农村土地管理的主要问题及对策

郭立红

（吉林省大安市联合乡综合服务中心，吉林 大安 131300）

从当前阶段的农村土地管理工作开展情况来说，所存在的问题是较为尖锐的，比如农村地区存在较为严重的违法占地建房，导致耕地面积减少，再如土地管理缺乏合理性的规划，存在较为严重的土地浪费问题，这些土地管理问题的存在对农村建设与发展造成了较大的影响，已经成为亟须解决的重点问题。在乡村振兴与精准扶贫背景下，国家出台了较多的政策法规，这在很大程度上完善了农村土地管理方式，对强化农村土地管理与规划质量大有裨益。

1 农村土地管理中存在的主要问题及其原因

1.1 农村土地管理中存在的主要问题

就当前农村地区的土地管理工作来看，所存在的问题主要有4个方面：一是存在着较为严重的违法占地建房问题；二是因为随意使用土地资源，导致耕地的面积与质量骤降；三是土地管理缺乏科学有效的规划；四是土地价格严重偏离土地价值。

较为严重的违法占地建房问题：在现行的土地管理制度与政策下，一些农村地区在土地管理方面存在违法违规问题，如乱征、乱建、乱占、乱转、乱卖，导致土地管理工作质量受到较大的影响。除此之外，一些农村地区经常发生违法占地建房的情况，导致耕地资源大面积减少，无论是土地市场还是土地管理均受到影响。

随意使用土地资源：在乡村振兴与精准扶贫背景下，乡镇企业获得了较为蓬勃的发展，这很好地推动了农村地区经济的发展，但也因此而引发了一些问题。具体来说，一些乡镇企业的法定代表人将工厂建设在自家的耕地里，严重污染和浪费了土地资源，导致土地资源的利用率大幅降低。另外，一些乡镇为了推动乡镇企业的发展，任意征用农村土地资源，同样导致耕地面积减少，甚至威胁到了农业生产与国家粮食安全。

土地管理缺乏科学有效的规划：从城镇化的角度来说，其战略目标是为了更好地解决农村地区的就业问题和发展问题，助力农村经济。为实现这一目标，必然需要利用农村地区现有的土地资源，借助土地资源来加强基础设施建设和改变农村形象，这涉及农村土地管理与规划的相关知识，若是缺乏科学合理的规划，难免会导致土地资源浪费。从当前一些农村地区的土地资源规划工作来看，存在着认识不清楚的问题，片面地理解城镇化，违背了城镇化的客观发展规律，在实际规划工作中缺乏先进指导思想。在这样的工作模式下，城镇化建设用地不断扩大，引发了较为严重的土地浪费问题。

1.2 农村土地管理问题的发生原因

通过分析农村土地管理工作中所存在的问题，可以发现这些问题的发生与土地管理制度不尽健全有着较大的关系。总的来说，农村土地管理问题的发生原因主要有三个方面，即土地管理制度不尽健全、土地利用规划科学性亟需提升、土地管理缺乏监督与约束。从土地管理制度不尽健全这一层面来说，当前的土地产权制度、规划制度、土地调查制度均存在或多或少的问题，这导致一些企业和个人利用制度缺陷来非法占用土地资源，浪费了较多的土地资源。除此之外，集体土地与国有土地权能不对等、土地产权界限不明、补偿安置不到位、土地流转制度不健全等影响着土地管理工作的有效开展。从土地利用规划科学性亟需提升这一角度来说，部分农村地区的土地管理工作有较强的复杂性与特殊性，土地利用规划本身便有很大的难度，若是未能将土地利用与开发和耕地健康协调起来，势必会引起土地利用规划不合理、土地管理质量不佳的问题。另外还有一点问题就是土地管理改革工作中的土地管理职责仍然需要进一步去明确，严防出现工作不到位的问题。针对土地利用规划中所存在的问题，不仅需要提升重视程度，更要着手完善土地利用规划的方法和流程，以此确保土地利用规划科学和规范。

2 解决对策

2.1 进一步深化土地制度改革

土地制度改革是应对当前农村土地管理问题的强有力抓手，通过不断去深化土地制度改革，可以很好地遏制当前所出现的土地管理问题。总的来说，在深化土地制度改革工作时，要重点做好以下方面的工作。

