青岛市人大常委会：着力加强新时代地方立法工作

陈金国

换届以来，青岛市人大常委会牢牢扛稳立法主导重任，守正创新，担当作为，以高质量立法助力经济社会高质量发展。

坚持党的领导，切实把党委部署要求贯彻到立法工作之中

着眼全市大局编制五年立法规划，紧紧围绕高质量发展首要任务，从推动实体经济发展、提升创新驱动水平等六个方面确定了41 项立法项目。统筹推进年度立法工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，截至目前，已制定修订法规5 件，废止1 件，审议修改法规2件。严格执行请示报告制度，立法规划计划和重要立法工作及时向市委报告，拟表决的法规草案全部报请市委常委会会议研究，保证立法工作始终在党的领导下进行。

加强重点领域立法，以良法促发展保善治

坚持问题导向，找准立法切入点。采取“小切口”形式，制定《青岛市历史建筑和传统风貌建筑保护利用条例》和《青岛市违法建设治理条例》，建立私搭乱建城市顽疾法治化治理机制，为“城市更新和城市建设”攻坚行动提供了有力法治保障。

改进方式方法，进一步提升立法质量。在修订《青岛市停车场条例》时，组织各类调研、座谈近20次，并与日照等胶东四市人大常委会进行研讨交流，综合采取“隔次审议”和“三审通过”等方式，反复打磨法规内容，着力解决群众广泛关注的停车难题。

做好立法“后半篇文章”，推动法规有效实施。将法规实施情况作为人大监督工作重点，每年安排2至3件法规的执法检查或专题调研。改进完善立法后评估制度，首次将单项法规的评估报告提交常委会会议书面审议，并转政府部门研究处理，就有关对策建议向市委提交了报告。

完善民主立法工作机制，厚植立法民意基础

健全民主民意表达平台，广泛听取各方意见。利用人大网站、微信公众号、代表履职通等平台，公开征求立法意见，进一步发挥代表在立法中的主体作用。利用立法协商平台，听取政协委员、民主党派的意见建议，最大程度凝聚共识。

建好用好基层立法联系点，打造民主立法“新名片”。发挥黄岛人大“国字号”基层立法联系点的示范引领作用，开展联系点建设提升行动，新增15 个与代表“家站点”融合发展的基层立法联系点。明确联系点“四有”“五化”建设标准，全市35个基层立法联系点全部健全组织机构和工作制度体系。组织联系点全过程参与地方立法，深入听取群众意见，有效发挥联系点民意“直通车”作用。

发挥立法智库作用，汇聚专家智慧力量。充分吸收专家学者、地方立法研究基地、地方立法研究会等“外脑”参与立法活动，发挥理论对实践的指导作用。在制定中小企业发展促进条例过程中，委托青岛大学开展专题立法研讨，促进了立法质量的提升。

增强备案审查工作质效，切实维护国家法治统一和权威

加强制度建设，制定备案审查工作规范，明确备案范围和工作要求，为备案审查工作提供基本遵循。开展主动审查，对报备的35 件规范性文件进行逐件审查，分领域开展专项清理工作，推动市政府将8件规范性文件纳入修改废止程序。提升备案审查能力，建立备案审查衔接联动机制，探索开展联合审查和委托审查，有效形成工作合力。■