加快数字政府建设用数字化技术管理数字经济

文/丁元竹

党的二十大报告明确指出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

一、更加关注和不断适应数字市场的深刻变化

随着数字技术的广泛应用，数字政府建设提上议事议程。一是必须高度重视数据管理问题。当前，各行各业大量数据还没有被广泛认知，负责具体工作的人员不知道哪些数据有价值，这些数据在哪里。这些年来，各级政府部门都建立了自己的数据化系统，有的系统是自建的，有的是通过采购软件建立起来的。数字化转型涉及对这些系统的改造和重建等问题，还涉及投资周期和技术问题。这项工作非常复杂，技术要求高，把它们合成为统一的数据系统更加复杂。二是数字技术领域的人才培养问题。对政府部门来说，缺乏人才是关键问题。面对已经变化了的社会、市场，要重新定义政府愿景，要用驱动了的数字化转型构架重新构架治理体系，这就需要数字化人才加盟政府治理。

互联网已经引发和正在引发深刻的技术、经济和社会变革，需要进一步提升政府监管能力，发挥政府在数字经济、数字社会建设中的作用。一是移动互联网发展呈爆炸式增长并向游戏产业之外溢出。参与的人数越来越多，电子竞技行业兴起，呈现新的社会态势和商业态势，这包括女性用户不断增加，性别差异逐步缩小；年轻用户和年长用户不断增加等。具体来说：（1）构建视频游戏的软件框架、引擎技术开发和硬件技术进步推动着虚拟世界与现实世界的深度融合，将带动各类产业和事业发展。（2）电子竞技锦标赛开始普及，正创造出巨大市场需求。（3）人们越来越关注“有责任感的游戏”。未来游戏创作的方向不是让人们逃避现实，而是更好地参与现实活动。二是推动社会进步和技术创新。（1）互联网游戏扩大了游戏社区范围，加强了社会认知，有的可以使数千名玩家同时参与，玩家的社交身份有助于提高自尊心、社交能力，降低孤独感。网络技术支持下的虚拟公共空间几乎能够向所有的群体开放，文化传播跨越了时空限制，模糊了现实生活中的身份、性别、收入、学历等因素带来的差异，促进了社会融合。（2）扩大了跨文化之间的交流，玩家可以不用同一种语言，但能为同一目标开展竞赛，拓展不同文化之间的交往交流交融。（3）运用算法、大数据精准聚焦某一个群体，为不同群体提供所需要的社交活动和游戏活动，实现了社交活动精准化。（4）使用大量的音乐人、广告人、营销人员、设计人员、运营商等，造就了越来越多的就业岗位，包括编程、故事，角色开发、游戏心理，视觉、声音设计，游戏引擎开发和游戏经营等。职业玩家已在各国出现。（5）推动了科技创新。游戏研发技术中的通用技术及工具正在赋能影视、仿真、工业等多个领域，人工智能、云计算等新技术将游戏作为深度应用场景，新硬件与新交互带来了算力和体验的多重突破。三是带动了基础理论研究和基础技术创新。从全球范围内看，互联网游戏产业的基础理论和基础技术大都掌握在其他国家手里。国外在相关学科建设、专业建设方面进行了大量探索，有的国家有几十所大学设置专门互联网游戏专业、研究机构，并将其拓展到传媒、艺术和其他领域，使其发挥传导效应和创新效应。正式的互联网游戏课程整合了艺术、设计和计算机科学诸多方面的内容。当然，对互联网游戏沉迷引起的各种社会问题依然必须保持高度警惕和关注。这些新情况都要求政府在这个领域投入更多精力，加大支持和监管力度。

