乡镇基层动物防疫队伍建设的制约因素及发展策略

海 英，黄贺新，田丽梅

（1.通辽市动物疫病预防控制中心，内蒙古 通辽 028000； 2.通辽市动物检疫技术服务中心，内蒙古 通辽 028000）

由于禽流感和口蹄疫对于动物的健康有着极大的危害，会严重地影响动物疾病发生的概率，会对国家的整体产业和百姓的食品安全性带来极大的破坏。在这种时代背景之下，我国全部的政府部门和社会媒体都加强了此方面的关注度，都深刻地认识到了做好动物防疫工作的重要价值，尤其是面对重大疫情问题，需要加强整个工作的时间观念。作为进行这项工作的基层组织部门，主要的实行单位，通过采取完善防疫队伍建设的方式，能够有效地提升整体的防疫水平和服务能力，能够推动该行业进行可持续性的发展。在进行这项工作的过程中，需要清楚地认识到这项工作会受到人才水平、科技水平等多项内容的限制。由于当前我国农村在这项工作当中发展还存在一些问题，因此，需要针对当前的现状问题以及存在的影响因素进行仔细的研究，进而能够有效地提升整体防疫检测队伍的服务状态。

1 乡镇动物防疫队伍建设的制约因素

1.1 队伍年龄结构不科学

对当前农村动物防疫情况进行影响的关键性原因在于人员的整体年龄结构有着很大的发展空间。通过相关的数据研究表明，当前的防疫检查工作当中的工作人员有着明显的老龄化趋势。40～55岁的人员占绝大多数，但是30岁以下年龄的人数少之又少，这就会导致整体的年龄结构出现了青黄不接的问题，分析这项情况造成的原因，绝大部分是由于之前的兽医转岗从事防疫检查工作。但同时，也因为农村年轻一代并没有参与动物防疫检疫工作的积极性，加上年轻一代前往城区上班的愿望也比较强，导致了少数青年在高校中即便就读的是相应学科也很少自觉地回到乡村参与动物防疫检疫工作。而长此以往，动物防疫检疫人员在年龄结构上就会出现青黄不接的问题。其次是由于乡镇工作的动物防疫工作人员的整体工作待遇情况一直比较差，这就会在很大的情况下对动物防疫工作人员的积极性造成影响，同时，会大大地减少相关专业学科学生投入的热情度。最后，由于这项工作进行中涉及的人员流动性比较大。在基层进行防疫检测工作的同时也会有着其他的任务内容，同时也会出现一些不了解这项工作的人员从事这项工作内容，造成整个队伍的稳定性下降。

1.2 资金经费缺口较大

虽然我国已经颁布了相关的法律来对地方政府防疫工作进行限制，同时将融入到地方的预算当中，但是，因为乡镇的政府部门会面临着很大的资金投入问题，所以，不能真正地确保资金的整体投入，但是县级部门的资金投入很难落实到防疫检测队伍当中，造成了经费制约整体发展的问题。现阶段，这些乡村一级的防疫检疫人员都是在乡镇政府与县二级财政部门中统一获得基本工资补贴的，但这也只是局限于在编人员，而基本工资也只是局限于基本工资，而社保、保险和各种津补助等的基本费用则还要农民自行解决。而且，动物防疫检测队伍自身所需的各项培训成本、死亡损失费及其基础设施设备运行维护成本都因为财政拨款的因素而无法获得合理保证。但也就是因为以上各种因素，使现阶段的防疫检疫队伍建设中出现了资金短缺等很大的问题，从而影响了防疫检疫人员业务的积极性和他们知识层次的提高。

1.3 工作任务重、执法力度弱

基础的防疫检疫任务相对较重且无法高效进行控制。而在农村中，对一般家畜的饲养则仍旧维持在小规模的散养。因为中国农村的牲畜养殖户布局相对比较分散，再加上防疫检疫队伍本身人员数量相对较小，使得防疫检疫的工作人员相对而言责任就比较大。而且，也因为防疫检疫人员自身缺少强有力的执行能力，从而导致部分养殖户产生了被依法实施强制免疫的情况。除此之外，因为每一名防疫检测工作人员都有着比较大的任务工作内容，导致整个防疫检测当中减少出现防疫空档的现象，这就造成了整体工作任务比较繁重，同时，由于整体的执法力度比较弱，影响整个工作的进行。

