示范区创建对公共图书馆文化服务发展的启示—以云南省曲靖市为例

冯 君 贵州省图书馆

曲靖市于2015年获得国家第三批公共文化服务体系示范区创建资格，其公共文化服务体系建设工作已取得一定成果。现以曲靖市为例，根据该市创建国家公共文化服务体系示范区的工作成效，提出示范区创建给图书馆文化服务发展带来的启示，并提出完善图书馆公共文化服务体系建设的建议。

研究背景

公共文化服务体系是面向大众的公益性的文化服务体系，构建现代公共文化服务体系建设是建设社会主义文化强国的重大战略任务。随着社会经济的不断发展，国民文化素质不断提升，广大民众对公共文化服务的要求越来越高。2011年1月2日，文化部、财政部印发了《关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》，指出充分发挥典型的示范、带动作用，分类指导东、中、西部和城乡基层文化建设，推动我国公共文化服务体系建设事业的发展。

公共图书馆是公共文化场所，是公共文化服务体系的基础设施。因此，公共图书馆参与公共文化服务体系的建设，不仅是国家政策的要求，也是其发挥社会职能的体现。

由于地理位置与经济水平的影响，我国西部地区的公共文化服务效能明显低于中、东部地区，因此大力发展西部地区公共文化服务体系是当前必须完成的工作。示范区的创建工作要严格以验收标准为基础，各项建设标准均要高于非示范区，因此曲靖市作为第三批国家公共文化服务体系示范区并被成功验收，更具有模范作用，其在带动西部其他非示范区公共文化服务体系建设的同时，也能够实现文化惠民、文化利民。

曲靖市公共图书馆公共文化服务体系建设现状

云南省示范区建设情况

2011年5月，文化部、财政部公布了第一批创建示范区（项目）名单，全国共有31家单位获得了示范区创建资格，其中云南省保山市入选，创建时间为两年，于2013年9月正式通过验收；第二、三、四批分别为楚雄州、曲靖市、昆明市。云南省各示范区总体情况如表1所示，曲靖市、保山市验收结果是“良好”，楚雄州验收结果是“合格”，昆明市验收结果是“优秀”。

表1 云南省各示范区创建相关数据（资料来源：曲靖市人民政府网）

示范区创建中公共图书馆的验收标准

《第四批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准》中《示范区创建标准（西部）》要求，在公共文化设施网络建设方面，80%的市、县两级公共图书馆达到部颁三级以上标准，人均占有藏书0.6册以上，平均每册藏书年流通率高于0.6次，人均年增新书高于0.04册，人均到馆高于0.4次。在公共文化服务效能上，图书馆承担着重要职责：一是要提升基层贫困地区公共文化服务水平，二是要保障特殊群体公共文化服务，三是要提升公共文化服务管理水平，四是要创新公共文化服务方式。在公共文化服务与科技融合发展上，应结合本地实施的“智慧城市”等国家重大信息工程建设，推进公共文化机构数字化建设，其中市级公共图书馆建设3个以上地方特色数字资源库，可提供服务的数字资源不低于20TB。

曲靖市公共图书馆文化服务验收情况

曲靖市于2018年5月开展验收评审工作。目前曲靖市共有公共图书馆11个，其中市级图书馆2个（含少儿图书馆1个），县级图书馆9个，全部达到部颁三级以上标准，且基础设施建设较为完善。

根据曲靖市人民政府网数据，2017年曲靖市11个公共图书馆人均占有藏书量、每册藏书年流通率、人均年增新书、人均到馆次数的四项数据分别为0.75、0.7、0.05、0.51，均高于西部地区的验收标准，虽然与中、东部地区还有一定差距，但已经取得了一定的成果。

目前，曲靖市已经建成了多个公共文化服务体系示范区项目，其中与公共图书馆相关的项目有10个，可将其分成四类，如表2所示。

表2 曲靖市图书馆公共文化服务供给项目

在公共文化设施网络建设方面，全市图书馆全年对外免费开放，并根据国家标准，各级图书馆每周开放时间不少于56小时。曲靖市还建立了以市级图书馆为中心馆，县级图书馆为总馆，乡镇文化站为分馆，各村文化服务中心为服务点的总分馆体系，实现全市公共图书馆之间的馆际互联。截至示范区验收前，全市共建成农家书屋1632个，建成率达99%，全市配备流动图书车5辆，由各级图书馆定期深入基层开展流动服务。

在数字化共享工程方面，曲靖市建设了13个地方特色资源数据库，其中市级图书馆完成了5个特色资源数据库的建设，并争取在后续建设中实现在全国范围内共享。全市的公共图书馆都已建成了数字网站，市级公共图书馆可提供服务的数字资源已达到24TB，县级公共图书馆可提供服务的数字资源平均为4TB。

在公共文化服务保障建设方面，曲靖市建立了市级儿童图书馆，满足了儿童的各种阅读需求。同时在各级公共图书馆设立了盲人阅读室，并在其中设置了盲人语音提示，方便盲人进行“阅读”。此外，曲靖市还出台了一系列政策，以提高图书馆管理人员的工作效率和能力，提升公共文化服务效能。

