论如何做好工程项目结算管理工作

王慧

山东颐养健康集团德圣地产有限公司

一、引言

工程项目结算是施工企业在完成工程施工并验收合格后，对工程实际发生的费用及与此相关的费用向建设单位提出核价清单和结算依据，由建设单位或其委托的造价咨询单位对相关数据进行审核及确认的一个程序。工程项目结算可以有效地降低资金投入带来的风险，从而提高建设单位经济效益。工程项目结算管理是一个系统工程，它涉及工程项目从前期的图纸设计、招投标到竣工的全过程各个方面。因此，建设单位要加强对工程项目结算的重视程度和研究，并采取切实可行的措施进行有效实施和监督，做好工程项目结算管理工作，提高开发成本管控水平。

二、工程项目结算管理相关概述

工程项目结算是工程建设项目在竣工验收合格后，根据竣工结算书中的内容和要求，按照合同约定的时间和方式，依据合理、合法的原则以及工程合同约定的条款，对与工程有关的费用、实物数量进行核算。在具体实施过程中，建设单位和施工企业要严格按照有关规定进行结算、核价等工作。在工程结算审核过程中，除了要确保审核内容符合合同约定外，还要保证审核人员的合法权益。只有在所有环节都符合相关规定时才能保证最终结算的正确性以及有效性。

工程结算管理主要内容：1.审核工程结算书编制的完备、正确性：工程结算书是施工企业向建设单位提交的，以建设项目实际完成工程量和实际发生费用为依据，按照国家有关规定及合同约定计算项目的工程价款，并将最终结果以书面形式记录下来的文件。所以对于工程结算工作而言首先要求施工企业编制切合实际的结算书。建设单位审核结算书中的施工内容是否符合工程合同约定范围，各项工作内容和工程数量是否准确，签证数量是否准确、真实。在工程结算过程中涉及工程变更的问题，应提供完整的建设单位签批手续。另外在设计变更方面，应提供专业设计部门变更单据及监理单位批准和确认办理变更的相关手续。2.结算价款的审核：审核合同价款是否按照投标文件及中标清单的内容和要求执行；在施工过程中，由于各种原因导致实际发生的工作内容或工程量变化与合同及招标清单约定不符或者偏差过大，在这种情况下，要严格按照双方合同约定的调价原则进行价格调整计算。另外，关于合同约定的税率与实际发生的税率若有变化，也要如实调整，避免税率变化给建设单位带来的损失。

三、工程项目结算管理的重要性

工程项目结算管理工作是一项涉及资金、人力、物力和财力等方面的综合性工作，是整个工程项目竣工验收合格后进行的结清确认。工程结算审核工作不仅是对建设项目的结算进行核算，而且也体现了建设单位和施工企业对合同约定费用的真实、合法以及完整性，是施工企业获得工程款的依据，同时也反映了施工企业在施工过程中是否按照国家和地方政府制定政策法规和管理制度，是否依照施工合同约定实施，是否按计划进度完成施工任务；也是建设单位和施工企业为实现自己经济利益最大化而对资金使用、财务管理等一系列问题进行处理解决的重要手段。严谨科学的工程项目结算管理，可以有效地确保建设项目资金的使用效益，避免建设资金的浪费。通过对建设项目实施过程进行控制，确保工期，降低项目成本。结算完成后的复盘评估，也为建设单位下一步的投资决策提供了依据。

四、工程项目结算管理面临的问题

（一）结算工作量大

结算工作是一件非常系统、长期的工作，需要耗费大量精力以及大量人力资源成本。工程项目结算时需要结算书、工程量计算书、施工合同、竣工图、竣工资料、图纸会审记录、设计变更、工程洽谈记录、监理工程师通知、开工单、会议纪要、现场签证、材料签订供单、招标文件、投标文件等相关资料。同时阶段性工程造价审核可以为支付工程进度款提供依据，但不能形成有效的竣工结算凭证，工程完工后还要对其进行重新整理，从而增加结算工作量。

（二）不重视合同价款动态调整

在工程施工过程中，施工进度管理、质量管理、安全管理都是重点，但对每一阶段的工程造价都不太关注，往往把工程进度、质量、安全管理作为一种习惯，将其置于完工后进行综合处理。项目建设中存在着项目变更、签证、安全质量处罚等诸多问题，其累计费用数额庞大，缺乏处理的时效性会使建设单位在成本管理中处于失控状态。

