“双碳”背景下长江流域化工行业绿色转型发展研究

刘严，刘孝琴

（1.中国五环工程有限公司，武汉 430223；2.湖北省院士专家联络服务中心，武汉 430071）

1 引言

提出长江经济带的概念不是偶然，该区域的健康发展既体现了国家的综合实力，也对国家其他的战略发展提供了支撑作用。党的十八大会议中明确强调“长江经济带绿色发展”的重要战略意义，着力促进区域高质量协调发展，提高区域资源配置的效率。坚持“共抓大保护、不搞大开发”作为长江经济带的发展基本原则，坚持以生态优先和绿色发展并重为纲领，统筹协调长江上、中、下游地区经济又好又快发展。

2 相关概念

2.1“双碳”

随着社会与经济的发展，我国提出及实施减碳的相关政策目标，这个过程是循序渐进的，不是一朝一夕就能完成的。国家在2009年就明确提出：到2020年单位GDP 二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。2014年，国家层面在综合考虑相关社会经济发展因素后提出“到2030年左右实现碳达峰目标”，随着经济发展与相关环境因素的制约，国家在2020年再次强调碳达峰、碳中和的目标，即“双碳”目标。关于低碳发展，国家从最开始的碳减排目标，然后到碳达峰目标，再到碳中和目标，目标的高度和难度都在逐步提高，体现了我国在应对气候变化问题上的雄心与长期规划。碳中和政策作为一种绿色发展的要求和规章制度，为社会各个行业可持续发展指明了方向，同时，可以督促行业从自身发展的需要出发，自觉提高低碳发展的动力。化工行业是一个相对高耗能、高排放、高污染的行业，化工行业的绿色发展决定了一个国家是否能够循环可持续地发展，化工行业只有坚持以国家相关政策为指引，提高认识，转变发展方式，助力行业绿色转型升级，才能实现整个行业及相关产业的发展可持续，为整个国家的协调发展奠定基础。

2.2 长江经济带

长江经济带横跨我国东中西三大区域，共计11 个省市，土地面积约205.23 万平方公里，占全国的21.4%，具体包含东部上海、江苏、浙江3 省市，中部安徽、江西、湖北、湖南4省，西部重庆、四川、贵州、云南4 省市。2020年末人口总数为6.06 亿人，人口占比接近43%，生产总值47.2 万亿元，占全国生产总值的46.4%。尤其是在工业发展方面，长江经济带11个省市的工业产值占据国家工业产业的一半以上，良好的区位优势吸引了全球大中型制造业企业落户长江经济带，已经形成产业集群和规模效应。

2.3 绿色化工

提出绿色化工的概念是“绿色”的概念在化工行业的具体运用，绿色代表着环保、健康和舒适。在实际生活中，化工行业确实为人们的生产生活带来了极大的便利，满足了人们日常生活的需要，但是化工产品及相关排放物也的确对环境造成了污染和破坏。国家启动环保战略，化工行业在发展的过程中也必须在各个环节减轻对环境的污染程度。

在化工产品的生产加工流程中，绿色化工从生产的源头就要求减少污染物的排放，整合和改进生产加工流程，加强化学废弃物的循环利用，降低成本和资源损耗，对废物进行净化处理，从而减少化学产品在整个生产的前中后期对环境造成的破坏。绿色化工的显著特点是积极拓宽无污染能源的使用范围，生产环保标识的化工产品，必须净化处理废弃物和相关副产品。绿色化工的最终目标就是尽量减少排放及损耗，净化处理排放物，拒绝使用有毒物质、添加剂等，最大限度地减少环境污染。绿色化工涉及分析化学、生物化学、有机化学等多个学科，有利于促进化学工业的可持续发展。因此，大力倡导绿色化工取代传统技术，成为一种全新的模式。

