行政事业单位提高管理会计应用水平的思考及对策

张喆（吉林省四平市机构编制电子政务中心）

经济形势和社会治理的变化要求行政事业单位不断深化改革，其中，实现财务会计向管理会计的转型，便是行政事业单位改革的重要内容。行政事业单位必须提升其管理会计应用水平，综合分析各项财务数据，准确反映单位内部财务情况，优化资金配置，为单位的管理决策提供有效支撑。

一、行政事业单位管理会计概述

（一）管理会计概念

管理会计是会计工作的分支，是在会计核算的基础上收集单位内部各项财务数据，并通过一定的会计核算手段或会计核算工具对财务数据进行分析处理，最终形成相应的会计报告，为单位的正常运行及经营管理提供支撑。管理会计涉及业务活动各个方面，只要单位内部出现资金变动，就必然会牵涉到管理会计工作。

（二）行政事业单位管理会计的特点

行政事业单位管理会计具有全面性和动态性的特点。全面性体现在管理会计涉及行政事业单位各项业务活动，全面推进行政事业单位的成本控制，同时也能全面反映单位的经营发展状况。动态性体现在管理会计受到行政事业单位内外部因素共同影响，随着单位职能的变化而具有不同的工作内容。

行政事业单位管理会计具有经营性和服务性的特点。经营性体现在会计人员通过全面收集财务数据和会计信息并对其进行处理，反映单位过去的财务情况并对单位未来的发展进行预测和规划。服务性体现在管理会计服务于行政事业单位的发展，且会计人员开展管理会计工作的方法和形式多样，在不受过多约束的情况下能够积极发挥会计职能。

二、行政事业单位提升管理会计应用水平的必要性

（一）适应行政事业单位深化改革需要，提升单位内部控制水平

现阶段行政事业单位改革已经进入深水区，各部门、各岗位必须齐心协力提升单位的内部控制水平，推进各项改革措施有序落实，深入推进单位改革走向深入。其中，尤其需要关注行政事业单位的财政资金管理与使用情况，优化单位内部财政资金的配置效率。在行政事业单位深化改革期间，通过管理会计工作可以实现业务工作与财务工作的有效融合，强化单位内部各部门之间的沟通联系，方便管理活动有序开展，使各项措施精准落实到位，以此提升行政事业单位的内部控制水平，推进单位持续稳定发展，也可以使行政事业单位更好地服务于社会公众[1]。

（二）实现财务会计向管理会计转型，提升单位财务管理水平

行政事业单位提升管理会计应用水平有利于实现财务会计向管理会计的转型。随着时代的发展，传统的财务会计已经无法适应单位和社会发展需要，传统的财务会计局限于财务工作，并未实现与管理的融合，无法为单位的管理决策提供财务信息方面的支撑。管理会计则不同，在财务会计的基础上与单位内部的管理活动相融合，让会计工作在预算管理、成本控制、绩效管理、风险管理等方面发挥着重要作用。此外，财务管理工作由财务会计和管理会计共同组成，且财务管理更侧重于管理会计，提升管理会计应用水平也可以在一定程度上提升单位的财务管理水平。

（三）发挥管理会计监督管理作用，提升单位资金使用效益

提升行政事业单位管理会计应用水平，可以有效发挥管理会计的监督管理作用。以预算管理为例，管理会计涉及预算管理的各个环节，从预算编制到预算执行、追加调整以及考核，在这一整个流程中，管理会计可以对各环节的资金数据进行监督，如果发现资金数据出现异常问题，可以及时反馈，而后寻找资金数据异常原因，并及时纠正处理，避免出现资金使用异常的情况，实现资金使用与配置透明化。管理会计可以对各部门、各岗位的资金使用效益进行评估，针对低效部门或者低效岗位进行深入分析，找出效益低下的原因，进而针对性地采取控制措施，提升资金使用效益，增强服务能力。

三、行政事业单位管理会计应用问题分析

提升管理会计在行政事业单位中的应用水平，必须正确认识管理会计的重要价值，但是由于观念方面的因素，部分单位的会计人员并未对管理会计形成全面认识，对会计转型工作认知不足，没有积极推进管理会计的应用。管理会计具有全面性的特点，意味着行政事业单位内部管理会计的全面应用需要单位内部全体工作人员的积极配合，但是在管理会计推进的具体过程中，部分职工认为管理会计是财务部门的工作职责，与自己日常工作没有关系，没有积极配合会计人员推进管理会计的应用，导致行政事业单位管理会计应用水平不高。

推进管理会计的应用，需要单位内部具有适用于管理会计的工作模式。然而，部分事业单位采用的依旧是财务会计模式，导致管理会计并未真正实现会计工作和管理活动的结合。与此同时，提升管理会计应用水平还需要积极发挥制度的作用，通过制度推动管理会计的开展，并明确会计人员的具体职责，但是目前部分事业单位内部的管理会计工作制度建设还存在一定短板。