1.4 工作环境差，设备简陋

摆在基层动物防疫工作者眼前的另一个问题便是工作条件艰苦，生活环境也相当糟糕。因为基层的防疫工作主要在乡村进行，而且本来就没有相应的资金保障，导致了许多时候基层的防疫工作人员都存在着要么没有办公地点，要么是破旧的改造工厂作为办公地方.更不必提基本的办公设备和休息服务等设施了而且在许多地方由于乡村本身地广人稀，对畜牧业的管理也是比较粗放的、散漫的，给防疫人员造成了很大的人力的负担。许多养殖家畜的农村牧民连基本的防疫常识也不会，更是抵触防疫作业的行为。而防疫人员大多没有必要的交通工具，不能够经常性地进行工作，这也使得一旦出现疫病，根本无法防治。而一旦疫病不断传播，也会给民众的财物造成经济损失。还会引起恐慌。没有必需的防疫用具和设施，就妨碍了防疫员的工作进行，增加了他们对常见病症的治疗困难。同时由于缺乏合理的冷藏场地，也给疫苗的储藏和保存带来了障碍。

2 强化动物防疫队伍发展建设策略

2.1 充分重视，加强宣传力度

加强动物防疫组织的工作，必须要求当地各级人民政府予以足够关注。特别是县级人民政府，必须认真地针对农村的防疫检疫人员问题开展调查，进而识别和处理好现阶段的防疫检疫队伍中出现的各种情况。因为各个农村地区都存在着各种不同的现象，所以要求县人民政府统筹协调，并根据乡镇各自的现状和问题加以解决。除此之外，为了能够有效地进一步加强整体队伍的建设情况，加强相关工作的宣传力度，通过采取广播、互联网的形式进行宣传，针对当前的相关内容进行防疫知识的宣传，通过采取宣传的办法，增强市民的防疫意识，让生产单位和养殖户都能够认识到这项工作开展的困难程度，认识到这项工作进行的重要价值，进而能够推动整体形式的改变。尤其是通过采取相应的宣传工作，能够让相关的养殖户配合，推动这项工作执法水平的进步。

2.2 加强组织领导，建立长效管理运行机制

面对着组织动物防疫检测工作队伍壮大的问题内容，需要采取相应的领导队伍强化的方式，形成有效的管理办法，推动整个机构的建设和创新，帮助整个工作队伍进行壮大。在当前的整体防疫检测队伍的基础之上，需要进一步提升整体工作内容的公益性，构建出一个能够进行有效治理的运行办法和工作机制，这样能够有效地提升防疫监测队伍的质量水平，能够清晰地明确整体工作的中心，同时，通过采取强化队伍管理的办法，能够使得整体的工作队伍工作重心能够迁移，同时，通过对于相关网站的建设工作，能够有效地实现垂直化管理的目标，进一步提升整体服务水平，从而能够有效地提升整体服务的意识观念。

2.3 健全用人机制，加大资金经费投入

现阶段，在中国乡村动物防疫检测队伍中，有的人员是来自乡村的兽医，有的人员则是县以上畜牧业主管部门派驻。这样较为繁琐的人员构成不但不利于内部年龄结构的优化，还不利于内部管理水平的提升与人才管理。所以，必须继续完善人才激励机制，通过把好准进关，切实将具有科技水平和业务素质的优秀人才引入防疫检疫队伍之中，使科技水平得以明显提高。另外，也必须努力吸纳故高等院校防疫检疫学科的青年毕业生，从而达到进一步完善防疫检疫人员年龄结构的目的。可通过逐步增加资金的支持，特别是县级资金的支持，使防疫检疫人员条件能获得改善，特别是利用资金帮助缓解防疫检疫人员面临的就医、社会保障和生活的困难，从而达到稳定人员、提高职工积极性和服务质量的目标。

