国有企业经营绩效评价的现状及对策探讨

赵芳

（临沂城发国际贸易投资集团有限公司，山东 临沂 276000）

我国国民经济发展过程中，国有企业发挥着重要作用，对于全面建成小康社会尤为重要。新时期环境下，市场经济结构与环境等发生了较大变化，国有企业应积极做出变革，将重点放在经营绩效评价上[1]，以经营绩效评价工作的良好开展，带动国有资产管理体制改革。绩效评价工作较为复杂，一些国有企业在实际开展落实中仍存在一些问题，如何提升经营绩效评价水平，实现此项工作的良好落实，已经成为各企业关注的重点问题，本文就此进行研究，具体如下。

一、绩效评价目的及意义

（一）目的

之所以要进行绩效评价，主要目的是实现企业绩效的进一步提升，促进企业与员工共同发展。对于绩效评价而言，其属于企业生存与发展的关键基础，通过此项工作的良好实施，能够进行招聘的选拔预测，评估结果的准确性会直接影响到测试的可靠性，并且，绩效评估下，也会为企业发展奠定坚实基础。此外，客观的绩效评估体系，会使薪酬增长更加公平，也可以用来决定内部员工关系，如激励，晋升等。由此可见，绩效评价开展的主要目的在于：实现企业健康发展，促进企业持续经营。

（二）意义

通常情况下，企业运行环节会面临种种问题，日常工作中员工也会出现失误，通过绩效评价，可以更好地纠正员工错误[2]，把控员工行为，员工个人绩效与企业绩效紧密相连，所以，员工的工作表现也是对企业市场表现的直观反映。绩效评价环节，会应用到统计学知识以及经济管理学知识，通过相关指标体系及评估模式，根据统一程序及标准进行管理的对比分析，综合并客观地评估绩效。绩效评价的意义在于：第一，平衡成本控制与利润增长间的矛盾；第二，平衡机会与注意力间的矛盾；第三，科学处理不同群体期望值间的矛盾；第四，对不同激励方式间的矛盾进行平衡。绩效评价的良好开展，可以对企业发展情况进行全面了解，进而通过有效的手段，提升企业竞争力。

二、国有企业经营绩效评价的原则及现状

（一）国有企业经营绩效评价原则

首先，全面性原则。经营绩效评价工作开展环节，应共同关注“考人”与“考事”，需要对国有企业经营效益做出评价，同时，还应进行经营效益拆解，将企业所有人员及各项业务均包含其中，从而使经营绩效评价更加全面，效果更加准确。其次，系统性原则。结合国有企业功能性质，将评价重点突出，进行差异化权重设置。按照管理层级不同，将侧重点放在个人履职评价以及年度目标实现上[3]。再次，定量与定性结合原则。对于定量数据而言，其主要是评价部门当年财务报告及往年财务决算报告等数据，通过相关材料，实施计算、审核。对于定性内容由评价部门形成评价组进行集中评议，共同构成评定结果。最后，战略一致性原则。绩效评价指标属于国有企业经营绩效评价指标体系中最重要内容，能够反映出企业的战略发展实力及市场竞争力情况，对企业可持续发展影响深远。经营绩效评价指标制定环节，国有企业应进行战略发展目标分解，使之成为各个小目标，落实于各部门及各个岗位上，保证相同战略，目标一致，共同促进企业发展。此外，经营绩效评价还应遵循动态性原则，在企业战略发展目标发生变化后，经营绩效评价指标可以随之做出调整，与企业发展更加符合。

（二）国有企业经营绩效评价现状

第一，绩效指标制定不够合理。现阶段，一些国有企业在绩效评价上，通常是以财务指标作为主要的衡量标准，少部分公司会在其中添加一些非财务指标，所以，在评价结果上不够准确，无法准确地体现出客观实际。对于财务指标而言，更加关注短期结果，重视短期效应，在长期行为上有所忽略。因为非财务指标一般无法计算，所以仅凭管理人员主观评价，评价结果会受到较多因素影响。以经验进行评价得出的数据，缺乏一定的可信度。

