加投入总会面临一些困难，因此也不可能确定比较高的薪酬标准， 自然会导致县中在年轻人的就业选择中缺乏吸引力。 改革开放以来国家对教育的投入力度持续加大， 中国特色社会主义进入新时代后教育发展更是日新月异， 以本次实施 “部属高校县中托管帮扶项目” 为契机， 可以由承担任务的高校与托管帮扶属地政府共同协商， 协调资源综合利用，既可以想办法直接提升县中教师的收入， 也可以谋划从落户条件、工作环境、 饮食生活、 医疗保障、便利交通等隐性方面改善条件与提升品质， 让县中教师获得幸福感， 并持续增强这一职业群体的稳定性。

3. 分类荣誉倾斜增强认同感

催人奋进、 促人向上是教师这个职业的鲜明特征， 对于教师个人而言， 获得各级各类荣誉是体现个人水平和彰显职业价值的重要方面。 不过， 由于县域中学在数量上和质量上都难以与大城市的学校相比， 所获的各类荣誉分配比例相对更低， 引起的连锁反应就是教师职称晋级更为困难， 除了县城重点高中 （一般一座县城只有一所） 里聚集了一批名师， 其他多数学校里的多数教师面对僧多粥少的实际， 基本呈现出进取心不强，甚至 “躺平” 的状态， 不仅谈不上调动工作积极性， 严重的甚至连确保基本的工作纪律和要求都难以落实。 根据马斯洛的需求层次理论， 尊重的需要和自我实现的需要属于高层次的需求， 而荣誉感就可以满足人的这些需求，特别是对于有相当长的知识学习经历的教师而言， 效果可能更加明显。 如果省级和市级教育管理部门能够在荣誉分配方面对县级学校予以倾斜， 从个人价值认可需求方面帮助更多数量的教师享有职业认同感， 进而能够参加更高一级的评比或职称晋升， 一段时间后完全可能磨砺和培养出一批本土名师， 并形成带动效应，既激发后来者的积极性， 又突显出县中具有帮助教师实现自我价值的有利条件， 取得事半功倍的效果。

4. 继续教育增强发展持续性

在如今县域中学集聚了数量相当庞大的教师群体现状下， 新鲜血液的补充和更新不可能一蹴而就，只能是渐进式的更迭。 因此， 县中想要实现提升整体师资水平就必须依靠在岗教师的继续学习和提升。 学习型社会提倡终身学习，各级教育主管部门和学校都为教师规划安排了不同的学习科目或任务， 主要形式多为专家讲座、线上任务型自学、 师徒结对联系等， 从实际看效果普遍不佳， 主要还是与学习者自身的内驱力有极大关联。 因此， 管理部门和学校可以探索建立精细化的教师后续培养发展机制， 例如， 导师工作室就是经过实践检验的一种比较好的培养方式， 导师水平高是榜样、 是引领， 学员自愿参加有动力、 互督促， 再辅之以相应的结业要求、 薪酬补充、 荣誉激励等，锻造骨干教师应该可以 “速成”。另外， 可以精确把握不同地区县中实际情况和教师培训需求， 研究制定具有针对性的培训方案。比如， 通过大数据分析、 云计算等技术， 对县中教师队伍进行精准调查、 全面摸底， 为实施差异化、 专业化的教师培训提供精准的数据支持，[3]增强培训的时效性和长久持续力。

县作为行政区划始于春秋时期， 秦朝推行郡县制是县制正式设置的开端， 在中国悠久的历史长河中， 县在大多时间内都是中央直接管辖的地方行政区划最基层的一级组织。 当前， 基层县域高中承载了极其重要的历史使命： 一是将国家的教育理念贯彻到县级区域； 二是联结高校和一线高中并进行体系化培养人的探究； 三是提升教育质量以立其为县域整体发展的重要保障和支柱。 习近平总书记强调： “把促进教育公平融入深化教育领域综合改革的各方面各环节， 缩小教育的城乡、 区域、 校际、 群体差距， 努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育， 更好满足群众对 ‘上好学’ 的需要”[4]，振兴县中就是落实这一指示精神的关键举措， 因此， 尽管任务艰巨和面临诸多困难， 但在教育部统一部署下， 大规模的 “县中托管帮扶工程” 已经顺利开展并初见成效， 足以证明社会主义制度的优越性， 也必将能够获得更丰硕的成果。