基层地区财源建设工作的问题与思考

张雪 临西县财政局

财源顾名思义就是地方财政的经济源泉，按照不同的标准能够划分为多种类型的财源形式，不同财源建设的要求也存在明显的差异。基层财源是财源系统中的重要组成部分，积极推进基层财源的建设和发展，能提高地方政府财力基础，可以保障政府各项工作的稳定运行，切实支持政府政策的系统贯彻落实。因此在地方经济社会发展和财政建设实践中，应该加强对基层财源建设的重视，通过科学的开展财源建设工作，提升财政资金的应用效率，有效发挥财政功能，促进地方经济社会的稳定发展，使基层经济建设也能保持良好的发展状态。

一、基层地区财源建设工作中存在的问题

随着社会治理工作的稳定推进和地方经济建设工作的高效化发展，在当前基层地区政府综合治理实践中，已经针对基层地区的财源建设做出了相应的探索和实践，并且经过不断地改革财源建设思想和模式，建设效能逐步提升，为区域经济的建设发展和基层民生活动的系统改善提供了良好的支撑。但是在地方财源的建设实践中，也遭遇了一定的问题，对财源建设工作的开展产生了一定的不良影响。具体问题如下：

首先，财源可持续增长内驱力不足。部分地方政府在开展财源建设工作的过程中，没有从长远着眼、从全局着眼对财源建设工作进行分析，仅仅基于当前区域经济发展需求和民生建设工作的现实需要，制定了财源建设的方案，地方政府在参与综合治理工作的过程中，后劲乏力，持续动力和活力不足的问题明显，严重影响了财源建设工作的整体质量，不利于财源建设效能的充分发挥。

其次，产业行业税收贡献水平不足。在地方政府推进基层财源建设工作的过程中，由于社会综合治理工作中区域经济发展水平偏低，区域经济建设不协调的问题明显，部分地区产业行业经济发展效能不理想，税收贡献率偏低，会严重冲击地区财源建设工作的效果，不利于区域经济建设的稳定发展，也难以增强基层财源建设的科学性和有效性。

最后，部分县域财源结构比较单一。完善的财源结构体系能更好地发挥财源建设方面的重要作用，可以协调好产出和投入的比重，形成开源和节流同步推进的效果，不仅能稳增长和防控风险，还能为区域经济发展注入新的生命力。但是当前部分地区基层财源建设实践中，财源结构单一的问题比较严重，尚未结合地区经济社会建设情况和经济发展情况，合理化地对财源结构的设置进行分析，引发财源结构不合理的问题，难以科学地支持基层地区经济社会的发展。

二、基层地区财源建设工作的优化创新措施

在基层地区全面推进财源建设工作的过程中，要全面解读时代发展需求，对财源建设工作的开展进行深度分析，真正从解决问题和构建科学建设体系的角度，提出合理化的财源建设意见和建议，支持区域公共服务的开展和民生问题的高效化处理，支撑区域经济体系的合理化建议。下面就基于基层地区财源建设工作的开展进行细化的分析：

（一）夯实财源基础建设，提升财源建设支撑力

财源基础建设能强化财源建设方面的重要支撑力，有助于提升财源建设的持续发展活力，使财源建设方面的效能充分表现出来，为区域经济社会的发展和基层治理结构的改革完善助力。

首先，要加快区域工业体系的建设，形成工业领域提质增效方面的效果。各地区政府部门在优化财源建设的工作实践中，可以尝试持续推进企业技改专项行动方案，结合区域经济建设的需求建设重点技改项目，形成常态化的技改项目申报受理机制、项目发布机制，确保能优化技改设备的补助工作、技改融资贴息等工作，在多重政策的支持下，保障企业扩大投资的动力得到充分的激活，从而助力工业提质增效工作的开展。在此基础上，要针对区域制造业主导产业建设情况进行分析，推动相关产业探索扩容提质，与时俱进地加快地区数字产业建设进程，支持电子信息产业的发展，助力传统产业实现数字化、智能化转型，提升服务工作的综合效果，使企业生产效益逐步改善，进一步增强企业的税收贡献度，以此为基础保障基层财源得到进一步壮大。

其次，加快推进农业领域的提质升级。在优化财源基础建设的实践探索活动中，应该深刻认识到基层地区乡村经济发展的多维度价值，可以尝试重点发展农产品深加工，重视乡村旅游产业体系的构建，持续扶持农村电商产业的发展，争取能构建农业全产业链，使农业产业向后端延伸，增加农产品产业链的附加值。在此基础上，要支持农业融合经济的发展，紧随时代发展潮流探索农业休闲、农业旅游、农业生态、农业康养、农业文化等产业融合体系的建设，形成特色农业财源，支撑基层地方财源建设的稳定落实。

最后，持续推进现代服务业的发展，形成提质培优方面的综合效果。在工作实践中，可以系统深入分析产业转型升级的现实需求，重视物流服务业、电子商务服务业的专业化发展，使综合服务价值链向高端领域延伸。同时要适应现代社会基层群众生活方式转变和消费结构升级的现实需求，多渠道增加文化生活、旅游生活的有效供给，重点配置和扶持人力资源产业、科技服务产业等的发展，实现对新消费市场的拓展和延伸，从而壮大财源基础，切实增强基层财源建设工作的整体效能。