提升管理会计应用水平需要专业的会计工作队伍，既要精通财会知识，也要懂得管理知识，同时要了解单位的业务情况，但是部分单位内部缺乏此类复合型的管理会计人才。同时，单位内部的会计人员较少接受培训，会计人员工作能力没有得到提升。

此外，部分单位内部缺乏针对管理会计的监管体系，并未对管理会计的应用进度、应用水平和应用效果进行监督管理，在缺乏监管与考核的情况下，会计人员缺乏工作积极性，导致管理会计应用水平不高。

四、行政事业单位管理会计应用分析

（一）积极转变会计工作观念，全面认识管理会计

推进管理会计在行政事业单位中的应用，必须做好观念方面的转变，单位领导要积极发挥带头支持作用，重视管理会计在单位中的应用，并给予方向上的指导。在单位领导的重视和支持下，会计人员要积极转变其会计工作观念，认识到现阶段的财务会计已经无法适应事业单位的发展需要，也无法适应时代变化对事业单位会计工作提出的要求，意识到由财务会计向管理会计的转型是大势所趋[2]。

在管理会计应用期间，会计人员需要把握管理会计全面性与动态性的特点，推进管理会计与单位内部业务活动的全面融合，实现财务会计向管理会计的全面转型，增强与各部门、各岗位之间的沟通联系。同时，会计人员需要把握单位内外部环境因素的变化，并结合具体情况采取具体的工作方式推进管理会计工作。管理会计具有经营性和服务性的特点，这就要求会计人员需要与业务人员加强合作交流，了解单位的业务经营情况，管理会计应当与单位的发展方向、发展目标相契合，服务于单位的业务活动和稳定发展。

（二）推进管理会计制度建设，明确管理会计方法

推动管理会计的应用，提升管理会计水平需要积极发挥会计制度的保障作用，通过会计制度明确会计人员的具体职责，同时借助制度推动财务会计向管理会计的转型，推进会计工作与管理工作、业务活动的融合。在完善的管理会计制度下，管理会计的具体责任能够落实到具体的会计人员身上，并在管理会计应用期间实现权责分明，避免发生问题时出现推诿的情况。

行政事业单位需要结合本单位的工作现状和具体需求，结合可行性、全面性、重要性等选择合适的管理会计方法。同时，也应当做好会计核算工作，并通过成本效益法、作业成本法建立成本会计模型，提升会计核算的效果。

（三）推进行政事业单位会计工作队伍建设

管理会计的应用需要会计人员开展，会计人员的专业水平和工作能力直接影响到管理会计应用效果。因此，为了强化管理会计应用效果，应提升管理会计的应用水平，推进会计工作队伍建设，打造一支理论知识深厚、业务能力过硬、财会素养突出的高水平会计工作队伍。一方面，行政事业单位需要做好会计人员的培训工作，组织会计人员进行定期学习，掌握先进的会计核算理念和核算工具，并在新会计准则下积极推进管理会计工作；另一方面，也要做好会计人员的招聘工作，在招聘期间注重考查应聘者的理论知识和业务能力，同时还要考察应聘者的政治素养和职业道德。此外，行政事业单位需要针对会计人员的工作成果进行考核，关注他们在管理会计应用期间的工作表现，将绩效考核结果与会计人员的薪酬福利、职位晋升相挂钩，以激发会计人员的工作积极性[3]。

（四）推进管理会计信息系统建设，提升会计工作信息化水平

行政事业单位应当充分借助信息时代和数据时代的优势，结合本单位各项业务工作开展情况，利用信息技术搭建管理会计信息系统，实现会计信息的全面收集，并借助先进的信息处理系统对会计信息进行处理，将处理结果以会计报告的形式呈现出来。在管理会计信息系统建成之后，要做好数据资源的挖掘和利用，将过去的财务数据以数字化的形式录入管理会计信息系统之内，并通过对往期数据信息的整理确定单位自身的财务状况及发展趋势。

通过管理会计信息系统的建设，还可以有效促进各部门之间的信息共享，使各部门的财务数据能够及时传递至财务部门，由财务部门进行加工处理，保障管理会计工作的时效性，也能使管理会计工作结果对事业单位的管理决策产生重要影响。需要注意的是，在会计工作信息化建设期间，要做好信息安全建设，避免单位信息数据泄露[4]。

（五）强化管理会计监督管理，推进管理会计深入落实

为确保管理会计在行政事业单位中的应用效果，更快推进会计转型，提升管理会计的应用水平，还需做好管理会计的监督管理，尤其是关注管理会计的应用水平和应用进度，及时针对应用效果进行考核。如果考核结果良好，应当继续保持这种状态，持续推进业财融合，如果考核结果不理想，则要找到存在的问题及其原因，提出针对性的改进建议，为管理会计在行政事业单位中的应用提供优化方案。

结论

管理会计的应用对行政事业单位发展十分重要，相关人员应当明确管理会计的应用价值，意识到会计工作转型的必然趋势，推进会计工作观念的转变，完善管理会计制度并强化会计工作队伍建设，搭建完善的管理会计信息系统并强化监督管理工作。