中央定调2023 年经济工作——稳增长稳就业稳物价 大力提振市场信心

叶赟

“稳”是2023 年经济工作核心关键词

中央经济工作会议提出，2023 年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

“目前疫情防控政策优化调整，为经济总量的修复创造了良好环境。在此背景下，进一步强调2023年经济工作要稳中求进，有利于统一思想，把经济工作的重心进一步聚焦到稳经济上来。”中泰证券研究所政策专题组负责人、首席分析师杨畅表示。

国务院发展研究中心宏观经济部二级巡视员、研究员张俊伟认为，中央经济工作会议强调“稳字当头”“稳中求进”“稳增长、稳就业、稳物价”，充分表明中央已经把恢复经济总量平衡问题视作当前经济运行的首要工作。

中央财经委员会办公室副主任韩文秀表示，去年经济增长与2022 年初的预期目标存在差距，但其他多项指标都较好完成。一些面向未来的结构性指标有突出的表现。

韩秀认为，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，资源要素条件可支撑，综合研判，2023 年世界经济增速可能会明显下滑，而我国经济可能总体回升，从而形成一个独立的向上运行的轨迹。

把恢复和扩大消费摆在优先位置

中央经济工作会议提出，要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需。

张俊伟对此表示，预计2023 年扩大内需政策还将加码，包括鼓励受疫情冲击的行业加快恢复，鼓励居民消费升级和大件消费，扩大政府投资、提高财政支出拉动效果，改善投资环境、鼓励民间投资等等。

会议还提出，着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

中信建投证券首席经济学家黄文涛分析，短期来看，我国消费将呈回暖趋势，出行、服务类消费支出恢复弹性更大。中长期看，消费将逐步成为增长最快的领域，成为经济主要驱动力量，在GDP 结构中的占比也将逐步提升。随着城乡区域协调发展、供给质量效率提升，居民消费能力和信心将不断提升。

完善生育与延迟退休政策

中央经济工作会提出，落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。

上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅表示，中央经济工作会议在社会政策方面，着重提出了四个方面的重点工作，包括就业、优质医疗资源扩容、生育支持、延迟退休。

他说，2022 年前11 个月的就业数据显示，青年人口就业情况已经出现了明显改善，但城镇调查失业率仍然偏高，进一步强调青年特别是高校毕业生的就业工作是当前的切实需要。完善生育政策与延迟退休政策，有利于缓解人口的总量压力和劳动力的结构性短缺。

北京大学光华管理学院应用经济学系副教授唐遥表示，中央经济工作会议十分重视对社会和民生工作的部署。目前中国的整体失业率不高，但16 到24岁年龄段的失业率显著高于整体失业率，因此青年就业是会议提出“三稳”中稳就业工作的重中之重。

他还分析表示，由于我国面临老龄化挑战，支持生育有利于优化人口年龄结构，提出适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，和我国预期寿命的增长相适应，这一方面能提升劳动力的供给，另一方面也可以降低老龄化对养老保险资金的短期和长期压力。

加大现代服务业开放力度引外资

中央经济工作会议提出，要更大力度吸引和利用外资。要提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。

国务院发展研究中心副主任隆国强表示，对我们国家来说，吸引外资机遇和挑战是并存的。从挑战角度来看，目前各国吸引外资的竞争日趋激烈，一些国家出台很大力度的补贴政策，来吸引高端的制造特定的一些产业。跨国投资者分散风险的考虑在上升，同时，我国劳动力成本上升，导致一些低附加价值的劳动密集型产业开始对外转移，国内市场的竞争也日趋激烈。但面对这些挑战的同时，我们国家有很多吸引外资有利的条件——

一个是我们国家的市场规模大，产业配套全，给投资者带来的商业机会多。疫情发生以后，世界各国的经济都不同程度地受到了冲击，很多跨国公司的业绩也是很难看的，很多国家的投资都是亏损的。但是很多跨国公司在中国投资企业是盈利的，甚至有的是唯一盈利的企业。此外中国经济潜力大，韧性强，也很有活力，长期向好的基本面没有改变。

确保房地产市场平稳发展

中央经济工作会议提出，有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。

会议要求，要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。加强党中央对金融工作集中统一领导。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

东方金诚首席宏观分析师王青预计，2023 年政策面将重点引导房地产行业尽快实现“软着陆”，带动商品房销量、房地产投资以及土地市场先后企稳回暖。

坚持“两个毫不动摇”

一个值得注意的地方是，会议强调，要亮明态度，切实落实“两个毫不动摇”。

所谓毫不动摇，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

会议指出，针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，核心竞争力将成为衡量国资国企改革成效的新标准。“下一步，现代企业制度将成为国有企业加强核心竞争力的重要抓手，真正按市场化机制运营是改革着力点。”

李锦认为，在改革目标方面，提升国企核心竞争力将成为下一阶段衡量深化国资国企改革的核心标准，预计下一步会对国企核心竞争力的评判标准进行统筹与分解，对实现这一目标进行过程式与系统式分析，相关部门可能研究作出新的政策部署。

南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，只有形成公平竞争优胜劣汰的市场环境，我国国资国企改革才能找到持续的驱动力，我国民营企业发展才能获得长期稳定向好的预期和信心。