宁德民族地区经济工作经验对云南的启示

◆ 丁 源

一、云南民族地区经济发展现状

云南共有8 个自治州、29 个自治县，152个民族乡（镇），2022 年，辖区总面积占全省总面积的70.2%，少数民族人口占全省总人口的33.12%，是全国世居少数民族最多（26个）、特有民族最多（15 个）、跨境民族最多（16 个）、实行民族区域自治民族最多的省份。

（一）成绩

近年来，云南坚持把发展作为解决民族地区各种问题的“总钥匙”，在2021 年脱贫攻坚取得全面胜利的基础上，为缩小地区和民族间的差距，巩固拓展民族地区脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快民族地区现代化进程，云南通过两次实施“兴边富民”工程、“3+1”对口帮扶等措施，采取“一县一业”示范县创建、特色县培育等差别化政策支持民族地区产业做大做强，推动民族地区在融入全省和全国发展大局中取得了新进展。2021 年，云南民族自治地方实现生产总值11216.9 亿元，增速达7.7%，已连续多年高于全省平均水平，全省占比由2016 年的37.1%提高至41.3%。2022 年，红河哈尼族彝族自治州GDP 达2863.08 亿元，在全国30 个自治州中位列第一。

（二）问题

长期受地理环境复杂、劳动者综合素质和能力偏低等主客观因素影响，云南民族地区与省内其他地区特别是沿海发达地区相比，经济发展水平和支撑体系还存在一定差距。在经济发展水平上，民族地区特色经济处于初级阶段，产业存在规模经营发展缓慢、产品形态原始、传统产业占比过大等问题；同时，教育质量不高、科技水平不强、基础设施不完善等因素导致民族地区经济发展支撑体系尚未建立健全，难以适应地方经济高质量发展的需要。

二、宁德民族地区经济工作主要经验概述

福建省宁德市，共有7 个畲族乡（福安市坂中畲族乡为习近平同志的挂钩扶贫点）、190个畲族行政村和2014 个畲族自然村，畲族人口占福建和全国的比重分别为70%和40%，是典型的少数民族聚居地。20 世纪80 年代，受自然和历史等多重因素影响，宁德畲族贫困率高达50%，与周边地区相比差距较大。在这样的背景下，时任宁德地委书记的习近平同志指出：“民族工作的立足点在于发展经济，只有把经济搞上去，才有可能谈真正的民族平等。”基于此，他提出不少旨在推动宁德民族地区经济社会发展的若干重要论断，成为宁德民族地区经济工作的重要遵循、重要经验。

（一）重视党对民族地区经济的领导

“商品经济建设不能搞政治和经济‘两张皮’”，在推动宁德民族地区经济建设的过程中，习近平同志提倡“经济大合唱”，并以“总指挥”比喻地方党委、政府在“经济大合唱”中的作用，强调：“要把党的建设、党委领导当做推动经济发展的总抓手。”“做好民族工作关键在党、关键在人。”同时，高度重视少数民族党政领导干部的作用，“少数民族干部与本民族有着天然的联系，善于反映少数民族的意愿和要求”。在他的推动下，宁德地委专门下发文件，要求：“少数民族人口万人以上的五个县（市）要配备一名少数民族副县（市）长或常委，少数民族人口千人以上乡镇至少配备一名少数民族党政领导。”即便已经离开宁德赴福建省委任职，他仍然十分重视民族干部的培养，如：推动福建省委、省政府于1998 年10 月下发《关于加快我省少数民族和民族地区经济、社会发展的若干政策措施》等文件，对民族地区干部培养给予了极大支持。

