新时代国有林场现代化发展的问题及策略

□ 福建三明 郑云燕

国有林场是我国林区的基本组织，是我国林业和生态建设的先锋队和主力军，是森林资源保护和利用的中坚力量，在扩大森林资源，提高森林质量，充分发挥国有林地生产潜力，提高生态、社会和经济效益中扮演者关键性的角色。 随着近年来我国对生态环境保护的不断关注与重视，人们的生态环境保护意识在不断加强，我国生态建设开始全面布局，国有林场在这样的新时代发展背景下，由过去以往以生产经营为中心转向以生态建设为中心，国有林场的历史使命也在悄然发生着改变。在这样的转变与现代化发展过程当中，我国国有林场暴露出诸多有待完善和解决的问题，这些问题的存在在一定程度上阻碍了我国国有林场在新时代下的现代化发展，对我国生态环境的进一步优化也产生了一定的制约力量。本文首先对新时代下国有林场现代化发展的重要意义与价值进行简要阐述，然后对其在现代化发展过程当中所存在的问题以及问题的原因进行进一步的探讨，最后提出在新时代下我国国有林场现代化发展策略的相关建议，希望对我国国有林场现代化发展有所帮助。

一、新时代国有林场现代化发展的重要性

1.新时代国有林场现代化发展能够进一步促进我国生态环境可持续发展。首先，国有林场是我国生态修复以及生态建设的中坚力量，同时也是我国现代化发展以及社会主义现代化建设的重要资源，对国家的发展战略以及资源供应具有至关重要的价值和作用。近年来随着全球生态环境的不断恶化，世界各地对生态环境修复工作给予了高度的关注与重视，大规模造林绿化以及森林资源在生态环境的改善和优化当中发挥出了非常显著的功效。因此，我国国有林场的稳定建设以及现代化发展对我国生态环境的修复以及优化具有非常良好的促进作用，实现生态环境的可持续发展，首先必须对我国国有林场的现代化发展给予高度的重视，保证在新时代下，我国国有林场能够实现稳定、可持续的现代化发展。

2.新时代国有林场现代化发展能够平衡我国对树木资源的供需关系。近年来，随着我国现代化社会的飞速发展，我国对树木资源的需求与使用也在不断增加，这对我国原有的森林资源产生了非常大的破坏和影响，也正是由于森林资源被大量的破坏以及砍伐，造成了对生态环境的严重伤害。随着现代化发展对树木资源的大量需求，我国木材资源被过度的大量开采，这种情况导致了我国树木资源的供需关系在短时间内产生了严重的失衡，同时也对我国生态环境造成了非常严重的不良影响。新时代国有林场现代化发展能够通过木材资源的稳定输出与供给，更好地平衡我国对树木资源的供需关系，从而实现我国木材资源的稳定供应，减少对木材资源的不合理开采，从而促进我国木材资源的可持续发展。

3.新时代国有林场现代化发展能够进一步加速我国林区的现代化进程。在以往很长一段时间，我国国有林场在种植以及管理等诸多工作开展的过程中，很多方式较为陈旧和落后，现代化发展的进程较为缓慢，造成这种情况的根本原因是因为随着我国经济社会的飞速发展。国有林场当中很多原有的管理制度与模式已经逐渐不能够适应当下的国有林场发展，加之在现代化背景下，由于我国很多林场地区位于较为偏远地带，距离中心城市以及人口密集的住宅区域通常有着相当的距离。这种地理条件也间接导致了国有林场的发展缺乏良好的人才队伍支持，在很多时候，外出的年轻人以及学生不愿意回到偏远的山区，更多选择到附近的城市就读或者就职，进一步加重了林场所在地点人口老龄化以及人才缺失的问题。随着我国对生态环境保护工作的不断关注与重视，我国对国有林场的现代化发展以及建设给予了更高的关注和重视，并在相关的政策支持以及财政扶持方面不断加大了力度，这对我国国有林场的现代化建设发展有着非常良好的促进作用。随着国有林场现代化发展的进一步推进，进一步加速我国林区的现代化进程，通过管理方式以及管理制度的现代化改革和积极优化，能够帮助我国国有林场更好的与现代化接轨，从而促进我国国有林场更好的建设与发展，为我国生态环境保护工作的持续优化与改善发挥出更大的作用与价值。

