“工业上楼”俯瞰崂山发展新动能

李倚慰

崂山区深度对标苏州、深圳等先进城市经验做法，立足实际，打破“横向”扩张的空间路径依赖，着眼于“纵向”布局，研究制定了崂山区推动“工业上楼”政策，打造“垂直工厂”，为“三大突破”任务落地见效厚植新优势、积蓄新动能。

实体兴则经济兴，实体强则经济强。党的二十大报告指出，要坚持把发展的着力点放在实体经济上，建设制造业强国；今年2月，省市先后召开加力提速先进制造业高质量发展大会、实体经济振兴发展和招商引资动员大会等会议，明确将实体经济、招商引资和先进制造业摆在更加突出位置，释放了推动高质量发展的最强“动员令”。

为全面贯彻落实省市决策部署，青岛市崂山区迅速行动起来，发布了《崂山区推动“工业上楼”工作的指导标准及政策措施》《崂山区加力提速先进制造业发展企业“倍增计划”实施方案》《2023年崂山区“稳中向好 进中提质”政策清单（第一批）》，这一揽子发展政策将为实体经济振兴发展注入强大动力、强劲动能。

今年，崂山区将全力推动源嘉生命科技产业园、人工智能创新中心等10余个项目实施“工业上楼”，预计新增工业载体面积50万平方米。

“工业上楼”政策体现崂山特色

工业是崂山区的立区之本，强区之基，是实现“五区同创”的有力支撑，而土地资源“紧约束”、工业载体稀缺，已成为制约区域高质量发展的最大困境。

随着经济快速发展，越来越多的城市在产业发展过程中面临用地紧张、原有工业用地利用率低等问题，为解决这些问题，各大城市开始积极探索工业载体空间新模式——工业上楼。

所谓工业上楼，是指让企业在高层楼房中进行工业生产的产业新空间模式。青岛市崂山区深度对标苏州、深圳等先进城市经验做法，立足崂山实际，打破“横向”扩张的空间路径依赖，着眼于“纵向”布局，研究制定了崂山区推动“工业上楼”政策，打造“垂直工厂”，为“三大突破”任务落地见效厚植新优势、积蓄新动能。

《崂山区推动“工业上楼”工作的指导标准和政策措施》包含了产业导向、建设标准、支持政策等7方面内容，含金量高、针对性强，展现了崂山区支持“工业当家”的鲜明态度、坚强决心、强大后劲。

“为满足不同生产工艺个性化生产需求，我们在工业厂房的主要建筑设计指标上坚持了‘量体裁衣’的原则，并从标准层面积、承重、垂直交通等7个方面进行了引導约束，针对M0、M1不同用地类型，设置了通用性、鼓励性建筑设计指标，保障工业生产空间。”据崂山区发展改革局副局长闫晓亮介绍，“比如，在标准层面积上，M0类用地应不低于1000平方米、鼓励建设1500平方米以上厂房；M1类用地应不低于1500平方米、鼓励建设2000平方米以上厂房，以满足不同生产工艺个性化生产需求。在承重上，原则上首层不低于1000公斤/平方米，鼓励建设首层不低于1500公斤/平方米的工业厂房。”

“为鼓励企业积极参与‘工业上楼’，政策涵盖了土地政策、规划政策、产业扶持政策等5大方面扶持举措，其中，达到通用类标准的项目可以享受配套费和主营税收区级贡献奖励2项产业扶持政策；达到鼓励类标准的项目可以享受配套费、主营税收区级贡献奖励、自持部分土地和房产税奖励、3年贷款贴息全部4项产业扶持政策。”闫晓亮表示，具体来说，在产业扶持政策上，本次政策的“普惠性”强。“标准工业厂房按照首层每平方米32元，二层每平方米16元的标准，一次性奖励给园区开发建设单位；使用M1类用地开展‘工业上楼’，且达到准入标准中鼓励性建筑设计指标的项目，工业厂房部分给予项目开发建设单位3年贷款贴息补贴。再如，对‘工业上楼’项目亩均税收达到履约监管协议约定，主营税收达到2500万元、5000万元和8000万元及以上的，按区级实得财力部分连续3年给予园区开发运营单位40%、60%、80%奖励。”