（二）重视民族地区比较优势的发挥

习近平同志以“羊羔断奶”形象比喻民族地区经济发展“输血”与“造血”的关系，也就是起步阶段外力扶持可以多一些，但更要培养自身的“造血”能力，即比较优势的发挥。对此，他强调：“要从本地区的优势出发，扬长避短，兴利除弊，使区域生产要素不断优化，建立起一种最适合于少数民族地区生产力水平发展的经济运行机制，使其以高于全省平均水平的速度增长。”即正确认识自身的优势和不足，以“滴水穿石”的信心、恒心和耐心，走出一条适合宁德少数民族地区这一“弱鸟”发展的“先飞之路”“快飞之路”。在经过广泛的调研后，他指出：宁德民族地区的比较优势来自于依托自然地域分工的自然资源优势（“山海田”资源等），通过深层次开发这些自然资源可以有效提高资源利用率和综合经济效益，以将“潜在”的资源力量转化为“现实”的经济实力，即念好民族地区的“山海经”。据此，他提出了庭院式、“大农业”、“种、养、加”、“短、中、长”结合等经济发展模式。

（三）重视民族地区经济发展道路的选择

民族地区经济发展道路的选择是事关战略全局的问题，在对宁德民族乡、村进行调研的过程中，习近平同志对民族地区经济发展道路进行了诸多思考。一是“以人民为中心”的发展道路，他数次到少数民族聚居区了解民生情况，在财政困难的情况下安排专项资金用于民族地区人民灾难救济和生活助困以及给民族乡发放专门性财政补贴等。二是“双向开发”和“双向开放”并举之路。“双向开发”指开发资源和开拓市场。据此，他提出畲族山区要树立“以市场为主导”的战略思想，走“市场、技术、资源”相结合的开发路子，如基于市场需求发展生态旅游业等。“双向开放”指在参与本地区和沿海经济发达地区市场竞争的同时积极参与国际市场竞争和交换，这一道路可以被看作是大循环、双循环新发展格局的缩影。三是走经济发展与环境保护相结合的发展道路。他在宁德新、老九仙村等地调研时都曾强调过环境保护对于经济发展的迫切性和必要性。这些关于经济发展的思考如今都已成为习近平经济思想的重要组成部分。

（四）重视建立健全民族地区经济支撑体系

通过广泛调查研究，习近平同志注意到：“‘闽东畲族’大都居住在偏远边角地区，交通不便、信息不灵、缺技术、缺人才，致使这些地方山场广阔、土地肥沃等得天独厚的自然条件得不到很好的开发与应用。”在他的推动下，宁德民族地区经济发展支撑体系不断完善。一是坂中民族公路和老区公路启动建设；二是桑园水电站工程顺利部署，实现了水电资源综合开发利用并引发下山溪畲族村移民搬迁工程等连锁效应；三是通过要求畲族群众自发解决通村入户线路资金问题，提升了民族地区的技术消化能力；四是关注宁德民族中学、大林小学等民族地区学校发展，采取代培或定向招生的方式培养少数民族大学生。从战略的高度推动宁德民族地区逐步建立交通、能源、科技、人才支撑体系，实现了既“打基础、建基地”又“立支柱、重软件”，筑牢了经济发展基石。

在习近平同志的推动下，宁德畲族地区经济发展取得明显突破。例如，福鼎市硖门畲族乡柏洋村成为GDP 超过20 亿元的明星村，宁德也逐渐从“黄金断裂带”发展成为“新增长极”，地区生产总值由1988 年的20.1 亿元增长至2022 年的3554.62 亿元，实现了“闽东之变”。

三、对云南民族地区经济发展的启示

在新发展阶段，立足云南民族地区发展实际，借鉴习近平同志在宁德民族地区抓经济工作的经验，完整、准确、全面把握和贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，加快发展步伐，着力形成推动民族地区经济发展的云南经验和云南模式。

（一）以党的领导统领民族地区经济发展

党的全面领导是做好新时代党的民族工作的根本政治保证，坚持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的指导思想，以“边疆、民族、山区、美丽”的基本省情为基础，持续健全完善“党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作”的民族工作格局。一是以《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》修订为契机，进一步完善党领导下的民族地区经济发展体制机制，构建形成民族地区经济发展的综合政策体系；二是要发挥党组织集中力量办大事的组织优势，由民族地区党委特别是民族乡（村）等基层组织因地制宜、科学准确地遴选出本地最具优势和最具特色的产业，确定发展定位；三是要健全党组织领导下的民族地区自治组织、集体经济组织、群团组织和群众组织为补充的基层治理体系，为民族地区经济发展奠定治理基础；四是要把培养使用少数民族党政干部和熟悉民族工作的干部作为关键，加强少数民族、民族地区、民族工作党政干部队伍建设，为民族经济发展提供坚强保障。