（二）深度挖掘潜在财源，激发财源建设内驱力

潜在财源的存在对基层地方财源建设工作的开展产生着重要的影响，新时期要想能激活财源建设的内在驱动力，使各项建设工作表现出鲜活的生命力，在实际工作中就应该重视潜在财源的挖掘，为地方财源建设工作的开展提供相应的支持和保障。

首先，要重点组织开展地方财源的监测工作。在实际开展财源建设工作的过程中，财政部门应该重视与税务部门的联动，确保能紧密结合地方经济形势的变化状态，针对区域经济建设中重点行业和相关企业纳税趋势的变化，通过科学的研判和分析，对企业纳税情况实施科学的监测，确保能在系统检测和研判的前提下，对隐藏在数字经济、绿色经济中的优质财源进行挖掘，保障能提高潜在财源的综合贡献度。在此过程中，要重视对财政收入的整管工作，构建“以数控税”的整体工作体系，积极推进税收大数据、销售大数据以及用电用气大数据的综合对比，严厉打击偷税、抗税等不良行为，为潜在财源的挖掘和建设创造良好的条件。

其次，要重点盘活国有资产，通过国有资产的保值增值扩大财源基础，支持潜在财源的建设。在工作实践中，要坚持活化城市资源的思想，促进静态资产的科学经营，通过存量换增量、资产换资金等运营模式的构建，实现国有资产的保值增值和优化配置，科学规避国有资产限制方面的问题，在多元配置和创新配置的基础上，推进国有资产资源资本证券化改革力度，实现国有资本经营预算和收益分享制度的建设和实施，借助资产的盘活支持民生事业和公共服务事业的发展。在此基础上，要构建比较完善的国有资产动态监管系统，针对事业单位的大型国有资产进行科学的盘活和开发，使资产转变为资本，在科学运作的基础上形成新的财源，稳定提升财源建设工作的综合效果。

最后，积极推进财源信息的互动交流，尝试彰显数字城市建设的优势，促进现代信息技术的科学应用，打造智慧税务系统，确保在工作中能实现对第三方信息的采集和应用，使部门之间的涉税数据壁垒逐渐被突破，稳定增强数据分析、数据对比和综合预警的功能，实现信息的多元共享和交流，动态化地掌控财源信息的变化。在此基础上，要针对基层地方财源构成和变化情况制定科学的分析和研判工作体系，基于重点行业企业经营情况和趋势的分析对制度体系进行建设和完善，确保政府部门能及时出台相关引导和调控政策，为区域经济的稳定发展提供坚实的保障。

（三）培育开发新兴财源，增强财源结构丰富性

财源结构的建设和完善能对财源建设工作的开展产生巨大的促进作用，特别是在基层地方财源建设实践中，只有积极培育和开发新兴财源，才能对财源结构进行改革，在增强结构丰富性的基础上，使高品质财源建设的核心竞争力得到进一步优化。

首先，应该基于财源建设的需求加大招商引资的工作力度。地方政府可以紧密围绕“抓龙头、铸链条、建集群”的核心工作思想做好产业链的梳理工作，并针对地方经济建设中产业链缺失环节和薄弱环节进行细化分析，通过发展和壮大新兴产业体系，发挥龙头企业的带动作用、建设资金的促进作用，经济要素的保障作用，在区域经济体系的建设中引进和开发一批产业关联度高、辐射带动能力强的好项目落地投产，丰富财源结构的基本形式。

其次，要重视科学技术的投入力度，结合区域经济建设实际情况，开发多元化的科技投入组织模式，可以重点采用政府采购、股权投资引导基金等不同的方法，发布高新技术企业的税收优惠政策，引导企业逐步加大研发投入，培育领军企业，保障能为高新技术企业的发展提供后备力量支撑，为新兴财源的开发和建设奠定基础。

最后，要持续推进科研攻关工作力度，紧密结合区域经济建设中的核心产业和核心技术，充分发挥基层科技创新和集成创新的优势，持续性地开展产业和技术的新研发，引导骨干企业参与到节能环保领域技术攻关和智能终端领域的技术攻关工作中，充分开发核心关键技术，使新兴财源得到更好的开发，从而增强基层地方财源建设的核心竞争能力。

三、结语

综上所述，基层地区财源建设工作的开展会直接影响地方民生工程的落实和公共服务事业的发展，因此新时期地方政府部门应该深化对财源建设工作的重视，紧密结合当前建设工作中存在的问题，积极探索科学建设和系统优化的基础，确保能借助财源建设工作的开展提供政府财力，维护各项政策的有效实施，带动地方经济社会的稳定发展。唯有如此，才能在新时代背景下提升基层财源建设工作的整体质量，使财源建设的价值和效能得到系统创新，为区域经济社会的稳定发展奠定坚实的基础。