3 长江流域化工行业的发展现状

3.1 产业结构趋于同质化

从化工产业来看，化工生产需要大量用水，大宗化工产品运输也要依靠水运，综合考虑这些因素，逐水而居就成为现代化学工业的一大特征，举世皆然。在我国，沿江布局化工产业的现象十分明显，显示出长江流域现有工业发展与结构的不协调性。沿江各地方政府在追求快速发展的目标驱动下，会在沿江区域布局石化、化工、冶金等相关制造业，因为当地也要解决老百姓就业和生活问题。基于历史原因，沿江各省市在早期规划产业布局时，未能考虑科学发展等因素，普遍缺乏前瞻性的工业布局思维，造成沿江化工企业众多，呈现同质化趋势。从长期的经济发展实践来看，长江经济带的各省份在产业布局与建设上普遍各自为政，仅仅从自身区域的地理与城市功能出发，大部分化工企业沿江而建。靠山吃山，靠水吃水，沿江区域产业重复建设的问题十分严重，长江经济带各省产业结构同质化现象严重。这种重复性建设，既破坏长江流域的生态环境，也导致区域间产业发展不协调。实际上，严重的长江经济带产业结构同质化问题，阻碍和制约了区域比较优势的合理利用及作用发挥，也阻挡了部分城市的特色发展之路，进而使区域内分工协作工作不顺利，使区域要素流动与协调发展滞后，进而造成长江经济带的相关产业结构不能进一步优化。

3.2 化工产业布局对环境的影响依然存在

我国的工业布局，尤其是重化工产业集中布局在长江经济带，查阅相关数据，全国工业废水排放总量中有40%以上来自长江经济带沿线省市的相关化工行业的废水排放，巨量的污染废弃物的排放，为长江流域的环境保护工作带来了困扰。在现实生产中，长江流域中部分水域受到严重污染，污染源主要为排放超标的化学因子，如氨氮、总磷等。出于区位优势的考虑，各地方政府在长江沿江地区建立了很多的工业园，特别是与化工相关的工业园，这些化工工业园不合理地占用河湖湿地，对当地的生态环境造成不同程度的破坏，同时，造成局部的环境安全事件时有发生。除了造成水资源的污染，化工工业园项目对周围空气也构成污染的威胁。随着城市经济的发展，人们生活水平的提高，长江流域布局了众多的工业项目和相关制造企业，大量的工厂排放，导致长江流域的烟粉尘、二氧化硫等有害物质或气体的排放量逐年增多，相关数据显示，长江流域的很多省市的空气质量受到严重影响，指标呈逐年下降趋势。

3.3 化工项目准入与园区认定标准参差不齐

建设化工工业园区是发展化工行业的主要形式，如何让化工行业和谐健康发展是化工行业迫在眉睫的问题。实际中，我国现有的化工工业园区发展水平和层次不一，存在化工园区不合理的规划布局、不健全的配套设施、相对不足的行业监管水平。管理的不完善，使得各地区化工项目准入与园区认定标准参差不齐，进而导致较高的环境安全风险，各地政府及相关部门必须加快制定引导化工园区规范发展的相关政策和措施。化工园区的管理必须坚持科学规划与合理布局相结合，按照产业发展和城乡总体发展相协调的原则进行科学选址与规划，全方位规范各个化工园区的设立。

4 长江流域化工行业绿色转型存在的问题

4.1 产业布局不合理

长江经济带存在产业布局与资源配置不协调的现象，沿江各地政府通常站在本地发展的基础上制定了自身的沿江发展规划。事实上，地方政府盲目追求大投资、追逐高产出，造成长江经济带部分发展因素的不协调，表现在化工产业布局与要素资源限制不协调，化工企业的相关规划也存在与实际脱节的现象。同时，长江流域长期存在超过环境承受能力的产业布局，能源相关产业主要布局在上、中游地区，能耗型企业主要布局在下游地区。通过数据调查，长江流域沿岸城市布局有几十万家化工相关企业，这些化工企业的工业污染物排放总量已经超过当地环境所能承受的范围，并且一些污染严重的化工企业距离人们的生活区域较近，同时，这些企业的环保措施与监督力度均存在不足，体现在排污口、取水口、码头、港区等布局不科学，显露出很多隐患和风险。