（二）发挥比较优势培育民族地区特色经济

以云南民族地区突出特点为基点，将民族地区置于全省乃至全国大局中，精准研判面临的“时”与“势”、“危”与“机”，把产业作为比较优势发挥的主阵地，通过产业发展增强其自我发展能力以逐步消除发展不平衡产生的张力。一是要突出区域化和精准性，结合地域特征、民族特点、历史背景和发展水平，优化民族地区产业结构和区域布局，以打造区域特色鲜明、比较优势突出、经济效益明显、市场竞争力强的支柱产业；二是要围绕打造世界一流“绿色食品牌”，把发展民族特色经济作为乡村振兴战略的重要组成部分，用好“中央一号”文件，做足“特”字文章，推动民族地区以云茶、云果、云蔬等为代表的“云系”高原特色农业提质增效，向品牌化、标准化、规模化迈进；三是要依托民族地区特色农业优势发展特色农产品加工业，通过技术和龙头企业引进推动产品从粗加工向精深加工转化，提高产品附加值；同时，注重打造民族品牌，培育一批藏药、傣药、佤药等民族医药龙头企业，形成民族地区的特色工业优势；四是要围绕打造世界一流“健康生活目的地牌”，以国内、国际市场需求为出发点，推动民族民俗文化旅游、乡村生态休闲旅游等产业发展，提高把旅游资源优势转化为产品开发优势，把“绿水青山”转变为“金山银山”的能力，增强民族地区经济优势、竞争优势、发展优势。

（三）双向开发开放加快民族地区发展步伐

始终坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，找准切入点和发力点，主动服务和融入新发展格局是云南民族地区经济发展的必然要求。一方面，实现“双向开发”。树立以市场为导向的经济发展战略，注重在强调自身特性发展民族特色经济的同时，面向国内、国际市场，生产和销售适应更广泛人群的商品，形成“资源、技术、市场”相结合的经济开发道路。特别要注意的是，资源开发要达到社会、经济、生态三者效益的协调。另一方面，实现“双向开放”。一是加强云南各民族间和民族地区间在技术和产品开发等方面的合作，唱好“经济大合唱”，形成多种经济成分、多条流通渠道、多种经营方式，以共同融入本地市场；二是继续通过沪滇协作等方式深化东西部协作，加强发达地区与民族地区间的竞争合作、交流互补，精准承接东部地区劳动密集型等产业转移，以产业发展吸纳就业，逐渐破解民族地区发展不平衡、不充分问题；三是对标云南面向南亚东南亚辐射中心定位，完善民族地区特别是沿边民族地区开放政策体系，加快沿边民族地区口岸建设，以更好将产品打入国际市场。

（四）完善支撑体系夯实民族地区发展基础

以提高民族地区“造血”能力为出发点，完善集交通物流、人才、资金等于一体的经济发展支撑体系。一是完善交通物流体系。加快民族地区综合交通运输网建设，支持发展电商、物流等新兴产业，建设覆盖民族地区的多式联运物流网等，提高民族地区产品运输的便利化水平。二是完善人才体系。切实推进教育链、人才链与产业链、创新链深入整合，通过建立健全校企协同合作机制，开展“订单式”、实用型、定岗定向教育培训，定向为民族地区培养急需人才；加强民族地区人才队伍建设，引导退伍军人、大学生及外出务工青年返乡就业（创业），建设一支了解地方民情、具有地方情怀的基层民族工作队伍。三是完善资金体系。找准财政支持民族地区经济发展的着力点，加大中央和省级财政对民族地区特色经济的预算扶持力度，持续推动政策、资金、项目向民族地区倾斜；加大对民族地区基础设施、产业发展、科技创新等重点领域的信贷投放和发债规模；探索政府和社会力量合作开发民族地区产业的新路子，形成多元投入机制推动产业发展等。