二、新时代国有林场现代化发展存在的问题及问题成因

1.新时代国有林场现代化发展存在的问题。在新时代背景下，根据目前我国国有林场现代化发展的新政上来看，我国国有林场在现代化发展当中仍然存在诸多有待完善和解决的问题，这些问题的存在在一定程度上制约了我国国有林场的现代化转型，同时对我国国有隐藏的可持续发展也造成了不良的影响。第一点，我国国有林场在现代化发展与转型当中尚未建立明确的管理机制与管理体系，目前我国国有林场的管理体制大概有以下三种：第一种政企合一的形式；第二种形式上的政企分离形式；第三种彻底的政企分离形式。根据目前我国国有林场的现代化发展情况上来，我国国有林场长期存在林场性质不明、分工混乱以及发展目标不够明确等诸多问题，这些问题的存在导致了政府部门对林业人员的管理没有进行良好的落实，相关从业人员没有得到事业单位的政策待遇，导致了林业部门的人事管理混乱，人力资源的经费上以及林业发展的经费上长期存在严重的欠缺，对我国林场现代化发展产生了严重的制约影响。第二点，根据目前我国国有林场现代化发展的情况上来看，在新时代环境背景下，我国林场没有基于现代化背景对自身的经营机制与经营体系进行及时的调整与优化，从而导致了自身的经营体系与经营体制与现代化环境背景出现了一定程度的脱节，在所有制结构与产权制度上没有得到充分的平衡与完善，对国有林场现代化发展进一步造成了制约力量。第三点，我国国有林场相关作业人员没有得到良好的社会保障，社会保障体系构建不够完全，导致很多林区作业人员无法在就职期间以及退休后得到好的待遇保证。所以，严重阻碍了相关作业人员在岗位工作当中的积极性以及我国国有林场的人才队伍建设，最终导致了我国林区现代化发展动力存在严重的缺失。

2.新时代国有林场现代化发展存在问题的成因。第一个层面，国家对国有林场的帮扶政策没有落实到位。近年来，虽然我国对国有林场现代化发展以及国有林场改革工作给予了高度的重视与关注，但是在相关帮扶政策的落实扶持的过程中，仍然存在诸多有待完善和解决的问题，这些问题的存在导致了关帮扶政策以及帮扶资金没有更好的落实到我国国家林场的投入和发展建设中。所以，导致很多地区的国有林场依旧存在严重的资金不足问题，资金不足直接导致了国有林场的基础设施建设较为落后，且很多国有林场地处偏远，导致在水电、交通等多方面现代化设施建设无法得到良好的保证，直接影响到我国国有林场的现代化发展以及资源的利用率。

第二个层面，人才队伍建设层面。国有林场的现代化发展与转型离不开相关人才的良好支持，然而我国林场现代化发展当中严重缺乏相关人才，国有林场的分布地点通常为我国较为偏远的山区或者沙漠中心，这些地点距离我国中心城市以及人口居住聚集的区域有着相当远的距离。所以导致绝大多数林场地区的教育资源、医疗资源等配套设施存在严重的缺乏，因此绝大多数的毕业生或者年轻人在毕业以后选择外出到中心城市工作，人口流失情况不断加剧，人口老龄化情况也日益严重，从而使得很多国有林场在现代化发展当中严重缺乏年轻人才，很多时候是有当地的林户进行自行管理，这种情况对于我国国有林场现代化发展的严谨性与科学性均造成了严重的不良影响。

第三个层面，我国国有林场的质量有待进一步提升，很多地区的林场存在纯林多、混交林少等情况，且珍贵树种比重较低，风景林等特种用材林不足，已经逐渐不能满足当下新时代发展的需求。第四个层面。生态产品供给尚不全面。多数国有林场提供的生态产品供给数量不足、品种不丰富、品质不高，需要以森林资源的多功能、多产出主动平衡满足社会发展的多样化需求。