本次“工业上楼”政策，体现了鲜明的崂山特色，在产业发展导向上，鼓励符合崂山区产业导向，包括但不限于虚拟现实、人工智能、智能制造及工业互联网、生物医药健康等新兴产业，崂山区传统优势制造业，主导产业链中强链、补链、延链产业，以及为工业生产配套的软件信息、科技服务等生产性服务业开展“工业上楼”。并且对因“工业上楼”需要异地搬迁的工业项目，经产业主管部门同意入驻崂山区“工业上楼”园区的，按照新招引企业政策给予补贴，切实把“政策红利”转化为企业“发展动力”。

政策制定以后关键点在于落地实施。如何真正有效地发挥政策的导向作用，切实让“黄金土地”发挥“黄金效益”？

在本次“工业上楼”政策制定过程中，崂山区突出了三大导向，力争突出空间保障导向，实现土地利用集约化；突出亩产效益导向，实现发展能级最大化；突出发展需求导向，实现产业匹配精准化。

崂山区强化“以亩产论英雄”的发展理念，明确了新出让工业用地项目、利用原有低效用地改造项目的不同准入标准，推动工业企业“向高层要发展，向高空要效益”；如，对新出让工业用地项目，按照“标准地”模式进行，亩均产值不低于1500万元/亩、亩均税收不低于150万元/亩；对利用原有低效用地改造的项目，亩均产值不低于800万元/亩、亩均税收不低于80万元/亩。

同时，聚集环保安全、减振隔振、垂直交通、设备载重、工艺需求等5大要素，对主导产业下各细分产业的不同生产环节是否适合上楼进行了界定，确保园区运营商、平台公司能够根据产业需求定制化建设工业厂房。同时，聚焦工业生产、研发不同需求，制定了“工业上楼”建筑设计指南，区分了生产用房、研发用房建筑指标，力争在建筑规划上最大限度契合各类产业入驻要求。

“倍增计划”培育百亿龙头企业

如果说，工业是崂山区的立区之本，那么制造业则是区域高质量的“脊梁”，是提升城市发展能级的“制胜法宝”。

崂山区工业和信息化局党组成员、副局长孙明表示，“崂山区将依托制造业四大主导产业，集中力量培育虚拟现实、人工智能、智能制造及工业互联网、生物医药健康领域的重点企业，筛选10家以上创新意识强、研发能力高、成长态势好的规上工业企业作为培育对象，通过政府支持引导，推动企业实施‘倍增计划’，到2025年底力争纳入‘倍增计划’培育企业新增产值300亿元以上，规模以上工业企业总产值突破800亿元，培育一批年产值突破100亿元的龙头企业，年产值过10亿的骨干企业和年产值过3亿元的高成长企业。”

为此，《崂山区加力提速先进制造业发展企业“倍增计划”实施方案》的制定，从要素保障、政策支持、鼓励创新、服务提升等多个维度支持企业在先进制造业领域实现突破提升，举全区之力助推本土工业企业发展壮大。

此次方案起草过程中，崂山区学习借鉴了先进地区优秀的经验做法，纳入“倍增计划”的汉缆股份、宁畅信息等15家企业为产业链链主、独角兽、制造业单项冠军、隐形冠军等。对条件成熟的企业，区政府将与企业签订倍增发展合作协议，采取“一企一策、一事一议”的方式，从载体、政策、金融、人才等领域提供支持，个性化、定制化保障企业倍增。同时，崂山区配套建立了企业倍增动态评价机制，动态跟踪区内工业企业的经营发展情况，及时调整充实企业名单，后期将有更多企业纳入“倍增计划”培育名单。

《崂山区加力提速先进制造业发展企业“倍增计划”实施方案》对全区“1+9”政策包进行了整合，精心挑选12条企业“倍增计划”政策形成清单，精准高效、真金白银支持企业倍增。如，在支持企业增产方面，对实施固定资产投资5000万元及以上重大技术改造项目的企业，按照固定资产投资额的5%给予资金奖励，最高可获得2000万元。下一步，崂山区将把后续市、区两级出台的相关政策及时纳入政策清单，依托企业云服务AI平台，进一步拓展政策清单“免申即享”模式的覆盖面，强化政策的即时兑付、刚性兑付、无感兑付，把对企业的政策支持既用到点子上，又帮到关键时。

