内丘县山洪灾害防御的做法与建议

□葛丽霞

内丘县位于河北省西南部，太行山东麓，属于温带大陆季风气候带。由于内丘县山区、丘陵地形复杂，降雨极易引发冲毁农田房屋、破坏基础设施、水库大坝堤防溃决等山洪灾害，严重威胁人民生命财产安全。近年来，内丘县坚持以防为主，大力推进山洪灾害防御工作，最大限度减少了山洪灾害带来的危害。现结合内丘县山洪灾害防御工作现状，浅谈几点探索与思考，以期为其他同类型工作提供借鉴。

1.内丘县基本情况

全县辖9 个乡镇，309 个行政村，总人口约25.83 万人，全县面积788km2。全县地势西高东低，依次为山区、丘陵、平原，约各占1/3。境内主要河流有5条，即小马河、李阳河、泜河、白马河和白沙河，均为海河流域子牙河系，总长度136.03km，控制流域面积552km2。全县共有水库17 座，其中中型水库1座、小（Ⅰ）型水库3 座、小（Ⅱ）型水库13 座，共有塘坝259 座，总蓄水量4683万m3。

2.内丘县山洪灾害特点

内丘县由于受水文、地形地貌等因素影响，山洪灾害季节性强、频率高，主要发生于山区、丘陵区及岗地，汛期山洪来势迅猛，成灾快，西部山丘区因山高坡陡，溪河密集降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几小时即成灾受损，山洪灾害具有来势猛、成灾快、破坏性强、危害性大、点多面广等特点。

内丘县山洪灾害防御工作主要涉及的区域：3 条河道、17 座水库及115 处重点山洪灾害村”。“3 河”，即李阳河、小马河和白沙河。“17 座水库”，即中型马河水库，小（Ⅰ）型马庄、石河、北岭水库及13 座小（Ⅱ）型水库。“115 处重点山洪灾害村”。主要在山区、丘陵乡镇沿河道村庄和高坡下村庄。这些村庄，一旦发生山洪、泥石流、滑坡将直接造成区域内人员伤亡及房屋、设施的破坏。

3.内丘县山洪灾害的防御措施

内丘县山洪灾害防御主要包括山洪灾害防御工程措施和非工程措施。山洪灾害防御工程措施主要采取山洪沟治理、水库除险加固、河道清障、水土保持等措施；山洪灾害防御非工程措施主要采取开展山洪灾害隐患排查整治、宣传防灾知识、完善通讯及预警系统、编制防洪抢险预案等。内丘县自开展山洪灾害防御工作以来，按照山洪灾害防治的规划目标，在山洪灾害防治区建成山洪灾害防御工程措施和非工程措施相结合的综合防灾减灾体系，最大程度减少人员伤亡和财产损失，提高山洪灾害防治能力。

3.1 山洪灾害防御工程措施

山洪灾害工程措施主要为山洪沟治理，对直接威胁城镇、集中居民点、重要基础设施安全，且难以实施搬迁避让的重点山洪沟进行防护，提升沟道防御洪水能力，保护村庄、居民、耕地及重要设施安全。具体采取措施为：科学管理水库，提高防洪能力；对河道边坡进行防护，修建护堤等；对河道阻水段进行清障疏浚等。

3.1.1 提高水库管理水平，保障防洪安全

小型水库是汛期山洪灾害防御的重点，为加强小型水库安全管理，提升水库大坝安全监测能力，对3 座小（Ⅰ）型水库实施大坝安全监测管理，主要包括水库大坝的渗流压力监测、大坝的位移监测以及建设大坝安全监测数据接受集成管理系统。小型水库大坝安全监测设施项目的实施，对水库防洪指挥调度、工程安全运行、水库安全管理等方面发挥了极其重要的作用。