三、新时代国有林场现代化发展策略

1.优化改革体制。根据目前我国国有林场现代化发展的现状上来看，在新时代背景下，我国国有林场现代化发展想要实现进一步的完善和优化，就必须进一步优化改革体制。在过去很长一段时间，我国国有林场管理的相关工作人员的管理与编制划分在我国事业单位体系中，但是在薪酬发放以及福利待遇上没有按照事业单位的薪酬体系进行发放，导致了我国林业部门需要同时将资金分配到人员薪酬的发放上以及林业发展上，因此造成了我国林业管理部门在财政方面的紧张。想要实现我国国有林场在新时代下的现代化发展，首先必须要对林业相关工作人员的薪酬待遇进行准确的落实，将国有林区划分为我国事业单位，对相关作业人员的薪酬发放以及编制管理统一纳入到我国事业单位的你工作中，并结合不同地区的林场经营状况，建立相对应的资源管理体制，从而有效保证我国林业相关工作人员的工作待遇得到有效落实。提高我国林业作业人员工作当中的积极性，并通过良好的薪资水平以及福利待遇政策，吸引更多的人员参与到我国国有林场现代化发展当中。

2.加大国有林场基础建设投资力度。我国对国有林场基础建设的投资力度直接影响到我国国有林场的现代化发展水平，根据目前我国国有林场现代化发展的现状上来看，在新时代背景下，我国国有林场现代化发展想要实现进一步的完善和优化，就必须进一步加强我国对国有林场基础建设的投资力度。近年来，虽然我国对国有林场改革以及国有林场的现代化发展给予了充分的重视与关注，但是在相关政策的帮扶上以及投资上，仍然存在薄弱或者不均匀的情况，很多地区由于地理位置过于偏远，所以导致其基础建设需要非常大的资金，且由于不同林区的具体情况以及所在地区的地理位置不同，对于资金的需求也有着很大的差别。但是根据目前我国对国有林场的资金扶持上来看，尚未建立良好的财政资金帮扶体系，所以在很多时候无法根据不同林场以及不同地区进行针对性的帮助，在资金的扶持以及政策扶持上存在不合理或者不匹配的情况，导致了我国部分林场的基础建设工作没有得到良好得投资和建设。在接下来的工作开展当中，相关部门需要建立对林场帮扶的科学体系，对财政拨款进行更加合理的分配和使用，从而促进我国国有林场现代化发展的进步优化。

3.注重统筹发展。科学良好的统筹发展是我国国有林场现代化发展在新时代下的重要手段。根据目前我国国有林场现代化发展的现状上来看，在新时代背景下，我国国有林场现代化发展想要实现进一步的完善和优化，就必须进一步加强对国有林场的统筹发展，首先必须进一步创新经营体制，对林场的经营项目进行积极的优化与改革，落实森林资源管护承包责任制，进一步推进森林资源的流转进程以及流转效率，结合当地林场的实际情况进行针对性的生产经营方式改革，建立林业生产的专业团队，将相关的生产或者管理任务进行公开招标，以确保国有林场现代化发展后续工作开展的有效落实。

4.完善评估机制。评估机制的进一步优化和完善能够进一步促进我国国有林场的现代化发展，根据目前我国国有林场现代化发展的现状上来看，在新时代背景下，我国国有林场现代化发展想要实现进一步的完善和优化，就必须进一步完善评估机制，在当地对国有林场的生产以及后期的管护工作进行科学、具体的量化，进一步完善评估的机制，对当地的国有林场相关工作开展进行全面的评估。从而帮助当地相关林户与经营主体能够更加及时、更加全面的认识到自身在生产经营过程中存在的不足之处，从而进行针对性的改正与调整，促进我国国有林场现代化发展的进一部优化和完善。

四、结语

国有林场现代化是林业现代化乃至国家现代化的重要组成部分，在乡村振兴战略及新型 城镇化战略中具有举足轻重的作用，是林产品有效供给的重要保证。国有林场是我国生态文明建设的核心和骨干，其现代化发展为我国生态环境恶劣地区的生态改善提供了绿色选择，同时对集体林业发展起到示范带动和辐射作用。因此，在新时代背景下我国需要对国有林场的现代化发展给予充分关注与重视，不断加强组织领导，注重统筹发展，提高资金扶持力度以及资金的使用效能，探索建立定期评估与动态评估相结合的评估机制，加强跟踪分析和督促检查，重点是开展森林经营方案实施情况、森林资源保护管理情况的监督检查，确保国有林场现代化发展目标和主要任务的落地、实施、见效。