崂山区将把“倍增计划”企业培育与“益企同行”活动有机结合起来，打造区政府顶层协调、多部门会商联动的工作机制，创新“首席服务官+工作专班”的服务模式，开展针对性、常态化服务，进企业、下一线，快速收集、快速分发、快速响应企业诉求，第一时间解决好企业发展中遇到的订单、人才、土地、资金、配套设施等方面的问题，用政府的“辛勤指数”换取企业的“倍增实效”。

145条政策提振企业发展信心

当前，疫情防控工作逐步平稳，稳增长、扩内需是今年经济工作的“重头戏”。前期，省、市先后印发了2023年“稳中向好、进中提质”第一批、第二批政策清单，为企业发展送去了“及时雨”，吃下了“定心丸”。崂山区委、区政府高度重视企业发展，紧跟省市工作思路、节奏和步点，在全面贯彻落实省市政策的基础上，创新推出了《2023年崂山区“稳中向好、进中提质”政策清单（第一批）》，目前正在制定第二批政策清单，也将于近期发布。政策清单共计145条，覆盖面广、含金量高。

在政策制定过程中，结合崂山区内产业、科技政策实际，从210条省市新实施发展政策中筛选出145条能在崂山落地的上级政策措施，真正让“好钢用在刀刃上、打到关键处”。同时，坚持“上下结合、统筹用力”，既不折不扣落实好国家及省市政策，又结合崂山区发展实际，聚焦科技创新、文化会展、商贸流通、民生保障等重点领域，研究提出6项崂山区优化提升政策，拿出“真金白银”提振企业发展信心，助力企业做大做强。

按照“应延尽延”原则，對崂山区2022年发布的“稳中求进”政策清单中的118项政策进行了延续实施，保证政策的延续性和稳定性，尽可能惠及更多市场主体。

抢占机遇重启“出海招商”征程

随着疫情防控措施优化调整和国家稳外资稳外贸政策效应的释放，为“走出去”“引进来”、扩大对外开放提供了重大机遇。继国家、山东省发布鼓励“出海”抢先机、开新局的政策意见以来，青岛市也陆续发布相关政策，明确提出加大力度开展招商引资活动，各区市条件成熟能够出境招商的要加快“走出去”。

对此，崂山区将抢抓发展良机，重启出海招商征程，加大赴境外招商引资洽谈力度。紧抓RCEP实施机遇，加大对日韩、欧美等重点国别招商，突出不同国家的优势产业开展定向招商。崂山区商务局党组书记、局长安春静表示，对美国以科技创新、现代金融、生物医药等领域为重点；对日本以高端制造、科技研发、医疗健康等领域为重点；对韩国招商以医疗健康、创新研发等领域为重点；对德国招商以高端装备制造、高新技术研发等领域为重点；对英国招商以现代金融服务、教育和创意设计等领域为重点；对港澳以金融投资、贸易航运等领域为重点，力促高端制造业和现代服务业两业融合项目集聚。

依托活动平台扩大外资推介。聚焦“四新”经济开放发展，加大对世界500强、知名跨国公司、国际知名研发机构以及全球细分行业“隐形冠军”、高科技“独角兽”企业的推介和招引力度。依托中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际服务贸易交易会、跨国领导人青岛峰会等重大展会活动的投资促进功能，充分利用展会平台加大招商引资工作力度，通过组织线上、线下招商会、洽谈会、签约会等活动，力争新引进一批投资金额大、带动作用强、产业链上下游覆盖面广的重大外资项目。积极参与省、市组织的“港澳山东周”“日本—青岛重点产业合作对接会”“青岛—德国商务对话会”等境外经贸合作交流活动，强化靶向招商，走出去与投资方面对面组织开展主题推介活动。

在“出海招商”的同时，崂山区在重点招商引资方面也给予了政策支持。崂山区招商投资促进中心副主任崔帅表示，围绕虚拟现实、人工智能、智能制造及工业互联网、生物医药健康4条高端制造业产业链和现代金融、软件和信息服务、文化旅游三大现代服务业产业链，崂山区出台了支持青岛市虚拟现实产业园发展的若干政策、支持先进制造业高质量发展的若干政策措施等涵盖7条重点产业链的“1+N”产业扶持政策体系，在全省率先建立“免申即享”政策兑付体系，把有限的政务服务资源变成精准化的服务，打通政策落地“最后一公里”，为企业发展赋能助力。