湖南 推动“小快灵”立法 提升法治民政建设水平

☉ 蔡畅 竺雨迪

湖南省民政厅坚持以习近平法治思想为指引，聚焦人民群众所急所盼，推动民生领域“小快灵”立法，不断增强立法的针对性、适用性、可操作性，提升法治民政建设水平。

坚持党的领导，统筹立法规划。一是健全立法机制。成立以厅党组书记、厅长为组长的法治民政建设领导小组，出台《建立健全法治建设工作机制实施方案》，定期研究、精心部署立法、执法、普法等工作。每个立法项目都成立以分管副厅长为组长的立法项目小组，统筹调度立法进度，研究解决立法问题，形成了领导牵头、专家参与、法治和业务部门协同推进立法的工作格局。二是加强规划引领。制定《2021—2025年立法立制规划》，重点推进立法项目9个、规范性文件13个、地方标准18个。其中，《湖南省实施<中华人民共和国慈善法>若干规定》（以下简称“《<慈善法>若干规定》”）于2021年9月29日颁布，《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》（以下简称“《助餐服务若干规定》”）于2022年11月23日颁布，并已制定规范性文件12个、地方标准6个。三是强化项目申报。争取人大代表和社会各界的支持，除《助餐服务若干规定》以外，另有《湖南省实施＜未成年人保护法＞办法》等3个项目列入了2022年省政府立法计划调研论证项目。此外，还推动6个项目列入省司法厅立法项目库，8个项目列入省政府2023—2027年立法规划。

坚持从实际出发，优化立法形式。一是选题“小切口”。紧扣群众关注度高、可行性强、符合民政事业改革发展要求的项目推进立法。如《<慈善法>若干规定》针对网络平台个人求助问题、慈善事业人才专业化建设问题进行了专门规范。《助餐服务若干规定》聚焦为居家老年人提供定点就餐、上门送餐等便利化服务作出明确规定。二是形式“小快灵”。紧贴实际，成熟几条就定几条，体现急用先行，加快立法进程。《<慈善法>若干规定》《助餐服务若干规定》两部法规从立项到出台不到1年。三是内容“真管用”。针对实践需要，对一些关键环节和具体制度作出规定，突出立法的实用性和可操作性。如《<慈善法>若干规定》对慈善领域的应急预警响应机制、发展社区慈善、推进慈善文化普及推广等作出了规定。《助餐服务若干规定》明确县级以上人民政府应当制定用地、用房、用水、用电、用气以及税费、融资等方面优惠政策。

坚持多方协同，破解立法难题。一是完善沟通协调机制。充分听取各方意见，立法草案均通过网络或书面方式反复征求社会公众、行业机构、省直单位、市州人大常委会、市县民政部门、基层立法联系点的意见，凝聚各界共识。对于重要立法事项或涉及重大利益调整的，及时组织召开立法协调会、座谈会或听证会进行深入研讨。二是健全专家论证制度。推动成立湖南省现代民政研究院，聘请30多名专家学者组成了民政专家委员会，为立法工作提供常态化的智力支持。每个立法项目均组织召开了地方立法咨询专家论证会，认真听取和吸纳专家意见，反复论证打磨，确保立法符合上位法规定、符合湖南实际。三是省市协同推进立法。省厅鼓励和指导市州探索具有地方特色的民政立法。如长沙市民政局近两年连续推动出台《长沙市居家养老服务条例》《长沙市殡葬管理条例》，郴州市民政局推动出台《郴州市居家养老服务条例》，益阳市民政局推动出台《益阳市文明行为促进条例》。