稳中求进扎实做好2023年财政工作——2023年财政重点工作部署

●本刊编辑部

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好财政经济工作意义重大。全国财政工作视频会议提出了2023年财政工作总体要求，以及新一年财政工作的五个重点方面与八大部署。

2023年财政工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，积极的财政政策要加力提效，注重精准、更可持续；完善减税降费措施，加强财政资源统筹，保持必要的支出强度；大力优化支出结构，加强国家重大战略任务财力保障，坚持党政机关过紧日子，兜牢基层“三保”底线，提高财政资源配置效率；加强财政承受能力评估，保障财政可持续和地方政府债务风险可控；健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系，进一步深化财税体制改革，增强财政宏观调控效能，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力支持。

根据中央经济工作会议要求，2023年积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用。2023年财政工作重点要把握5个方面：一是完善税费支持政策，着力纾解企业困难。综合考虑财政承受能力和助企纾困需要，在落实好前期出台政策的基础上，根据实际情况进一步完善减税降费措施，增强精准性针对性。二是加强财政资源统筹，保持必要支出强度。统筹宏观调控需要和防范财政风险，加大财政资金统筹力度，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，适度扩大财政支出规模，为落实国家重大战略任务提供财力保障。对标党中央、国务院重大决策部署，调整完善财政政策，深入开展财政承受能力评估，增强财政政策针对性有效性，更加注重可持续。三是大力优化支出结构，不断提高支出效率。坚持有保有压，党政机关过紧日子，从严控制一般性支出，加强“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本。围绕推动高质量发展，积极支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域。完善财政资金直达机制，促进财政资金规范高效使用。四是均衡区域间财力水平，促进基本公共服务均等化。持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，提高地方财力保障水平。推进省以下财政体制改革，健全县级财力长效保障机制，推动财力下沉，全力保障基层“三保”。推进基本公共服务保障标准体系建设，完善地区间支出成本差异体系，促进转移支付资金分配与公共服务成本相衔接，增强资金分配科学性合理性。五是严肃财经纪律，切实防范财政风险。硬化预算约束，严格财政收支规范管理，健全监督监控机制，坚决查处违法违规行为，巩固拓展财经纪律专项整治成果。遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，坚决制止违法违规举债行为，规范地方政府融资平台公司管理，牢牢守住不发生系统性风险底线。

面对2023年经济社会发展任务重、挑战多，会议要求，要对标对表中央经济工作会议部署要求，坚持系统观念、守正创新，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹国内循环和国际循环，更好统筹当前和长远，加大财政宏观调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展的合力。

部署一：增强财政政策的针对性有效性，大力提振市场主体信心

要优化完善助企纾困政策。对现行减税降费、退税缓税等措施，根据实际情况，该延续的延续，该优化的优化。及时解决市场主体反映的突出问题，持续整治违规涉企收费，防止乱收费、乱罚款、乱摊派。发挥政府性融资担保机构作用，继续实行小微企业融资担保降费奖补，促进中小企业融资增量、扩面、降价。

要激发各类市场主体活力。切实落实“两个毫不动摇”，推动降低制度性交易成本，加快营造市场化法治化国际化一流营商环境。进一步支持深化国资国企改革，优化国有资本经营预算支出结构，支持国有企业推进科技创新，加快国有经济布局和结构调整，提高国企核心竞争力。优化民营企业发展环境，加大对中小微企业和个体工商户支持力度，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类市场主体一视同仁、平等对待。

要落实落细就业优先政策。调整完善部分减负稳岗扩就业政策举措，统筹运用税费减免、资金补助、贷款贴息等政策，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。加强就业公共服务，帮助高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业。支持开展多层次职业技能培训，缓解结构性就业矛盾。

部署二：发挥财政稳投资促消费作用，着力扩大国内需求

要强化政府投资对全社会投资的引导带动。在打基础、利长远、补短板、调结构上加大投资，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设。强化部门协同，做好项目前期准备工作，提高项目储备质量，专项债券项目要确保融资和收益平衡。适当提高资金使用集中度，优先支持成熟度高的项目和在建项目，并与政策性开发性金融工具项目做好衔接。政府投资要讲究绩效，向资金使用效益高的地方倾斜，鼓励和吸引更多民间资本参与。