面对网络领域的深刻变革和巨大创新，政府需要不断完善监管机制，不断提升监管的精准性和有效性，不失时机地推动政府治理现代化。一是对当前全球互联网领域发生的所有事件要保持高度敏感性。全球范围内，科技巨头们在抓紧抢占互联网制高点，对此应高度关注，不断创造条件支持我国企业走出去，提升国际竞争力，努力站在世界科技前沿。在政策上，支持各类互联网游戏企业联手开展基础理论、核心技术研发，形成中国自己的基础理论和基础技术。目前，中国互联网游戏在应用领域已经完全超过美国。国内有些大型互联网企业已经在开发自己的基础技术，同时也帮助国内中小游戏企业降低国外企业在这方面的收费，为国内企业发展创造了良好的环境，对此应给予政策上的支持。二是鼓励传播中华优秀文化的互联网游戏企业走出去。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求“加强对外文化交流和多层次文明对话，创新推进国际传播，利用网上网下，讲好中国故事，传播好中国声音，促进民心相通”“积极推进网络文化交流互鉴”。为此，要围绕“一带一路”倡议，严格按照国家有关文化出口重点企业和国家文化出口重点项目的要求，加快互联网游戏产业“走出去”的步伐。鼓励各地支持优秀互联网游戏企业申报国家出口重点企业、重点项目，积极参加互联网游戏国际博览会、交易会，努力搭建互联网游戏走向世界的交易展览平台，扩大与各国互联网游戏产业的合作交流。积极参加各种国际电子游戏竞赛，培育有中国特色和国际影响的电子竞技运动项目文化。对于互联网游戏走出去，不能简单用GDP衡量，要衡量它对其他国家、国际社会产生的文化影响力。不断提高中国互联网游戏品牌海外市场知名度和影响力。互联网游戏通过数字表现更有利于国际交往交流和沟通。在这方面，需要更多的政府引导和指导。三是使互联网游戏产业成为经济发展和产业升级的重要力量。互联网游戏的基础性技术和基础性理论不仅对于游戏项目开发至关重要，而且对艺术、传播、医疗、教育等商业模式和社会事业发展都产生深刻影响。因此，加强它们的基础理论、基础技术是一项具有战略性意义的工作。互联网游戏是综合性学科，又是应用性很强的学科，需要企业、用户、政府认真研究论证。把互联网游戏产业发展的学科建设问题，单独提出来对其基础理论、基础技术、基础人文价值、设计文化、营销开发等综合考虑，这是互联网游戏产业发展的基础性工作。通过完善政府法律法规和政府监管手段，在促进创新与管理风险之间找到平衡，更好发挥基础理论和基础技术的产业溢出效应，推动文化艺术、商业模式和社会事业创新发展，实现科技向善。四是发挥互联网游戏企业的人才蓄水池作用。推动扩大就业，为不同的人才创造就业机会。通过游戏+教育、游戏+医疗、游戏+工作、游戏+生活、游戏+人们所有的社会活动，改善生活品质、精神状况。互联网游戏企业的人员比较年轻，有创新力，流动性也比较大。要把这些处于流动中的高科技人才充分利用起来，推动产业发展和商业模式创新。

二、不断提高政府监管的精确性和针对性

数字经济、数字社会和数字文化发展要求不断提高政府监管的精确性和针对性。一是高新技术的发明和应用，需要与社会的高度文明结合，需要提高使用这些技术的个体和群体的道德水平，否则，堕落的伦理会使技术成为伤害人类、伤害社会的武器。在当今世界，技术创新固然是非常重要的因素，但决不能简单把技术作为唯一决定的因素。在大转型时期，各级领导干部、科学家、社会学家、经济学家必须保持对这个问题的清醒认识。这对我们用技术造福人类，治理好互联网，防止网络成瘾和游戏沉迷、网络谣言流行，推动网络产品迭代发展和创新非常重要，需要各级政府把它提到新发展阶段社会文明的高度来认识。二是发挥政府在治理数字市场中的更加积极作用。所谓数字管理，就是以数据为处理对象，以平台为管理工具，以软件为载体，以管理目标为目的的管理过程。传统的政府管理方式面对数字企业、数字市场、数字社会有一点束手无策，这已成为时代性难题。数字技术和数字平台能够从根本上帮助政府解决这个时代性问题，使政府在管理效率、管理效益和管理目标上做到最优。对政府来说，数字转型的核心就是工作优化和工作转型。从政府需求出发，在政府内部充分提升工作效率，对外更好地提升服务社会、企业、居民体验，通过数据驱动、数据业务化、业务数据化实现政府治理体系和治理能力的现代化。