3.1.2 超前谋划治理，保证河道畅通

一是马庄水库至李阳河城区段引水工程：平整河道8.72km，引水线路沿现状河道开挖引水渠道，沿河修建过路涵管9 座，新建一座生产桥，对过村及险工段两岸内坡做浆砌石防护4km。水系连通效益已初步发挥。二是泜河内丘段补水河道清理整治工程：对现状河道实施清淤疏浚、增设安全警示牌等建设内容，实现河道清洁畅通，达到实施生态补水条件。工程整治后，通过南水北调和上游水库等补水水源向河道进行补水，恢复河道生态，改善河道生态环境。

3.1.3 科学布局，做好水毁修复堤防

对山区白沙河河道岗底村段、中栗峪村段水毁修复、重建堤防200 多m。对小马河道石门村段，神头村、王交台段、申家洞段等村段实施河道水毁修复工程，维修、加固、重建堤防2000 多m，保证河道沿岸村庄人民生命财产安全。

3.2 山洪灾害防御非工程措施

3.2.1 强化组织领导，健全工作机制

内丘县近年来高度重视山洪灾害防御工作，强化组织领导，成立以县主要领导为组长、相关部门为成员单位的领导小组。本着统一指挥、分级负责的原则，层层建立组织，明确责任分工，落实全县山洪灾害村的县、乡、村3 级责任人，形成横到边纵到底、一级抓一级、一呼百应、群测群防的工作格局。

3.2.2 完善应急预案，提升应急响应水平

一是强化预案管理。修订完善山洪灾害县、乡、村3 级预案，根据暴雨量级、险情的严重程度、影响范围、划分响应级别、明确启动条件，指定响应措施，落实人员、电力、通讯、交通、物资保障性措施。二是广泛宣传动员。通过广播、电视、手机等媒体开展山洪灾害防御知识教育宣传，提高全民防灾意识，“常备不懈，以防为主”，开展山洪灾害防御知识培训和专业应急避险演练，提高广大人民群众的防灾减灾意识，增强全县抢险救灾应急处置能力。三是加强部门协作。为促进各相关部门各司其职、各负其责、相互协作，内丘县整合气象、国土、应急管理等部门的防御资源，统筹协调，预警发出后，确保人员到位、物资到位，确保应急保障措施迅速有效启动。

3.2.3 加强监测预警，保障人民群众生命财产安全

加强山洪灾害监测预警，对全县重点山洪灾害村逐一制定应急方案，逐村逐户落实责任人，明确转移路线，按照“防暴雨、早转移”原则，本着“宁可信其有、不可信其无”的思想，采取超常规措施，提前转移受山洪威胁群众，如遇强降雨，即时关注山区乡镇降雨情况，当降雨超过50mm 时，通过县级平台，及时向相关人员发布预警信息，实现应转尽转，确保人员安全。据统计，2022 年全县提前转移安置受山洪灾害威胁群众70 个 村297 户831 人。

4.内丘县山洪灾害防御成效

内丘县历届县委、县政府高度重视山洪灾害防御工作，先后利用上级资金、自筹资金及社会资本，积极开展河道治理、水库除险加固、山洪沟治理等工程措施，以及宣传培训、预警演练等非工程措施。共完成河道治理长度达89km。17 座水库全部完成除险加固。山洪沟治理长度2200 多m，有效保护沿岸及下游7 个村庄3027 人的生命财产安全，保护耕地2000 多亩。建设非工程预警措施230 多处、开展山洪灾害应急避险演练200 多人次，有效提高山洪灾害预警监测能力，缩减预警转移时间，提高山洪灾害防御能力。

5.战略展望

山洪灾害防御事关人民群众生命财产安全，内丘县始终站在“以人民为中心”角度，落实以防为主的思想，通过开展山洪灾害综合防治措施，理清山洪灾害动力过程,建立山区局地暴雨预报模型和山洪动态模拟模型，构建山洪多要素立体监测技术与体系,实现山洪灾害预警与风险评估信息的实时动态传输与发布；构建多层次、多目标的山洪灾害动态预警与风险评估平台,提炼山洪灾害防灾减灾模式,并示范推广，提高山洪灾害防御能力，有效减轻山洪灾害造成的人员伤亡和经济损失，有力保障人民生命财产安全。