要促进恢复和扩大消费。在推动稳定就业、依靠就业创造收入的同时，加大社会保障、转移支付等调节，多渠道增加居民收入，特别是提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。支持重点城市加强流通保供体系建设，提升重要生活物资流通保供能力和效率。再支持一批国家综合货运枢纽补链强链，畅通物流网络。继续支持各地实施县域商业建设行动，充分挖掘县乡消费潜力。鼓励有条件的地区对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等予以适当补贴或贷款贴息。

要加力稳定外贸外资。完善关税、进口环节税收和出口退税政策，优化外经贸发展专项资金支持方式，鼓励发展跨境电商、海外仓等外贸新业态，支持扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口，深入开展外经贸提质增效示范，促进外贸稳定、产业升级。逐步扩大“零关税”清单，加大压力测试，加快建设海南自由贸易港。对接国际高标准经贸规则，支持自由贸易试验区改革创新。

部署三：提升科技投入效能，推动建设现代化产业体系

要强化高水平科技自立自强。继续加大基础研究投入，提高原始创新能力。推动优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系。研究深化财政科技经费分配使用机制改革，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，同时进一步强化监管，保障下放的自主权接得住、管得好。发挥财政资金引导作用，落实好税收、政府采购、首台（套）保险补偿等政策，深入实施财政支持中小企业数字化转型试点，促进传统产业改造升级和新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业发展。推动提升国家战略物资储备保障能力。

要支持加快建设农业强国。全方位夯实粮食安全根基，健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，进一步完善玉米和大豆生产者补贴，适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价水平，加大对产粮大县奖励，更好发挥政策性农业保险风险保障作用，提升粮食收储调控能力。向耕地、种子和科技要产能，支持高标准农田建设，深入实施种业振兴行动和农业关键核心技术攻关，推进先进农机创制应用，推进农业绿色发展全过程转型。继续增加中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模，重点向乡村振兴底子差的地区倾斜，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，加快防疫、养老、教育、医疗卫生等公共服务设施和农村道路等基础设施建设，加强和改进乡村治理，推动建设宜居宜业和美乡村。

部署四：切实兜牢民生底线，持续增进民生福祉

要支持建设高质量教育体系。中央财政增加对地方教育转移支付规模，地方也要加大投入，确保落实“一个一般不低于，两个只增不减”要求。研究完善义务教育经费保障机制，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。支持地方加大普惠性学前教育资源供给，改善普通高中办学条件，探索建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，落实学生资助政策。

要促进提高医疗卫生服务能力。加大力度支持健全公共卫生体系，保障好疫情防控所需资金。适当提高居民医保财政补助标准，推动基本医疗保险省级统筹。合理确定、规范调整医保待遇水平，防止超越基金承受能力。深化以公益性为导向的公立医院改革，支持加强医疗卫生机构能力建设和卫生健康人才培养。

要健全社会保障体系。深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，落实中央与地方支出责任，确保养老金按时足额发放。积极推动个人养老金发展，推进多层次、多支柱养老保险体系建设。健全社保基金保值增值和安全监管体系，深化体制机制改革，做大做强战略储备基金。完善优抚对象等人员抚恤和生活补助标准调整机制。健全分层分类的社会救助制度，保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活。

要持续改善生态环境质量。加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，积极推进国家公园建设。继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，做好北方地区冬季清洁取暖工作，深入实施长江保护修复、黄河生态保护治理、重点海域综合整治攻坚行动，有效管控土壤污染风险。落实财政支持碳达峰碳中和工作的意见，推动加快发展方式绿色转型。

要坚决兜住基层“三保”底线。中央财政将加大对地方转移支付。省级财政要进一步统筹财力，帮助基层及时解决实际困难和突发问题。基层财政要强化管理，将“三保”支出足额纳入预算安排，在执行中重点保障，确保“三保”不出任何问题。

部署五：积极稳妥防范化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险底线

要继续抓实化解地方政府隐性债务风险。要加强地方政府融资平台公司治理。从解决基础性问题入手，对融资平台公司进行有效治理，防范地方国有企事业单位“平台化”。逐步剥离政府融资功能，聚焦主业发展，建立现代企业制度，规范法人治理结构，形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的良性机制。