2.4 加强考核，提升业务能力

现阶段，乡镇级防疫检疫人员在服务力量和技术上还是相对薄弱，而采取吸纳高层次人员的方法需要相当的时机。在这个阶段，可采取与高校开展协作的方法，选拔一些有潜力的防疫检测人员赴高校开展技术培训，提高其技术与服务能力。不仅如此，还必须能够采取主动地聘请有关专家学者到乡村地区举办讲座的方法，取得提高防疫检疫工作人员能力的成效。此外，还必须形成一个科学合理的考评激励机制，以调动防疫检疫工作者的积极性。并通过建设考评激励机制，让真正有思想、有干劲、有实力的人员获得经济实惠，在全团队成员中产生奋发向上的气氛，以取得进一步增强服务实力的成效。

2.5 加强领导，明确责任

这项工作的整体进行需要技术水平和政策法规相结合，具有强烈的社会性价值，需要国家强制力保证实施，这样才能够进一步增强整体的意识观念，明确各个工作者的责任和价值。通过国内外相关畜牧业工作的整体进行情况，整体的畜牧业水平在进行不断地扩大。这项工作作为保证整体畜牧业进行发展的前提性要件，不仅会影响到整体的发展水平，同时会与畜产品的质量安全情况造成相同的价值影响。而且，也会对于社会政治水平和经济文化水平造成相关的影响。所以，需要全面地落实好相关防疫政策，主要的工作人员需要真正地做到为动物的防疫工作负责，将整体的防疫工作摆在重要的位置上，将整体的资金投入和设备设施情况进行完善，有效地使用好各种办法，能够对相关的责任人进行及时地追责，将整体的工作作为保证国家安全的一项重要内容，将整体的防疫办法和规定落到实处。

2.6 加强基层防疫队伍培训工作

需要让相关的工作人员能够真正地认识到在工作过程中，涉及的技术方式需要定期地进行更新操作，通过增加整体对于法律水平和规章制度的认识，需要加强对于相关主管人员对于整体兽药法律法规情况的培训。在进行这项工作的过程当中，一方面能够有效地推动基层兽医对相关内容的认识度，同时还能够有效实现人民群众对于兽医的信赖程度，促进人民群众对其进行监督。此外，还需要进一步做好相应的培训工作任务，提升整体工作人员的素质水平。每年相关政府单位需要进行一定的拨款，进行相关人员的培训工作，对于相关专业性较强内容，需要进行相关法律法规方面的培训。最后，需要依据相应地区的防疫政策和整体情况特征，及时地了解整体疫情强开，通过多种培训的形式，从根本上提升相关工作人员的政治思想观念和业务水平，推动整体畜牧行业的更好进步。在进行培养的过程当中，可以联系相关高校，进行对于人才的专门化培训，进行旧知识的创新，能够有效地解决其中存在的问题。

2.7 强化乡村防疫员队伍管理

村级的防疫工作人员，作为整个防疫工作当中最基础的一个环节，在全国的整体疫情防治工作当中发挥着非常关键性的价值。因此，需要加强相应的管理工作。在我国防疫工作开展的过程当中，有着极大的价值。需要严格地按照相应的管理要求和管理办法，以乡镇为单位，签订责任认定书和相应的防疫工作任务合同，实施相应的监督管理办法是进行责任量化的整体目标，确定整体的考评情况和问题，把相应的执行工作纳入到整体项目进行中，进行与工作业绩挂钩的办法，实行动态化管理措施，对于存在的不符合要求情况，要及时地进行调整。

3 结语

建立健全的农村动物防疫队伍不仅是《动物防疫法》的客观规定，而且是构建社会主义新农村建设的主要任务。为此呼吁各级人民政府从各个角度关注农村动物疫情力量建设，充分认识他们在经济社会的主体地位和作用。真正足额保障农村动物疫情力量工作人员的薪酬、福利和待遇，铭记责任不忘记目标，当好动物疫情网络的传播者，做好动物疫情技术的普及者，做好动物疫情资讯的传播者，做好畜禽疫情保护的"忠诚卫士"，建设一批年富力强、技能娴熟的专业服务团队，以适应现代畜牧的发展需求。