在其他方面，文化品牌创新是文化服务观念的转变形式。曲靖市建立了“特色图书馆”，为民众提供特色文化服务。举办文化活动是公共文化服务必不可少的内容，如全市各级图书馆参与“三下乡”活动，积极开展“送书下乡”“阅读推广”等活动，举办知识竞赛、“文化进万家”等文化交流活动，并得到了群众的高度认可。

曲靖市被列入第三批国家公共文化服务体系示范区名单，表明曲靖市成功创建了国家公共文化服务体系示范区。

示范区创建对公共图书馆的启示

国家公共文化服务体系示范区的建设是一项持续性的工程。总体来说，曲靖市在创建公共文化服务体系示范区的过程中实施了很多措施，并取得“良好”的验收结果，同时曲靖市人民政府也对其做出了后续发展的指示：一是要根据“十四五”规划和一系列政策巩固当前已取得的成果，创新工作措施，于2021年公示的《曲靖市基本公共服务实施标准（2021年版）》在公共文化服务板块对公共图书馆也提出了进一步的要求；二是要进一步完善总分馆制，推进服务均等化；三是要加强公共文化服务创新，进一步打造“文化曲靖”公共文化服务数字化平台，综合利用“互联网+”等技术，不断推进公共文化服务“精准供给”。

为图书馆发展注入新动力

首先是得到了政策支持，示范区的创建体现了政府对公共文化服务的重视，公共图书馆的文化惠民项目和文化服务品牌打造得到了有效落实。其次是有充足的资金支持，曲靖市在创建示范区的过程中得到了政府专项经费支持，促使其快速发展，这为图书馆的发展提供了源源不断的动力。

更加关注服务能力的提升

示范区创建标准中“公共图书馆的指标”主要体现在提升服务能力和改善效益作为重要内容，充分吸收公共图书馆多年来的理论与实践成果。图书馆的服务质量关系着人民群众精神文化的满足感。曲靖市在示范区创建过程中根据指标要求，立足于西部地区实际和自身服务特色，让图书馆的服务落到实处，进一步提升了图书馆服务能力，同时也为人民群众提供了更高质量的文化服务。

构建和完善图书馆公共文化服务体系的建议

通过曲靖市创建国家公共文化服务体系示范区的实践，可以给公共图书馆参与公共文化服务体系建设带来经验启示。公共图书馆作为公共文化服务体系建设的主力军，应不断完善自身建设。

本文从当前公共文化服务体系的建设目标，即均等化、标准化、数字化、社会化四个方面入手，以期健全公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。

健全总分馆制，保障均等化

基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会。2021是实施“十四五”规划的开局之年，也是公共文化服务体系建设任务全面转向高质量发展的重要一年，其中健全图书馆总分馆制，保障基本公共服务均等化是一项重要决策，进一步推进总分馆制，推动城市文化资源向基层流动，缩小城乡文化发展差距，确保城乡居民都能享受到公共文化服务。

在总分馆体制下，图书馆可以结合当地的特色资源，巩固现有的资源体系，扩大服务范围，让较为落后的地区都能够享受到公共文化服务；还可以在基层开展阅读推广活动，打造独具特色的阅读推广品牌，让基层群众在家门口享受公共文化服务。

贯彻落实相关法规，保障标准化

标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一。如各地区在公共文化服务体系的建设过程中要以《中华人民共和国公共文化服务保障法》为准则，并结合实施标准及意见，制定一套符合自身的实施标准。公共图书馆作为公共文化服务的主力军，应该力求标准化的内容更加完善，实施细则更加明确，做到服务质量目标化、服务方式规范化、服务过程程序化，以提高用户对公共文化服务的满意度。

结合新技术引进新人才，保障数字化

数字化就是要充分结合新技术，创新服务方式，提升公共文化服务效能。图书馆服务分为传统服务和数字化服务两大类。例如，曲靖市图书馆开展的数字化共享工程，主要目的就是建立特色资源数据库和数字图书馆。为了加强公共文化服务体系建设，图书馆应注重人才的引进与培养，提升馆员专业素质；同时还要明确自身定位，构建服务创新与数字技术精准对接体系。

合理分配资金，鼓励社会力量参与，保障社会化

社会化就是要鼓励社会力量积极参与公共文化服务体系建设，推动社会力量参与公共文化服务的多元共建共享，丰富公共文化服务供给，满足人民群众多样化的精神文化需求。文化和旅游部多次出台相关文件鼓励社会力量对公共图书馆等文化单位进行捐赠，拓宽其经费来源渠道。此外，还可以引导社会力量通过资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。鼓励社会力量积极参与，不仅可以弥补资金投入的不足，还能够进一步提高公共文化服务水平。

结语

曲靖市在公共文化服务体系示范区的创建过程中，参照了国家和云南省发布的各项实施标准，根据示范区验收标准进行了一系列建设，并获得了“良好”的验收结果，这在西部地区起到了一定的示范作用。在示范区验收成功后，曲靖市进一步对创建工作进行总结，并为后续建设作出科学规划。

本研究以曲靖市示范区建设成果为例，提出了创建示范区对公共图书馆的启示，同时也提出了构建和完善图书馆公共文化服务体系建设的建议：一是图书馆要加强总分馆制建设；二是图书馆应根据自身实际建立一套完整的管理体系，提升服务专业性；三是要有效链接新技术，创新图书馆的服务方式；四是要鼓励社会力量积极参与公共文化服务体系建设。