政府实现数字化转型的路还很远，各个部门的信息孤岛必须打通，数字化起点很高，对政府官员、管理人员的能力要求也很高。数字化建设周期往往大于领导任期，投资压力大，可能会出现前人栽树、后人乘凉的情况，这些都是现行体制中需要考虑和研究的问题。一是不断提高认识。政府数字化转型必须与企业数字化转型、社会数字化转型同步推进。充分认识数字化转型对政府创新的重要性，只有政府实现了数字化转型，才能使市场、社会更加健康有序发展。在推进数字化转型过程中，数字化转型首先是工作变革，应由各个专业部门来主导。数字化转型需要有坚强的领导核心推动，要切实做到以客户、居民、企业体验为中心。要实现政府管理与数字驱动的双轮驱动。要从高处着眼、从低处着手做好这项工作，不断培养转型文化理念、激发公务员的活力，为政府管理营造良好的转型环境，形成政府数字化转型动力，在政府内部培育数字文化、创新文化、改革文化，以支撑政府治理体系和治理能力现代化。二是建设政府监管平台，再造和完善数字化时代的政府工作流程，提高各级相关部门、领导干部对当代新科学知识，特别是网络、信息、数字、智能知识的掌握，使其能够对新情况做出及时、科学预判，提出对策建议，确保政府监管的有效性。数据有很强的外部依赖性，时效性、应用场景、应用算法、网络效应，这些都会决定数据的结构、数据的存量和数据的价值。数据的生成性是数据资产化的重要特征，数据本身并无价值，只有在被使用时，数据才产生价值。这都是各级相关部门需要认真研究的问题。三是建设政府监管技术系统。建设政府监管技术系统，例如，交通、工商、卫健等部门必须有自己的数据系统、算法，并与数字企业、数字组织联系起来，及时对数字安全、可能的公共安全、交易公平性问题进行监管，确保市场运行的合理性。夯实政府监管平台的技术支撑：对相关部门给予技术支持，配置相关人员，建立相应机构，完善有关算法、监督评估、监测跟踪、预警分析等体制机制，及时提出问题、发现问题、报告问题、解决问题。四是建立和完善相应的机构和完善政府监管平台的法律环境。在组织上确保政府监管平台的可操作性。一方面要积极主动研发政府自己监管的基础性技术；另一方面要把数据管理提到全球治理高度，建立全球共同治理规则，确保数字化时代的信息安全，确保各国信息主权、居民生活健康等信息安全。强力推行综合改革，尤其是打破部门分割，实现信息互联，进而打破利益分割，实现数据透明性和公开性；建立良性循环的治理体制，在技术改造基础上提升行政效率，在技术应用基础上实现政府与数字企业、数字组织之间的良性互动。对政府介入的方式方法立法，建立和完善政府数据监管平台的法治体系。五是建立全国统一的数字平台，或在网信办现有职能基础上，把市场监管、社会服务、文化发展等重要领域的数字化问题纳入其中，赋予网信办以更加综合的职能，使其在数字经济和数字社会领域能够具备全面监管、评价、评估的能力，使数字社会、数字经济和数字文化得到健康有效发展，最大限度减少数据分隔带来的监管漏洞。六是不断提高各级领导干部运用数字技术推进工作的能力。把数字技术教育作为干部教育的重要内容，纳入干部培训的主体班次和重点课程，使他们及时了解、理解网络时代的数字技术发展状况，提高他们运用数字技术处理各种问题的能力，为政府的数字化水平提升夯实坚实的人力资源基础。