浅谈农村土地综合整治存在的问题及策略

李学庆 张 桢 陈维唯

（日照市岚山区自然资源局，山东日照 276800）

0 引言

随着市场经济的快速发展，城市规模不断扩大，对建设用地的需求也随之增加，导致城乡之间的人地关系发生巨大变化。此外，进城务工的人员较多，农村土地管理也存在比较显著的问题，如整治管理标准不一致、整治规划不合理等，这些问题对农村土地整治造成了一定的负面影响，阻碍了国家对农村土地的整治进度。因此，必须建立健全相关制度，加强农村土地整治工作的监督，有效保障农村土地整治工作的顺利开展。

1 农村土地综合整治工作存在的问题

1.1 农民对土地综合整治积极性不高

部分地方政府为了盲目追求经济效益，不断扩张建设用地，导致农村用地中耕地数量减少，质量大幅度降低，而后期被补充的耕地位置也稍远或者不适宜用于耕地，这种现象很容易降低农民群众的整体收入和生活质量，不利于农民积极参与土地综合整治活动，甚至影响地方政府在农民群众中的口碑和信誉[1]。

1.2 土地综合整治出现失衡问题

农村土地综合整治涉及内容较多，主要包括农田、道路、水利、林业、乡村5 个方面的建设。但是在实施政策时，地方政府一般会将工作重心向土地流转倾斜，不重视乡村基础设施建设，盲目追求过快摘除贫穷县、贫困市的帽子，导致农村经济建设跟不上地区整体发展水平。目前，我国部分农村贫困地区仍然存在这些问题。

部分地方政府对农村土地的综合整治仍然集中于经济效益，而忽视了生态环境效益建设，主要是由于生态环境效益无法在较短的时间内表现出来，部分地方政府更倾向于选择易于量化的经济效益。在全国各大地区的土地综合整治活动中，主要包括整理农田、开发未利用的土地、重新开垦废旧矿地等一系列整治活动，却没有落实对地表植被和景观生态用地的建设，对部分农业基础设施处理不到位，如水库出现严重老化的设备，很容易导致当地耕地出现严重的贫瘠碱化问题，进一步威胁了当地的生态环境[2]。

1.3 农村土地整治管理标准不一致

在农村土地的整治过程中，水利工程、土地整治、农房建设等内容都属于农村土地整治的范围，不同工程具有不一样的标准。例如，在开展农田水利工程时，必须遵从3 项国家标准，其中涉及7 项技术标准。而农房建设的国家标准和技术规范与农田水利工程不同，不同工程的建设标准也不相同，难以对建设工程形成统一的管理，导致工程管理没有落实到位，组织管理形式过于分散，大大降低了农村土地综合整治力度。

1.4 农村土地综合整治规划不合理

对农村土地的综合整治工作，需要综合考虑村镇的整体建设规划，不能脱离全域布局。但是，许多地方政府在开展规划时，为了追求眼前利益，盲目开展整治项目，规划未来前景时不考虑长远利益，导致农村土地综合整治规划无法充分发挥有效的引导作用。此外，相关政府制定的农村土地综合整治方案也缺乏科学性，在正式开展综合整治项目前，并没有确定具体的产业发展方向，没有合理规划产业布局，而是直接与不具备承包资质的企业和大户直接合作，导致农村综合整治工作出现问题。

1.5 前期土地整治工作迟滞

在农村土地整治过程中，前期工作起着比较重要的作用。因此，前期工作能够有效指导农村土地整治活动项目的顺利开展，并为决策的制定和论证提供充足的依据，对整个项目的经济效益的发挥有重大影响。在开展农村土地整治工作时，许多人员并没有将相关工作落实到位。例如，某些项目工作无法顺利进行，土地整治工作的各项功能没有充分发挥出来，主要是由于相关人员在开展整治活动时，没有提前做好规划，而是同时开展整治工作和方案规划。对工程项目的可行性进行研究时，相关人员很容易忽视项目的整体布局，反而在项目的针对性研究上花费过多的时间，导致项目的部分内容并没有做到统筹兼顾。

2 加强农村土地综合整治的策略

2.1 统筹城乡发展

随着城市的大规模扩张，市区的用地需求也随之增加，加上农村用地的闲置和减少，地方政府可以通过农村土地整治措施调整土地资源和资本，进一步优化城市和乡村之间的布局和结构，为统筹城乡全面发展指明方向。城市高速发展的同时，需要带动农村发展，对城乡用地间的级差收益进行改善，保障农民的经济收益，改善农村居民的生活质量，带动农村消费，打造一套城乡合作、共同发展的机制，尽量消除城乡两极分化。

2.2 建立健全农村土地整治法律体系

随着农村集体经营性建设用地的整体改革，为了解决农村土地综合整治过程中出现的问题，政府相关部门和机构应着重分析整治活动中出现的新问题，对现有的法律、法规和政策进行完善，有效指导农村土地整治活动的开展，进一步规范土地整治活动，使各项目的开展有法可依、有章可循，明确规定土地整治的相关任务、组织机构以及参与方的权力和义务，尽量有效解决整治活动中可能出现的问题。基于法律基础，有效改革土地管理体制，推动新型城镇的可持续发展。