（三）人员素养不足

我国市面上的房地产企业规模大小不同，中小型的企业往往缺乏完善的人才培训体系。工程项目结算管理工作作为一种政策性、经济性、技术性、实践性很强的工作，它要求建设单位设立专门的结算管理部门，结算人员对工程项目的相关政策、法规、工程、经济等专业知识有一定的掌握，同时要非常熟悉整个工程建设过程、掌握完善的第一手资料。但是由于一些结算人员自身的限制，缺乏扎实的专业知识、丰富的实践经验，影响了工程结算管理的效果，影响工程结算工作的质量与进度。同时建设单位委托的造价咨询单位审计人员常常专业技能过于单一，无法适应多专业、多学科、多层次的工程项目结算工作的需要，无法适应现代人才的需要，从而影响工程项目的结算审核效果。

（四）结算资料不全面、不准确

施工企业提报的工程项目结算资料不全面、不准确是影响工程结算效率的关键因素。比如，对隐蔽工程验收的鉴定资料不足，影响进入结算的合格工程范围的确定。由于深化设计、洽商变更、现场签证等因素的变化，相关签认资料存档缺乏全面性、准确性，造成结算时没有相关的参照，产生争执与纠纷，结算工作迟迟难以推进。再者，大多施工企业在工程施工中没有按合同规定的时间内进行签证，到结算时才采取补办的办法；签证过程中必须由施工单位和监理单位和建设单位联合签署和盖章，防止签证信息的不全面，或者出现单方签名、未加盖公章、说明不清楚，致使签证文件无效，导致结算过程中很容易引起纠纷。总之，在结算过程中，如果结算资料不够准确或是缺少，都会影响到结算工作，降低工程结算的效率。

（五）结算周期长

工程项目结算管理工作是一项长期工作，它涉及项目的前期施工图设计、招投标、设计阶段、施工阶段、竣工阶段的全过程，需要耗费大量时间确定整个项目的全过程，若是中间出现差错，工期延误、资金预算不足、资料丢失的情况，都会对工程项目的结算工作造成严重的影响。

五、做好工程项目结算管理的建议对策

（一）完善结算管理体系

首先，建设单位要加强对工程结算管理工作的重视，要依据工程项目的实际情况，制定出一套完整的、符合流程机制的管理体系，并细化成具体的方案，及时明确各方的权责划分以及职责范畴，进而加强结算工作的效益与质量。同时，要增强自主性，协调明确相关的权责关系，约束规范工作程序并选取具备较强的实务工作经验结算管理队伍，更好地发挥结算在企业管理和发展中的重要作用。

其次，建设单位要掌握工程项目的结算管理程序，对施工项目的实际施工情况进行详细记录，以提高结算工作的工作效率。同时要建立健全内部结算管理制度，建立统一的结算管理目标。确定工程项目的服务和结算机构，明确建设项目的内部管理责任。比如，在工程结算中，工程内容、分项工程、隐蔽工程等是工程结算的重要内容，对工程的每一个细节都要掌握，从而提高工程结算的管理水平。建设单位要根据施工合同约定，对清单外的工程进行价格界定。在确定合同中没有适用或类似变更单价时，一般是参照省级或行业部门消耗量定额及价目表或市场价，具体严格执行合同调价约定，不可盲目执行信息价或施工单位的自主报价。

最后，要加强工程项目的结算风险管理，设立专业的风险监督人员，对整个结算过程的严格性、规范性进行检查，及时发现和控制工程项目的风险，建立一套科学、合理的风险评价体系，加强对工程项目的各种生产和经营活动的管理和控制。如果出现问题或瑕疵，应及时采取措施解决。

（二）从源头抓起，做好施工图纸的审查工作

施工图审核是一项精细的技术工作，施工图既是反映工程施工做法的技术文件，又是反映工程结算数据的一个重要组成部分。所以，技术人员要做好图纸审查工作，预结算人员、现场管理人员、工程技术人员做好充分交流与会审，对所有的图纸技术资料进行把关，逐个检查，必要时可以结合BIM 三维图形，发现缺陷并及时修正，尽可能减少合同实施过程中不必要的签证、设计变更工作，为最终的工程竣工结算工作开好头、起好步。

（三）做好项目前期招投标环节的相关工作

在工程项目中，工程招投标阶段编制的清单既是工程结算工作的重要依据之一，又是工程造价控制的核心，工程结算必须以招标工程量清单和投标文件中的报价为主要依据，做好工程量清单编制，结算人员需要认真审阅施工图纸，对于清单中描述不准确、不全面的地方及时与设计人员进行沟通并及时完善，避免后续施工中因清单描述不准确引起的价格调整及不必要的纠纷。在招标工作开始前要对合同的内容和主要条款进行审查和分析，明确约定的结算时间和调价原则，以免合同内容模棱两可给结算工作带来麻烦。