要积极配合防范化解重要领域风险。各级财政部门要有综合视野、全局意识，密切关注本地区相关领域的风险隐患，及时向党委、政府和上级部门报告情况，参与风险处置过程中要守住财政底线。用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，加大保障性租赁住房供给，配合做好保交楼、稳民生工作，促进房地产市场平稳发展。

部署六：深入推进改革创新，全面提升财政管理现代化水平

要优化预算管理制度。推进支出标准体系建设，健全基本公共服务保障制度和标准，加强财政承受能力评估。提高预算绩效管理各环节质量，抓实抓细重点绩效评价，加大绩效信息公开力度，形成评价、反馈、整改、提升良性循环。推进预算管理一体化系统全面应用，将政府债务、资产、绩效等业务逐步纳入，提高数据质量，依托一体化系统加强财政运行监测预警。推进“数字财政”工程建设。统筹协调财政库款管理、政府债券发行与国库现金运作，进一步盘活财政间歇性资金，提高财政资金管理效益、控制财政筹资成本。

要深化财政体制改革。进一步理顺省以下政府间财政关系，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。完善财政转移支付体系，健全定期评估和退出机制，全面提升管理科学性。要完善税收制度。推进增值税制度改革，畅通抵扣链条，优化留抵退税制度设计。

要强化国有资产和资本管理。加强行政事业性国有资产配置、使用、处置全生命周期管理，下大力气推进资产盘活，建立全国行政事业单位预算执行月报制度。提升国有资产报告编报水平和信息化水平，加强数据共享和成果运用。履行好国有金融资本出资人职责和财务监管职能，不断健全完善管理制度体系，探索建立地方国有金融资本管理绩效评价工作机制和评价体系，推动国有金融资本集中统一管理各项要求落实到位。

要加强会计管理工作。推进现代会计管理工作体系建设，推动会计管理高质量发展。健全企业会计准则闭环工作机制，完善政府会计准则体系，加快会计凭证数字化管理。加强注册会计师行业一体化管理，强化会计审计信息安全。建设全国统一会计人员管理服务平台，实现会计人员管理各项工作“一网统管”。

部署七：大力加强财会监督，进一步严肃财经纪律

近期中办、国办将印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，各级财政部门要在当地党委和政府领导下，按照意见要求制定本地区具体实施方案，确保工作落实落细。

要健全财会监督体系和工作机制。发挥牵头作用，加强统筹协调，推动形成财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，完善各监督主体横向协同、中央与地方纵向联动的工作机制。

要进一步突出监督重点。坚持把推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实作为财会监督工作的首要任务，聚焦减税降费、党政机关过紧日子、加强基层“三保”、规范国库管理、加强资产管理、防范金融债务风险等重点开展监督。加强会计信息质量和中介机构执业质量监督，严肃查处财务舞弊、会计造假等违法违规问题。

要加强与各类监督贯通协调。坚持以党内监督为主导，推动财会监督与各类监督有机贯通、相互协调，实现信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享，形成监督合力。

要不断提升监督效能。加强财会监督队伍建设，强化人才培训教育，探索运用“互联网+监管”、大数据等现代信息技术手段，提高工作成效。各地监管局要在联席会议机制领导下，充分发挥派出机构就地就近监管优势，在财会监督方面多实践、多探索，更好发挥作用。

部署八：深化对外财经交流合作，推进更高水平对外开放

要积极参与全球经济治理。以多双边财经对话机制为抓手，统筹运用G20、金砖国家、10+3、APEC等合作交流平台，务实开展对美、对欧等双边财金对话，促进国际宏观经济政策协调，加大对全球发展倡议资源投入，提升对全球重大议题的话语权和影响力。推动亚投行高标准运营、保持稳健发展势头，支持新开发银行做大做强、稳步吸收新成员，积极参与世行、亚行、国际农发基金等传统机构政策和治理改革。

要加强多双边经贸合作。深入开展关税减让、数字经济、贸易与环境等领域研究，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，灵活务实推动中国与厄瓜多尔、尼加拉瓜、以色列、塞尔维亚等自贸谈判取得积极进展，扩大高标准自贸区网络。

要支持高质量共建 “一带一路”。扎实做好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛相关工作，精心筹办资金融通分论坛。推动多边开发融资合作中心提高运营效能，吸引更多金融机构参与，健全多元投融资体系。