第二，缺乏技术投入及科技创新考核。当前，在技术投入及科技创新考核上相对不足，国有企业发展中，科技创新是主要驱动力，更是企业可持续发展获得最大化利益的关键。实际考核制度中，并没有形成规范且完善的评价标准，未能有效激励国有企业不断创新。

第三，指标权重设置不合理。在指标权重赋值上，会受到个人主观因素的影响，一些国有企业在绩效评价中，通常只有管理人员参与其中，无法基于员工角度分析问题，很难保证员工利益。进而在评价指标权重的设置上不够全面、客观，绩效评价结果也不够真实。此外，不同国有企业在较多方面均存在较大差异，而一些国有企业直接将成功案例用于自身，并没有考虑是否与自身相匹配，进而影响到了绩效评价效果[4]。

第四，绩效评价过程不透明，结果公平性不足。一些国有企业经营绩效评价工作开展过程中，在评价过程中缺乏透明度，虽然明确了考核标准，不过被考核者无法看到评价过程，使得绩效评价工作随意操作性较大，无法激发员工工作热情。并且，一些国有企业在经营绩效评价上，形式化明显，并不具备较为可靠的考核结果，经营绩效评价完成后，通常只进行综合考核结果的公示，被考核者无法知晓自己达到的标准，在考核结果上，也没有合理的反馈渠道，并未留出有效的反馈时间。

三、国有企业经营绩效评价对策

（一）合理制定绩效指标

国有企业经营绩效评价工作中，绩效指标的制定尤为重要，直接关系到绩效评价工作的开展效果，因此，国有企业应进行绩效指标的合理制定。在绩效指标制定环节，需要重点考虑员工努力方向以及归属问题，选择的绩效指标应尽可能量化，使绩效考核工作具备更强的可操作性，并且，获得更加客观及公正的考核结果。设定绩效指标时，主要以可以实际观察并测量结果的、同时可以量化处理的指标为主，结合选择的指标，科学确定考核指标权重。从国有企业实际特点入手，明确提出考核指标的具体内容，在此基础上，进行绩效考核指标体系构建，不仅要满足国有企业实际发展情况，还应具备较强的针对性。通过合理确定绩效考核指标及指标值，一方面，可以激发工作人员的潜力，使其能够在企业战略目标实现中发挥出关键作用，另一方面，可以促进国有企业绩效管理不断优化，提升人员工作积极性。不过在绩效评价指标设置上，不可过多，以免混乱、不够清晰，无法使员工分清主次。也不可能将绩效指标设定得过高或过低，应保持“适中性”，根据各部门及各员工实际情况，制定出针对性较强的绩效目标，在此目标下，员工能够更好地进行自我控制。

（二）完善企业分类评价，强化技术创新考核

对于不同的国有企业，在行业类型、竞争实力、经营规模等方面也会有明显差异。通过分类指导的实施，可以进一步提高分类考核水平，一方面，能够实现绩效评价质量的不断提高，另一方面，也能够有效提高国有资产监管水平。应基于多种因素综合考量上，进行分类指标的确定，如国有企业风控能力、技术创新投入与经营管理水平等，不仅要注重共性考核要求，还应关注企业的个性特点[5]。重点应从以下几方面入手：首先，加大对非财务指标的考核力度，如企业可持续发展能力、管理问题以及技术创新能力等，重视对国有企业“短板”问题的考核。其次，加大对国有企业创新能力建设及科技投入的考核力度，对科技投入范围加以规范，将一些科技投入作为业绩利润，并且，按照科技型企业自身任务情况，对评价指标权重进行适当调整，通过对非经营性资产统计进行规范，分类考核经营及非经营性资产。最后，重视国有企业技术创新等方面内容，如创新措施以及创新成效等，并将其作为国有企业经营绩效评价中的一个主要内容，使国有企业科技创新能力得到进一步提升。