（四）做好结算资料的搜集与监管工作

从施工企业进场开始，建设单位结算人员就要注重收集工程过程资料，注重日常变更、签证、定价等资料的存档，编好序号建立台账作为依据用于核实施工企业上报的结算资料。建设单位现场管理人员可以定期检查施工企业的资料存档，规范其资料整理工作，指导其按时间顺序存档开工报告、有关变更、签证部分的隐蔽资料、施工图纸、工期顺延单、重大专项方案、开竣工报告、施工计划、影像资料以及其他与工程结算相关的双方确认的协议等信息资料，并对每项资料进行编号，方便后续查询，在归纳时注意归类的完整性以及层次性，统一归类，不可混用，为施工企业最终的结算资料快速、准确上报奠定基础。

（五）做好阶段性结算等过程管理工作

项目竣工结算是建设单位对工程完成后的一次经济活动，是建设单位为保证合同目标而进行的经济核算活动，施工过程中也可以按照合同约定进度节点进行阶段性结算。在工程项目阶段性结算过程中，加强工程、经营、造价咨询单位等各方面的配合，严格把关进度审核工作质量，确保结算进度与现场实际进度相符，确保阶段性结算的质量，为工程最终结算打好基础。无论是竣工结算还是阶段性结算，每一次结算都要求建设单位结算人员要对施工企业提报的结算材料进行严谨的核实，避免施工单位提报结算时故意隐瞒工程量减少或费用节约的变更签证单据，仅提供增加费用的单据以谋求更高的结算金额获取更大的利润，损害了建设单位的利益。

（六）做好结算的审核工作

在结算前，要把责任及流程划分清楚，及时掌握结算流程中的重点、难点。首先，做好结算资料的审核工作。在实际结算审核过程中建设单位要做好结算资料的初审，梳理问题并要求施工企业整改完成后再转交造价咨询单位进行详细的审核。由于施工过程中涉及大量复杂的资料，经常会出现设计变更、签证、索赔等问题，再加上施工工期的延长，若想确保工程竣工验收资料的正确性，建设单位需建立一套完整的结算管理体系，在工作中要严格按照标准进行，保证工程造价在目标成本范围之内，利用相关的奖罚规章制度，对所有的结算管理人员进行约束，防止人为错误产生，提高各方面工作规范。

其次，要加强结算审核工作的监督。对其实行动态监控，对整个审核过程出现的问题进行及时修正，在动态、良性的环境下进行，并在必要的时候对项目进行全程跟踪审计，以保证项目结算的真实性和精确性。加强对各个环节的监督，既能保证工作顺利进行，又能使各环节有据可依、有据可查，从而增强结算管理的科学性和规范性。

（七）加强对造价咨询单位的考核

建设单位要想提高工程结算质量，提高自身业务水平的同时还要加强对工程造价咨询单位的监督、考核管理，确保结算审核效果，有效减少资金浪费，控制工程造价，提升企业经营效率。监管造价咨询机构做到坚持“公平、公正、科学”的原则，严格按照《咨询合同》规定的要求，严格遵守《咨询合同》规定的有关信息，不得与第三方串通，造成公司的经济损失。同时，在工程设计变更、成本索赔等方面，造价咨询机构要做到人员、审核时间、审核质量等方面的强化管理。还可以对造价咨询机构进行年度评估，对其公司服务质量与成本管理进行评估，评估结果将作为下一年度工程项目的参考，更好地帮助建设单位降低成本，方便结算工作展开。

（八）提高结算人员的专业素养

不同的项目类型有不同的具体要求，相应地在结算时对于工作流程、工作方法和结算程序都存在着差异，需要项目管理者在开展项目竣工结算工作时，就应该根据实际情况制定适合自身特点的工作流程，并对工作人员进行培训[7]。建设单位要组建一支专业的工程项目结算队伍，结合企业的实际情况完善培训体系，开展针对性的教育活动，提升各自的专业技能，对其进行专业素质的培训与教育，提升结算能力适配度。其次，对于结算管理人员个人而言，要加强自身对各种技术数据间关系进行处理、掌握各种财务和管理知识能力。树立正确的工作理念，提升工作能力，严格按照结算工作的要求，针对其关键环节、关键点，坚持“实事求是”的工作观念，增强与各个部门的沟通能力，提高自我应变能力，为工程结算工作提供支撑。最后，要提高结算人员对工程竣工后的成本控制管理、降低成本的作用。还要对其他相关人员进行相关业务技能指导，使其能够胜任结算管理工作，从根本源头上解决结算工作的问题，提高结算管理的有效性和科学性。

六、结束语

综上所述，对于建设单位来说，做好工程结算管理工作能够有效控制开发成本，避免经济损失，增强企业竞争力。因此，对于建设单位，结算管理工作至关重要，可以从完善结算管理体系、做好项目前期招投标环节的清单编制与控制价对标工作、做好变更签证的资料的搜集与归纳工作、做好图纸编制与审查工作、完善材料签字盖章手续、做好结算的审核工作、加强对造价咨询单位的考核、提高结算人员的专业素养等多方面入手，帮助建设单位提高结算管理效率。