2.3 提升农民参与土地整治活动的积极性

农民只有掌握土地整治后农业用地的具体使用情况，才能更好地保障农民自身的利益。因此，必须提高农民在整治活动中的参与度。例如，掌握农民对农村土地整治活动的评价，只有真正耕种的农民才能评价具体的农地产量、整治前后的对比情况。在开展农村土地整治活动过程中，当地政府可以提高农民的参与度，拓宽农民参与建言献策的渠道，为农村土地综合整治活动的开展打下坚实的基础。此外，当地政府还需要加强对农民的教育，提高他们对土地整治活动的认识，定期开展关于农村土地整治内容的宣传，将关于土体整治的相关政策和制度准确无误地讲解给农民，提高农民的市场经济意识，引导他们参与土地整治工作。通过对农村土地的大规模综合整治工作，逐步提高耕地的整体质量和农田利用标准，使土地生产能力进一步提升，有效改善农民的生产和生活质量，为现代新农村建设发展添砖加瓦[3]。

2.4 加强农村基础设施建设

地方政府需要加大对农村地区的资金投入，大力发展农村地区的基础设备，保障农户的用水、用电需求，提高农村地区的互联网普及率。对于一些自然风景比较优美的贫困乡村地区，地方政府可以结合脱贫攻坚的政策，建设具有当地特色的旅游景区，充分挖掘当地的自然资源和民俗文化，带动当地经济发展的同时，为参与土地流转的农户提供就业机会，保障当地人民的生活质量。旅游产业发展带动农村经济水平的提高，为农村道路的养护提供充足的资金，保障行车安全性与高效性。加大农村地区互联网建设的投入，将农业产业和互联网联合起来，提高当地的农业经济水平，推动当地农业生产朝着现代化的方向发展[4]。

2.5 提高农村土地整治的生态效益

城市开发建设用地的规模不断扩张，土地沙化的问题越来越严重，导致冬春季节出现的环境污染问题日益加重，各级政府必须提高对生态环境治理问题的重视程度，加强生态文明建设，将农田水利作为土地整治规划中的重要内容，提高农田林网在农村土地整治规划中的比例。加强农民对生态环境的保护意识与保护意愿，引导农民在山区、路边栽植树木。部分农民仍然存在“在路边栽植树木会减少耕地面积”的错误想法，当地政府必须纠正农民类似错误的认识，加大生态环保理念的宣传力度，培养农民的生态意识，推动农田水利工程建设[5]。另外，当地政府需要与有关企业加强合作，引进先进的技术，加强对生态环境的保护，将土体整治和生态环境治理结合起来，加强农村土地的整治工作，改善自然生态环境治理，建立农田、道路、林网的统一体。在制定农村土地整治方案阶段，相关人员必须加大对生物多样性的保护力度，采取有效措施解决土地污染问题。

2.6 加强措施管理和资金管理

农村土地综合整治对农村发展具有非常重要的作用，当地政府需要提高土地整治工作在政府工作中的重要程度，将其与年度目标考核直接挂钩。由于农村土地整治涉及的内容比较复杂，例如涉农资金和涉农项目，为了保障土地整治工作的顺利开展，政府需要安排专业技术人员组建专门的领导小组和资金指挥部，建立比较完善的奖惩制度，进一步优化农村土地整治机构的各项职能，将各部门负责的项目统一规划到农村土地整治范畴[6]。按照专款专用的原则，将涉农、涉地的相关资金落实到位，推动乡村、水网、林地和农田等方面工作的顺利开展。合理引入市场化运作模式，加大对农村土地整治工作专款专用的监督力度，做好施工安全方面的保障工作，完善收益返还机制，激发土地流转交易人员的积极性。

2.7 合理规划土地利用

大多数农村地区在开展土地整治工作的过程中，往往不太重视生态环境效益。为了提高当地的生态环境效益，相关部门需要做好关于土地整治的长远规划。首先，政府需要确定土地综合整治的具体任务和未来发展方向。其次，在开展土地整治工作时，政府应该兼顾经济效益和生态环境效益，尽量避免引发由于土地流转带来的环境问题。最后，当地政府需要根据当地的实际情况合理设计未来土地综合整治方案，确保土地流转工作顺利开展的同时，提高土地资源的利用率，将绿色发展的理念引入农业生产，加快农业经济转型。

2.8 农村土地整治结合乡村建设

在农村土地整治活动中，为了解决当今社会存在的各种土地问题，必须始终坚持乡村振兴战略，只有将整治活动和乡村建设紧密结合起来，才能解决新时代我国社会发展过程中存在的各项问题，推动中华民族伟大复兴目标的实现[7]。现阶段，农村土地整治进入新时代，对整治活动有了更高的要求和标准，不仅仅是开展简单的土地整理工作，而是需要根据农村发展的实际情况与当地的生态环境、经济建设充分结合起来，实现农田、水利、道路、林业和农村一体化的建设，对农村生产和生活质量进行有效改善，推动人口集中居住、产业规模化发展，推动现代生态化农村的建设。

3 结语

农村综合整治工作作为政府考核工作的重要内容，不仅对农村发展有非常重要的影响，还有利于解决农村土地闲置问题，提高农村土地的利用率，缓解城乡之间两极分化的矛盾，提高农村地区的经济发展水平。只有开展农村土地综合整治工作，及时找出土地管理中存在的问题，采取有效的策略对土地资源进行整治，才能推动新农村朝着现代化的方向发展，更好地发展国家经济，保障农村居民的生活质量。