4.2 化工企业对污染治理的投入不足

化工企业的存在会对环境造成污染，所以企业必须投入一定的物力、财力来消除环境污染，这也是企业必须履行的社会责任。通过数据观察，长江流域的化工企业对污染治理的投入力度逐年增加，投入水平在全国平均水平之上，但如果站在化工行业绿色发展的客观需求角度，这些投入是远远不够的。近年来，化工生产的相关成本上升，为化工行业企业的盈利带来了不利因素，从而造成企业对节能减排投入的主观意识不强，认为只要没有被检查，就能侥幸逃脱环境治理。综上来看，怎样处理化工行业绿色转型和稳定经济增长、社会发展之间的相互协调关系，是长江流域相关化工企业需要认真面对和解决的实际问题。

4.3 化工企业搬迁改造面临的困难

近年来，长江流域的各个城市都开展了大量与化工行业整治相关的工作，以长江中游的湖北省为例，该省为了保护长江，在全省范围内制定并实施沿江化工企业“关改搬转”的相关措施。但在实际运作中，沿江各省市普遍存在人力、资金、技术投入短缺等现实困境。企业的搬迁改造成本高，导致企业不愿意积极主动地搬迁，加之企业面临重新选址、更换相关生产设备、企业职工的分流与安置问题，造成搬迁改造进程缓慢。因为目前国家层面还未颁布相关的搬迁改造配套政策，如配套的资金与土地政策，加之长江流域沿江各省市之间缺乏统一的参照标准，搬迁改造工作所面临的困难比较多，具体运作也相对缓慢。

5 长江流域化工行业绿色转型的建议

5.1 尊重规律，科学决策，标准引领，规范监管

长江经济带的发展在全国经济发展中占据十分重要的位置，长江流域的经济社会发展、产业整合、生态环境保护，需要一定的政策支持，同时，需要相关省市通力协作。基于此，长江经济带的化工行业要实现绿色发展，可以参考国外大河流域治理的成功经验，建立和完善跨地区、跨部门相互协调发展的相关机制。可以加快《长江法》的立法工作，考虑长江流域的重要作用和环境治理的紧迫程度，为了实现长江的开发与保护的双重目标，调节好长江治理的各种关系，需要制定和实施针对长江流域的专门法律。通过《长江法》的施行来协调长江流域的各项发展工作，最终实现整个流域经济和社会的可持续发展、循环发展。在实际促进长江经济带发展的过程中，需要加强制定相关标准，加大环境监察力度，尊重环境要素制约发展的客观规律，择优选取发展方式和策略。

5.2 加强科技创新，优化化工行业的产业结构

努力促进科技创新，提高化工企业绿色转型的自主创新能力和水平。在实际运作中，有效利用技术创新提高企业的全要素生产率，实行降低成本、减少污染。全面认识绿色技术的积极作用，通过改进技术标准、征收排污税费、给予减排补贴等政策措施，引导化工企业重点转向绿色技术的应用。优化化工产业结构，可以从以下几个方面入手：一是对传统化工产业进行改造升级，支持和鼓励化工企业的自主创新和技术改造，同时，坚持运用市场选择的手段来淘汰和转移化工产业的过剩产能，这也是环境保护工作的一部分；二是做好长江流域相关的产业规划和布局，完善相关产业链新建和配套工作，形成具有长江流域特色的产业集群，最终实现化工产业和城市融合发展。

5.3 建立国家绿色发展基金，支持沿江化工企业的绿色发展

在国家层面设立和发起国家绿色发展基金，建立国家绿色发展基金不仅是国家的重大发展方针，更是落实区域生态文明建设、着力推进绿色发展的重要方法，最终实现污染防治攻坚的目标。对于国家绿色发展基金来说，在宏观层面做好指引与规划，具体操作中，坚持将促进生态文明建设和推动长江流域经济社会发展相结合，重点是聚焦长江流域沿线省市绿色发展的相关内容和范围，同时结合实际，影响和作用于全国其他重大战略区域，进而形成可推广的、有效的成功经验。基金在具体运作时，应坚持市场化运作和企业化管理，沿江11 省市各级政府以及基金运营管理团队密切合作，发挥生态环境部门的信息资源优势，组织和协调各地环保部门，规范基金的投入方向，将资金投入受化工行业影响比较大的相关领域，最终显示国家绿色发展基金对化工行业绿色转型的积极作用和功效。