巩固完善承包地的“三权分置”制度：所讲的“三权分置”是承包地的所有权、经营权和承包权，在分置的状态下，集体土地所有权与用户承包权不发生变化，经营权需要从承包经营权中分离出来。可以说，通过落实“三权分置”制度，可以很好地满足农村地区当前的发展需求，是土地制度改革的一大创新。在“三权分置”制度落实下，广大农民可以在不失地的前提下去经营土地，这可以很好地解决耕地分散低效经营或撂荒问题，能够为农村经济的发展注入新活力。但在执行“三权分置”制度的过程中要特别注意一点，要防止土地用途非法变更、土地炒作和非法买卖。总的来说，要去进一步深化“三权分置”制度，对执行过程中所存在的问题和风险做好总结，确保可以全面稳妥地推进。

完善土地征收制度：针对农村土地管理的特殊性，在完善土地征收制度时，要重点做好三个方面的工作。一是要科学去界定公共利益用地范围，结合区域特点去逐步缩减土地征收规模；二是在土地征收审批的过程中，考虑将“征地协商和补偿安置”作为前置性的条件，进一步去完善征地程序，全力保障土地征收的合理性与规范性；三是要进一步去完善补偿安置保障机制，打造更为合理和多元的补偿安置保障机制。在健全保障制度的过程中，要与被征地农民养老、医疗等社会保障制度联系起来，以此发挥好土地征收制度的优势。

2.2 夯实农村土地管理基础

在土地制度改革与常态化的土地管理工作中，均需要有基础性的工作来加以保障，针对当前农村土地管理工作中所存在的问题，所需要重点开展的基础工作包括三点：一是要加快确权登记发证；二是要做好土地利用总体规划；三是完善农村土地流转市场的制度。

加快确权登记发证：十九大报告明确指出，“在第二轮土地承包到期后再继续延长30年”，这为广大农民吃了一颗“定心丸”。基于此，必须进一步加快确权登记发证，即土地承包经营权、宅基地使用资格权、宅基地上自建房屋所有权，当顺利完成确权登记发证工作后，广大农民的土地权益可以切实得到保障，可以依法享有土地和房屋财产权利。

做好土地利用总体规划：土地利用总体规划在管制土地用途中发挥着十分关键性的作用，可以有效优化配置农村土地资源，因此，要高质量落实好土地利用总体规划工作。具体来说，在土地利用总体规划过程中，要对基本农田保护、生态环境保护、现代农业发展、乡村建设布局等要素做好统筹规划，有效地去协调和统筹农村土地利用，确保所编制的土地利用总体规划可以满足农村土地管理需求，实现预期的土地管理目标。

2.3 保障好建设用地需求

为保障好建设用地需求，要重点落实好两个方面的工作，一是支持土地综合整治工作，二是切实保障农村建设用地需求。在支持土地综合整治工作中，要严格秉承综合整治的原则，对耕地数量进行规划和调整，最大限度去提升耕地质量，为农村地区的长远发展奠定坚实基础。具体来说，要做好土地开发与地块整合工作，以此有效补充耕地数量，在提升耕地质量中，可以通过土地平整、高标准基本农田建设等工作来实现。除此之外，要立足于乡村振兴战略的要求，大力建设好新农村，比如要建设相对集中的农户居住区，这样不仅可以节约农村土地资源，而且可以有效改善农民的居住环境。在切实保障农村建设用地需求这一工作中，随着乡村振兴战略的深入，农村地区所需要的建设用地越来越多，这要求当地相关单位要切实做好农村建设用地的规划与管理。具体来说，要科学去编制乡村土地利用总体规划，在实际工作中要因地制宜和实事求是，适当性去调整农村建设用地规模和指标。

综上所述，新时代发展背景下，农村土地管理过程中暴露出了较多的尖锐问题，这些问题对农村土地管理质量造成了很大的影响，必须积极地着手去优化和解决。在解决当前农村土地管理问题时，要将制度完善与创新作为重点，深化土地制度改革、夯实农村土地管理基础、保障好建设用地需求，以此完善农村土地管理方式，进一步促进乡村振兴。