（三）科学设置绩效评价指标权重

第一，统筹应用主观及客观赋值法。国有企业赋值权重时，一般会应用层次分析法，这种方法属于主观赋值法，这种方法操作简单，不过专家主观意识会对指标的重要程度产生影响，很容易存在一定的偏差[6]，导致结果不够准确。而客观赋值法应用过程中，是将各项数据作为主要的判断依据，对数据准确度存在较高的依赖性。所以，为获得更加科学的绩效评价效果，需要进行两者方法的结合应用，并且，专家打分时，会综合考量多方利益相关者，如国有企业管理人员、普通员工及债权人等，从而使指标权重更加合理。第二，根据国有企业实际情况，做出实时调整。当设置的权重与企业实际情况高度匹配时，说明设置出的指标权重具备较强的合理性。国有企业不可直接借鉴其他成功企业的经验，需要以自身实际为准，实时跟踪企业绩效评价结果，对权重做出不断调整，实现绩效评价体系的不断优化。

（四）强化绩效评价透明化，提升评价结果公平性

首先，国有企业经营绩效评价环节，应重视绩效评价过程，保证此过程的透明化。为达到这一目标，国有企业应设置绩效评价小组，主要负责绩效评价工作，评价人员主要有管理层及各层级、部门代表共同组成，评价企业阶段性工作时，不能只将结果数据作为主要依据，应重视工作过程的评价。员工绩效评价上，需要在评价其工作业绩的同时，对员工其他能力做出评价，以保证考评结果的科学性与全面性。其次，提升评价结果公平性。国有企业需要保证绩效评价结果具备较强的公平性，加大结果公示范围，除了公示综合结果，还应公示出一些细节性内容。结果公示后，应留出足够的反馈时间，如果员工有疑问或认为不够合理，可及时反馈，从而保证绩效考评的公平性。

（五）科学选择绩效考核评价方式

第一，若国有企业处于初创期，在这一时期下，国有企业发展尚不稳定，很容易受到多方面因素的影响，如资金、业务拓展、人员等，在绩效考核上可能并不具备较为强烈的需求，因此可以选择操作更为简单的绩效考核评价方式。如关键业绩指标法，将考核的阶段性目标放在短期经营目标上，同时将该目标作为基础，实施逐层分解。第二，成长及成熟期，国有企业会得到快速发展，并逐渐达到峰值，管理水平得到明显提升，各项内部资源丰富，经营业务发展稳定。这一发展时期，国有企业需要结合自身实际，选择与自身发展情况相符合的绩效评价方法，也可以选择多种方法结合的绩效评价方式，若企业中存在较多人员，可以在应用关键业绩指标法的情况下，再应用强制分布法，或者针对不同的考核层级，应用360度考核法及平衡计分卡考核[7]。第三，成熟期过后，国有企业可能会面临业务衰退情况，并且，社会经济不断发展、技术不断革新下，这一时期国有企业可能会在发展需求下进行创新、转型，在绩效评价方面也应不断改进，原本应用的方法可能不再适用，因此，可以选择序列比较法，也可以选择多种方式全面考核，保证所应用到的绩效评价方式与企业发展相符合。

四、结束语

综上所述，国有企业发展中，经营绩效评价尤为重要，通过经营绩效评价工作的良好开展，能够有效提升企业管理水平，使企业竞争力得到有效提高。绩效评价实际上属于一种管理工具，可以考核工作完成情况，并进行结果反馈，更好地实现国有企业战略目标。国有企业应通过合理制定绩效指标；完善企业分类评价，强化技术创新考核；科学设置绩效评价指标权重；强化绩效评价透明化，提升评价结果公平性；科学选择绩效考核评价方式，不断对自身经营绩效评价进行完善，保证此项工作高效落实。